重慶城鄉居民收入差距現狀及對策

劉莉

[提要] 直轄以來，重慶經濟社會發展狀況良好，綜合實力顯著增強;但城鄉居民收入差距仍然較大。城鄉居民收入差距是重慶經濟發展不平衡不充分的重要表現，已成為影響重慶統籌城鄉改革和發展的重要因素，所以縮小城鄉居民收入差距成為現階段亟須解決的重要問題。本文通過對重慶城鄉居民收入差距現狀多維度的系統考察，提出縮小城鄉居民收入差距對策建議，為促進重慶城鄉協調發展提供決策參考。

關鍵詞：重慶;收入差距;城鄉居民

基金項目：重慶市教委科技項目（項目編號：KJ1601902）;重慶市社會科學規劃項目（項目編號：2016YBJJ034）;成渝經濟區城市群產業發展協同創新中心開放項目（項目編號：1456023）

中圖分類號：F126.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月1日

一、引言

黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。顯然，發展不平衡與不充分具有內在關聯性，而其表現形式則多種多樣，其中城鄉差距和收入差距是其重要內容。因此，必須堅持以人民為中心的發展思想，在繼續推動經濟社會發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展和社會全面進步。

重慶作為中西部地區唯一的直轄市，是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。直轄以來，重慶堅決貫徹中央的決策部署，努力實施西部大開發戰略，經濟社會發展成就顯著。但另一方面，重慶集大城市和大農村于一體，城鄉二元結構矛盾突出，統籌城鄉發展任重道遠。在新形勢下，黨中央、國務院對重慶市改革發展提出更高要求，賦予重慶市新的使命。加快重慶市統籌城鄉改革和發展，是深入實施西部大開發戰略的需要，是為全國統籌城鄉改革提供示范的需要，是形成沿海與內陸聯動開發開放新格局的需要，是保障長江流域生態環境安全的需要。系統考察新時代背景下重慶城鄉居民收入差距的問題，對于促進城鄉協調發展、提高城鄉居民收入具有重要的政策意義。

二、文獻回顧

城鄉統籌與協調發展的重要價值，吸引了眾多學者的廣泛研究興趣。曾國平等研究發現農村居民增收滯后于城鎮居民，城鄉居民收入差距呈現出擴大趨勢;賴文燕同樣發現我國的城鄉居民收入基尼系數偏高，農村與城市居民生活質量差異顯著，城鄉居民收入差距呈擴大趨勢。練威、馮立剛研究發現重慶城鎮居民人均可支配收入比農村居民收入從1997年高出3，609.69元到2009年高出的11，270.32元，絕對差距逐漸擴大;而相對差距也呈擴大趨勢，城鄉居民人均收入比率由1997年的3.13擴大到了2009年的3.52。楊春杰發現重慶農村恩格爾系數的變動滯后于城鎮，表明城鄉差距擴大。在有關城鄉收入差距擴大的原因方面，李盼盼認為城鄉人力資本投資的差距是城鄉收入差距擴大的關鍵原因。張應良等認為城鄉二元經濟結構是造成城鄉收入差距根本性因素。吳欽春認為分配體系對城鄉收入差距有重要影響。為此，不同學者從不同方面提出了縮小城鄉差距的對策思路，包括消除二元格局，建立健全的社會保障體系;加強農村基礎設施建設，加大農村教育投資，提升農村人力資本，構建新型農村金融機構;扶持農業產業化龍頭企業等。

三、重慶城鄉居民收入差距現狀

（一）城鄉居民人均收入水平絕對差。城鄉居民人均收入水平絕對差是指城鎮人均可支配收入和農村人均純收入在絕對水平值上的差值。2000年重慶城鎮居民的人均可支配收入是6，176.30元，農村居民的人均收入為1，892.44元，二者絕對差為4，283.86元。到了2016年，城鎮居民的人均可支配收入為29，610元，農村居民的人均收入為11，549元，絕對差18，061元。經收集整理得到2000～2016年重慶城鄉居民人均收入絕對差，如表1所示。整體上看，2000～2016年期間，重慶城鄉居民收入絕對差呈現出擴大的趨勢。（表1）

（二）城鄉居民人均收入水平相對差。城鄉居民人均收入水平相對差是指城鎮人均可支配收入和農村人均純收入在絕對水平值上的比值。2000年重慶城鄉居民人均收入分別為6，176.30元和1，892.44元，其相對差為1∶3.26。2006年達到峰值，城鄉居民人均收入分別為11，569.74元和2，873.83元，相對差為4.03。此后城鄉人均收入相對差距趨于下降，到2016年為2.56。經收集整理得到2000～2016年重慶城鄉居民人均收入相對差，如表2所示。整體上看，2000～2016年期間，城鄉居民收入相對差呈現出先升后降趨勢，現階段收入相對差趨于下降。（表2）

（三）城鄉居民人均收入增長速度。收入增長速度是收入序列變動的重要特征。直轄以來，重慶城鄉居民收入均保持了較高的增長速度;但城鄉居民收入增長速度并不一致。整體上看，在2006年之前，農村居民收入速度低于城鎮居民收入增速;2006年之后，農村居民收入增速較之于城鎮居民收入增長速度為高。平均來看，2000～2016年重慶農村居民人均收入平均增長為12%，而同期城鎮居民收入增速為10%;農村居民人均收入增長速度平均高于同期城鎮居民收入2個百分點。（圖1，數據來源：根據歷年《重慶統計年鑒》整理）

（四）城鄉居民人均生活差距。城鎮居民收入在使用上的差距，可以通過居民消費來反映。而其中，恩格爾系數即食品支出總額占個人消費支出總額的比重是刻畫居民收入和消費質量的重要指標。隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會下降。推而廣之，一個國家或一個地區越窮，每個國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大。由圖2可知，重慶農村的恩格爾系數一直大于城鎮居民的恩格爾系數，但下降速度快于城鎮居民。具體而言，農村居民的恩格爾系數從2000年的53.6%下降到2016年的38.7%，下降了14.9%，年均下降0.93%。同一時期，城鎮居民恩格爾系數從2000年的42.2%下降到2016年的32.7%，下降了9.5%，年均下降0.59%。整體上看，農村居民的恩格爾系數的下降速度略快于城鎮居民。（圖2，數據來源：根據歷年《重慶統計年鑒》整理）

四、縮小重慶城鄉收入差距的對策

重慶城鄉居民收入差距的形成，既與重慶經濟社會歷史發展有關，也與重慶的地理環境等現實條件有關。其中，典型的二元經濟結構、農業發展相對落后，農民的文化素質相對較低，制約了農業產業化、科技化的發展;另外，城鄉在社會保障制度方面存在著巨大差異，以及歷史和現實形成的農村金融機構服務功能不健全，是造成城鄉發展不均衡的重要原因。因此，在新時代背景下，必須充分利用供給側結構性改革之發展機遇，積極采取措施，大力發展城鄉經濟，有效縮小城鄉收入差距。

（一）改變城鄉二元經濟結構，推進新型城鎮化，實現均衡發展。首先，歷史形成并沿襲至今的城鄉二元戶籍制度，既不合時宜，也有失公正，影響了收入擴大了城鄉收入差距。消除二元戶籍制度，建立城鄉一體化的戶籍管理制度，有助于農民從土地上解放出來，促進勞動力合理流動，可以緩和農村的剩余勞動力;其次，新型城鎮化是實現均衡發展的有效途徑。在推進新型城鎮化建設進程中，可以將閑散的土地集中起來，政府可以因地制宜地進行合理的規劃，解決人員分散帶來的空間成本，恰當地進行農業現代化和農業的規模化經營，而且可以利用地區特色產品解決就業問題，從而提高農民的收入，改善城鄉收入差距。

（二）加大對農業和農村的投資力度。加大對農業基礎設施建設的投入，除了重視第二、第三產業的發展，第一產業的發展關系著整個社會的均衡和協調。重慶具有典型的大城市帶大農村的特點，交通不便，基礎設施薄弱，大大限制了農業的發展，基礎設施建設的投入為農業現代化打下堅實的物質基礎。除了政府固定資產投資力度上加大之外，政府還可以充分利用民間、外資在內的各種社會資源。同時，加大對農村教育的投入，提高居民尤其是農村居民的素質，增強其增加收入的能力。

（三）強化農村金融機構服務功能。由于當前我國農村金融機構服務單一，無法滿足廣大農村地區的金融需求，所以應該進一步強化農村金融改革，完善金融服務。第一，商業銀行應該響應國家政策，適時培育和開發農村金融市場，完善我國農村的金融配置，力所能及地提高支農力度，來滿足農村對金融產品的需求;第二，金融機構可以加強對農產品的創新，來吸引廣大群眾的關注，使廣大農民可以更好地實現資金的增值;第三，政府可以制定農村投融資優惠政策，在信貸、稅收、利率等方面給予優惠，吸引資金回流農村。

（四）建立覆蓋全民的社會保障體系。社會保障體系構建的最終目標是城鄉一體化。對于全國而言，由于地區發展的不平衡性，加強建立覆蓋全民的社會保障體系是現階段的重要工作任務。就重慶區域而言，重慶農村的社會保障水平與城市相比，保障范圍小、保障水平低，是造成城鄉差距大的一個重要因素。通過建立健全社會保障體系，有效促進城鄉協調健康發展。

主要參考文獻：

[1]陳元剛，周沖.重慶城鄉居民收入差距實證分析及政策建議[J].重慶理工大學學報（社會科學），2011（12）.

[2]李盼盼.城鄉居民收入差距拉大的現狀及原因分析——以濟南為例[J].價格月刊，2011（11）.

[3]練威，馮立剛.重慶市城鄉居民收入差距的調節對策——基于農村公共產品供給的視角[J].安徽農業科學，2011（29）.

[4]吳欽春.我國城鄉居民收入差距現狀及對策研究[J].河南社會科學，2013（8）.

[5]張應良，胡軍建，湯莉.重慶市縮小城鄉居民收入差距的對策研究[J].農業經濟，2013（10）.

[6]曾國平，李燎原，徐耀.重慶統籌城鄉發展進程中城鄉居民收入差距調節的對策研究[J].經濟師，2008（2）.