高等院校信息公開現狀比較

劉昱杉　聶曲晗　張琰

[提要] 本文就京津冀9所高校的信息公開現狀進行比較分析，發現存在信息公開不及時、信息公開內容浮于表面、信息檢索系統設置不合理、網站建設不規范、信息公開的反饋渠道不健全等問題，并提出建立統一的信息資源、進一步完善高校信息公開制度、健全考核監督制度、加強高校信息公開宣傳力度等對策方法。

關鍵詞：高校信息公開;網站建設;高等學校信息公開事項清單

中圖分類號：G646 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月23日

一、引言

為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，制定了《政府信息公開條例》，2008年5月起正式實行。其中，第37條明確規定，教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照該條例執行，具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。隨著信息化時代的快速發展，教育領域愈發引起社會重視，人民群眾對教育領域相關信息的透明度要求越來越高。而高等教育作為教育體系中至關重要的一環，高校信息公開的現狀在一定程度上反映了教育領域信息公開的程度。而高校信息公開制度的建立和完善是推動高校依法治校、提升教育工作透明度的重要方法，是廣泛聽取群眾意見、加強高校作風建設的當務之急。2010年5月，教育部頒布《高等學校信息公開辦法》，標志著我國高校信息公開制度的正式確立。2014年教育部發布《高等學校信息公開事項清單》，對高校信息公開的事項進行了統一規范，要求各高校開辟信息公開專欄，統一發布相關信息。

京津冀一體化自2014年提出以來，一直堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。2017年4月雄安新區的設立，更有力地促進了京津冀一體化。京津冀地區推動公共服務一體化，教育作為公共服務的重要組成部分，教育一體化也是必然的結果。除了京津冀一體化的大背景，京津冀地區的高等教育發展水平也位于全國前列，在“雙一流”建設中，一共42所雙一流大學，京津冀地區共有10所，占比23.8%。137所高校擁有一流學科，京津冀地區擁有40所，占比29.2%。選擇京津冀地區的高校具有一定的代表性。在選擇調查對象的過程中，筆者充分考慮了可行性，選擇在京津冀地區選取樣本，經過網絡調查進行比對，本文選擇了京津冀地區信息公開網站建設比較健全的9所高校，分別為北京大學、清華大學、北京師范大學、南開大學、天津大學、天津師范大學、河北大學、燕山大學、河北經貿大學。為了保證調研結果的完整性，筆者選擇對2017～2018年高校信息公開網站建設進行比較研究。

二、文獻綜述

筆者以CNKI期刊數據庫為數據源，以“高校信息公開現狀”為主題，共檢索出298篇相關文獻，檢索時間為2017年12月。其中，文獻數量從2010年開始逐年增加。

關于高校信息公開現狀，很多研究者從財務信息公開的角度進行了研究、還有研究者對高校信息公開的制度建設、存在問題、網站建設、績效評估等多個角度進行研究分析。

從信息公開制度建設的角度來講，研究者主要對制度建設提出設想，并對現有制度進行完善。趙東海認為我國高校信息公開的完善需要維持信息公開和辦學自主權的平衡，即厘定高校不予公開的范圍，還需要推動強化重點信息的公開，尤其是高校招生信息和學校經費來源年度預算決算方案。王彤在關于高校信息公開的制度構想中認為要有較高級別的議事協調機構、要設立獨立的、專門的高校信息公開工作機構、要有負責信息公開工作的專職人員三者組成的高校信息公開的組織體系對制度進行監管和規范。曾兵在《加強高校信息公開制度建設的若干構想》一文中，從公共管理和法律的視角，借鑒政府信息公開制度的建設經驗，認為加強高校信息公開制度建設應樹立法律意識，建立責任制度與救濟制度，發布高校公開指南，建立監督制度。

從信息公開的網站建設角度來講，大多數研究者從網站建設的現狀、存在的問題進行分析。其中，《教育部直屬75所高校“信息公開清單”合規性分析——基于2014～2015年數據的比較》一文對教育部75所直屬高校信息公開的合規性進行監測，結果顯示教育部直屬高校2015年較2014年信息公開逐步規范，但是直屬高校信息公開問題依然突出。《全國100所高校信息公開工作現狀研究》分析我國高校信息公開工作基本情況、信息公開制度建立信息公開內容、依申請公開、公開載體等方面的特點和存在問題。馬海群、呂紅則采用網絡調查法，對2，417所高等學校的信息公開網站進行調研。將我國高校信息公開網站建設情況歸納為五大屬性進行闡述，并分析高校信息公開網站存在的問題，提出相關優化建議。《我國高校信息公開網站建設狀況調查報告》一文以我國114所“211工程”高校信息公開網站為調研對象，開展網絡調查，總結了信息公開網站建設的現狀，對其公開內容的特點進行分析，發現網站建設存在信息公開范圍不明確、信息公開內容不完整、信息公開收費標準不明晰等問題。

從高校信息公開的內容來講，《我國高校信息公開范圍的完善》一文詳細具體的介紹分析了高校信息公開的內容，致力于完善其公開范圍。王濤和馬海群則在他們的文章中通過對構建維度、構建原則、構建方法和構建要素的分析和確定，從而實現了高校信息公開中主動公開信息的分類體系構建。

研究者們在對信息公開的網站建設研究時，大多集中在理論性研究，或是調研多個學校，比較網站建設的基本情況，基本沒有對信息公開的及時性進行探索，也很少有從橫向的角度，比較不同的公開項的差異。本文將從這些角度更為深入地比較高校信息公開現狀。

三、調查方法與過程

本文采用了網絡調查和量化分析的方法，以《高等學校信息公開事項清單》中提供的50項公開內容作為依據，每一大項為2分，共計100分。對2017年9所高校的信息公開網站上公開內容進行賦分，2017年沒有公開的事項為0分，公開不完整的根據每一小項賦分。例如，基本信息中的（3）教職工代表大會相關制度、工作報告，相關制度與工作報告都及時公開為2分，公開一項為1分，都沒有及時公開為0分。對在網絡調查中的操作性、合理性進行分析，得到的結果如表1所示。（表1）

四、結果分析

（一）現狀總結

1、分值情況。通過對2017年9所高校50項信息公開內容的賦分，得到北京大學為74.4分，清華大學為52.7分、北京師范大學為72.4分、南開大學為62.3分、天津大學為43.8分、天津師范大學57分、河北大學為57.7分、燕山大學為52.4分、河北經貿大學35.4分。各個大學都設立了信息公開的網站，并且網站都在建設完善之中。但從賦值結果也可以看出，信息公開的整體效果較差，從地域上比較，北京高校公開效果相對好一些。

2、公開形式。總體來說，9所高校都設有專門的信息公開網站，可以看出大多數高校都對信息公開加強了重視，微信公眾號和微博等其他新興載體還沒有被投入使用。不同高校官網信息公開的板塊所處位置不同，有些學校設置的位置較為隱蔽，查找起來耗時較長。

3、公開內容。從各項內容的公開比較，6項基本信息、4項學生管理服務信息、3項學風建設信息、2項對外交流與合作信息公開的整體效果較好。招生考試信息、財務、資產及收費信息、人事師資信息、教學質量信息等整體公開效果較差，涉及到資金、人事等較為敏感的信息公開質量較差。

從公開內容的規范度比較，北京大學、清華大學、南開大學、天津師范大學、河北大學、燕山大學按照《高等學校信息公開事項清單》提供的框架進行公開，而剩下的大學自有一套信息公開項目框架，或者存在大量信息沒有公開的現象。

9所高校大多數公開項目都要跳轉到其他的工作網站才能瀏覽，查找起來較為困難。信息公開網站的建設在其他網站的建設基礎之上建立，大多數項目依附于其他網站，獨立性不強。

筆者認為，目前我國高校信息公開網建設取得的成績與問題同在。高校信息公開網建設無論從數量還是質量方面都擁有一定基礎，并取得階段性成果，部分高校迅速行動的態度令人欣慰，但存在問題仍然不容忽視。

（二）存在的問題

1、信息公開不及時。在網絡調查中發現，雖然一些高校的信息公開內容都存在，但更新不及時，一些甚至停留在2014年、2015年，導致整體分值較低。其中，教育質量信息的公開尤為明顯。

2、信息公開內容浮于表面。高校積極公開的內容都是一些條例、規定，但對于其他問題，例如研究生復試的成績及名單、財政、資產信息、擬新增學位授權學科或專業學位授權點的申報及論證材料公開的內容較少，其中，高校招生信息和學校經費捐贈、來源、使用情況尤其明顯。大多數公開的內容都較為表面，真正能有效抑制教育腐敗的項目卻沒有被公開。

3、信息檢索系統設置不合理。隨著高校信息公開的不斷發展，公眾的信息需求也是多變的，需要檢索系統的支撐。信息檢索系統作為信息公開網的重要組成，是方便用戶獲取信息的重要手段。目前，部分高校的信息公開網不提供檢索系統，用戶搜尋信息過程十分困難，有高校的信息公開網提供輸入關鍵詞式的標題檢索，這種初級檢索面對海量信息時的檢全率和檢準率十分不理想。

4、網站建設不規范。大多數高校信息公開網站中的內容需要連接到該校的其他網站才能查看，沒有自身內容的建設，查看起來十分不便利。還有一些高校信息公開的網站位置較為隱蔽，除此之外，一些院校公開內容未經分類，查找信息如同“海里撈針”。還存在一些欄目空設、未提供鏈接。總之，網站建設的規范性、合理性還經不起推敲，很多網站存在內容框架建設較好，但實際內容質量較低。

5、信息公開的反饋渠道不健全。目前，我國高校信息公開網站的意見箱開設率不高，并且意見箱主要以E-mail為主。很少有其他能夠反饋意見的渠道，在線服務是體現信息公開網交互性的重要內容，是吸引師生及社會公眾參與高校信息公開制度建設的重要手段，但多數高校對此并未給予足夠的重視，這種單方面的輸出會導致信息公開不能實現發布者和接受者的對接，影響了信息公開的質量。

五、幾點建議

針對上述的問題，筆者結合實際給出一些具體的建議：

（一）實現信息資源的統一。由于高校在建設校園網絡初期普遍缺乏系統的規劃，往往是職能部門按照職責分工分別建設發布信息的網站，信息更新不及時主要是由于信息的不統一，造成了不同網站、不同信息系統的信息不對稱。因此，應該統一教務、科研、人事、財務、辦公室等多個管理信息系統，建立統一的發布和協調機制，使得各個網站、各類信息系統從設計到使用不再各自為政，從而建立網站間的鏈接，提高共享程度，改變“信息孤島”現象，提高信息公開的及時性。

（二）加強高校信息公開宣傳力度。為了更好地提高信息公開的質量，學生、教師、民眾作為接受者，需求的反饋是非常重要的，除了公眾自身需要提高尋找、獲取和關注公開信息的意識，還應該加強信息公開的宣傳力度，擴展信息公開的宣傳渠道，線上和線下宣傳相結合。高校自身重視信息公開，借助更多更現代化的平臺展示信息公開的內容。

（三）健全考核監督制度。高校在實施信息公開過程中，應配套信息公開運行經費，建立激勵機制與監督考評機制。可組織一定形式的調查和評比，對信息公開工作到位、公開內容豐富、信息更新及時、咨詢反饋及時、群眾滿意度較高的單位進行表彰，以激勵和推動信息公開工作。對高校信息公開實施過程中碰到的難題進行調整，也可采取一定的考查措施，對網絡信息的公開率與更新率進行統計，對未按時完成的公開信息或違反公開規定的單位在考核中加以體現，制定明確的獎懲措施，與評優評獎等相掛鉤，充分調動信息公開工作的積極性。

（四）進一步完善高校信息公開制度。2010年教育部頒布的《高等學校信息公開辦法》是高校信息公開的主要依據，但《辦法》中提到“高等學校對法律、法規和規章以及學校規定的不予公開的其他信息不予公開”。這讓很多高校不予信息公開提供借口和鉆空子的機會。因此，應該進一步細化高校信息公開的內容。更重要的是，要提高制度的執行力度，適當增加信息公開制度的法律威信，讓高校進行信息公開成為義不容辭的法定義務，從而推進信息公開工作的有效發展。

六、結語

通過網絡調查分析和量化分析，發現雖然目前我國高校信息公開網站建設整體提上了日程，但是公開的及時性以及對敏感信息的公開現狀很不樂觀，除了網站的內容，網站的功能性也有待加強。高校信息公開網站建設是高校信息公開載體建設，是高校信息公開制度建設的重要內容，是高校信息公開政策運行機制的組成與重要保障，對高校信息公開制度建設意義重大。因此，高校在接下來的網站建設中，應該統一其信息資源，增加其反饋渠道，使得高校信息公開網站標準化、規范化。

本文也有其自身的局限性，首先，筆者在調研過程中發現了特殊的情況，因此在賦分時存在事項取值模糊的情況;其次，筆者在取樣的過程中只選擇了京津冀9所高校，在接下來的研究中可以更大范圍的選擇數據，保證數據的真實性和普遍性。

主要參考文獻：

[1]劉磊，魏丹，王浩.大學生對高校信息公開的反應——基于南京市的調查分析[J].大學圖書館學報，2010（1）.

[2]中華人民共和國教育部令第29號文件.高等學校信息公開辦法[Z].2010.

[3]教辦函[2014]23號.教育部關于公布《高等學校信息公開事項清單》的通知[Z].2014.

[4]中國教育在線.“雙一流”大學各省分布情況統計[EB/OL].http：//gaokao.eol.cn/，2017.

[5]趙東海.論我國高校信息公開制度[D].華東政法大學，2014.

[6]王彤.高等學校信息公開制度研究[D].中國政法大學，2010.

[7]曾兵.加強高校信息公開制度建設的若干構想[J].淮南師范學院學報，2006（6）.

[8]肖丹，張旭.教育部直屬75所高校“信息公開清單”合規性分析——基于2014～2015年數據的比較[J].現代教育管理，2017（3）.

[9]李凱，趙萌.全國100所高校信息公開工作現狀研究[J].黑龍江高教研究，2016（10）.

[10]周麗霞，劉轉平.我國高校信息公開網站建設狀況調查報告[J].情報科學，2013.31（3）.

[11]郎惠孟.我國高校信息公開范圍的完善[D].上海師范大學，2017.

[12]王濤，馬海群.高校信息公開中主動公開信息的分類體系構建[J].現代情報.2011（3）.

[13]馬海群，呂紅.我國高校信息公開網站建設現狀調查與優化對策[J].圖書情報工作，2012.56（5）.

[14]凌鏡.網絡環境下提高高校信息公開有效性的路徑[J].現代教育管理，2013（2）.