中小企業法律、政策支持體系域外考察與本土創新

徐搖萍

[提要] 本文旨在通過對國外中小企業法律政策支持體系的研究考察以及域內外中小企業發展現狀對比分析，結合我國現今社會主義市場經濟體制，探索出一套符合我國國情的具有中國特色的中小企業法律政策支持體系，從而為我國中小企業發展注入新的生機與活力。

關鍵詞：中小企業;法律政策支持體系;域外考察;中國特色

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月31日

在經濟全球化背景下，中小企業已成為各國經濟社會發展中的重要力量，是推動經濟發展的主力軍，在增加就業、推動創新、催生產業等方面都發揮了巨大作用。發達國家對中小企業重視早、支持力度大，已形成比較完備并且各具特色的中小企業法律政策體系。例如歐洲小企業法案、葡萄牙“一站式”企業登記注冊中心、荷蘭創新券補貼計劃等。而我國對中小企業的支持力度弱、受益面小，針對中小企業的扶持政策和法律體系尚不健全，亟待完善。

一、中小企業管理機構職能的考察與借鑒

中小企業管理機構在中小企業的發展過程中扮演著重要角色，筆者選取了美國經驗，其小企業管理局“3個C”管理模式較具代表性，以供借鑒。

所謂的“3個C”是指資金提供（Capital）、政府采購合約（Contracts）和咨詢服務（Counseling）。聯邦中小企業管理局是美國主要的中小企業管理機構，也是中小企業與銀行、政府、民間組織等機構合作的橋梁。它不直接向中小企業提供貸款，而是通過為其提供擔保幫助企業獲得貸款。除貸款支持外，中小企業還可通過小企業管理局獲得政府補貼、簽訂政府采購合約。在小企業管理局的大力幫助與扶持下，美國的中小企業發展勢頭一直很強勁。

反觀我國，工業和信息化部下中小企業司的職責過于寬泛，不夠具體，各地政府設立的管理部門也多流于形式。這導致了政府對中小企業的微觀干預過多，政企、政資不分，處理中小企業事務時出現政出多門、互相推諉、效率低下等問題。因此，在筆者看來，加快轉變政府職能是目前的不二選擇。政府應定位好自己的角色，明確自己的職責范圍，將更多精力投入到社會管理和公共服務上面。譬如，政府可以通過提供財政補貼與制定優惠政策等方式，大力推動民間中小企業咨詢機構的設立，專門為中小企業提供信息服務、人才培訓、風險評估等，彌補沒有統一的中小企業管理機構所帶來的缺陷。此外，對于政府職能范圍之外的領域，應放手讓市場競爭機制以及中小企業自身去調節，盡量減少或下放中小企業行政審批事項，杜絕審批過程中出現的亂收費、重復收費等行為，為中小企業發展創造良好的社會環境。

二、中小企業法律體系的經驗借鑒

中小企業的發展，離不開法律的保障。只有建立健全法律體系，才能保證中小企業可持續發展。日本是典型的成文法國家，其立法經驗對我們有很大的學習價值。

日本是所有國家中中小企業立法最主動、最穩定、最完善的國家之一，并形成了一套相對獨立、系統、完備的中小企業法律支持體系?！吨行∑髽I基本法》是日本的“中小企業憲法”。圍繞此法，日本相繼出臺了多部法律，如《中小企業現代化促進法》、《中小企業技術法》、《特定地區中小企業臨時對策法》等，形成了一整套完整的法律體系。日本中小企業法律體系的最大優點是立法內容具體、明確、可操作性強，側重點也能不斷調整，與時俱進。此外，其調整范圍相當廣泛，從融資、稅收、財政、技術創新到市場環境、信息咨詢、人力資源開發等，幾乎覆蓋了中小企業發展的方方面面。

相比之下，我國的中小企業立法體系尚存在許多缺陷，有較大的完善空間?！吨行∑髽I促進法》過于抽象，缺乏實際可操作性，配套立法也不健全，導致中小企業的發展得不到法律的保障與支持。為使其真正發揮作用，筆者建議，先去中小企業聚集地區進行市場調研，聽取他們的立法意見。在此基礎上，由地方政府結合本地區中小企業發展現狀及企業需求，制定《中小企業促進法實施細則》，在財稅、融資、市場開拓等方面做出更詳細的規定，而不是照搬照抄，重復立法。與此同時，政府還應建立法律政策評估機制，由與中小企業發展有切身利益關系的人對中小企業政策、法律進行評價，提出建議，以便及時修改與完善。

三、中小企業財稅、金融扶持政策的借鑒與創新

缺乏資金和融資渠道單一是各國中小企業發展普遍遭遇的“瓶頸”，無論發達國家還是發展中國家都無法置身事外。各國財稅政策大致相同：財政補貼、降低稅率、稅收減免、提高固定折舊率、政府采購等。只是與其他國家相比，我國的財稅扶持力度較小，范圍較窄，需要加強扶持力度。此外，融資向來是最關鍵也是令中小企業最頭疼的問題，因此筆者選取了金融政策實施較為成功的國家——韓國進行分析。

韓國政府建立的中小企業政策性金融體系頗具特色，政策性銀行、信用擔保、二板市場三位一體，為韓國中小企業的發展起到了很大的推動作用。一方面韓國政府成立了專門為中小企業服務的中小企業銀行;另一方面設立了中小企業創業基金和技術信用擔保基金，為初創型和科技型中小企業提供資金保障。韓國政府還參照美國納斯達克市場，建立了自己的二板市場——KASDAQ市場，專門為知識密集型、創造高附加值的中小企業融資。目前，以政策性銀行、信用擔保基金和二板市場為主的韓國中小企業政策性金融體系，正為保證中小企業穩定經營、風險投資、技術開發以及中小企業國際化提供著廣泛的金融支持業務。

我國沒有專門的中小企業政策性銀行，主要通過各商業銀行間接提供貸款，但商業銀行的逐利性決定了其對中小企業融資支持的有限性。在信用擔?；鸱矫?，擔保機構普遍規模小、實力弱、抗風險能力差，且受行政干預影響較大。針對這一系列不足，結合韓國的政策性金融體系，筆者認為，政府應致力于完善中小企業信用擔保體系，建立政策性擔保、商業擔保、互助擔保和再擔保一體的多元化擔保路徑，并設立專項款用于擔保機構壞賬的代償，減小擔保風險。同時，政府應加強公共基礎設施建設，促進中小企業信息在全社會的公開、查詢與共享，使中小企業接受公眾的監督，誠信經營，從而增加公司的信用值。若中小企業信用擔保體系能夠改善，中小企業在融資問題上就搬走了一塊“攔路巨石”。

四、中小企業技術創新扶持體系的優勢與特點

如果說融資難是制約中小企業發展的“瓶頸”，那么技術創新能力則直接決定著中小企業的命運。如何促進企業提高科技創新能力，是各國都在思考的問題，荷蘭就曾針對中小企業推出了“創新券”制度，并取得了很好的成效。印度也實施了一系列舉措推動中小企業創新，較為典型的是其產學研政策，有許多經驗可供借鑒。

眾所周知，印度的計算機軟件行業十分發達，這離不開印度政府對中小企業技術創新的大力鼓勵與扶持。印度中小企業創新能力超群的原因有很多，主要原因是政府非常重視研發投入，科技研發費用占國內生產總值比重超過2%，還建立了多種風險基金，包括國家風險基金、邦風險基金和私營風險基金，以推動企業的技術創新。另一重要原因是“產學研”合作的開展。為促進科研機構、學術機構、大學與產業界的聯合，促進中小企業提高科技創新能力，印度科技部、邦政府、金融機構和依托單位共同建立了科技企業園，推動“產學研”合作。顯然，印度政府的這些舉措取得了顯著成效，印度的軟件業即為一個強有力的證明。

“產學研”合作是推動企業技術創新的一個重要舉措，我國也在大力推進“產學研”合作，但仍處于起步階段，還有很大發展空間。筆者建議，首先應建立一個聯結產學研與中小企業的中介機構，充當橋梁和紐帶，通過該機構傳達企業的需要，找到適合該企業的產學研合作機構，以便提高兩主體間交流與合作的效率;其次，制定產學研與中小企業合作戰略規劃，明確中長期目標，比如規劃用“兩個五年”的時間來實現產學研與中小企業合作的基本覆蓋;最后，政府應在資金上予以支持，設立產學研專項資金，制定專門的財政補貼與稅收優惠政策，對中小企業的產學研合作順利開展給予資金保障。

主要參考文獻：

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