“一帶一路”背景下上合組織SWOT分析

曹毅

[提要] 上海合作組織從一個(gè)解決邊界問題的談判會(huì)議發(fā)展成一個(gè)擁有常設(shè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)性國(guó)際組織。“一帶一路”作為中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，為上合組織未來(lái)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，上合組織在新的歷史背景下應(yīng)當(dāng)以更加務(wù)實(shí)、共享、創(chuàng)新的理念在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;上海合作組織;SWOT

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月31日

一、“一帶一路”背景下上合組織的具體措施

一是啟動(dòng)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作五年發(fā)展規(guī)劃。會(huì)議批準(zhǔn)啟動(dòng)《2017-2021年推動(dòng)項(xiàng)目合作措施清單》，涉及十多個(gè)領(lǐng)域百余個(gè)項(xiàng)目，總金額近千億美元。

二是深入推進(jìn)貿(mào)易便利化。會(huì)議批準(zhǔn)成立貿(mào)易便利化工作組，標(biāo)志著這一進(jìn)程進(jìn)入了制度化安排的嶄新階段。

三是為擴(kuò)大貿(mào)易搭建平臺(tái)。2015年9月24日至26日，首次“上合組織國(guó)家商品展”在西安第六屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇期間舉行，有來(lái)自14個(gè)上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)的約230家企業(yè)參展。

四是開展跨境電子商務(wù)合作。各方商定探討建立“上合組織電子商務(wù)平臺(tái)”。

五是加強(qiáng)投資合作。中方將推動(dòng)企業(yè)在輕紡、家電、化工、冶金、物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展集群化投資，深化與各國(guó)的投資和產(chǎn)業(yè)合作。

六是推進(jìn)互聯(lián)互通合作。根據(jù)習(xí)近平提出的力爭(zhēng)在幾年內(nèi)建成4，000公里鐵路、10，000公里公路，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通格局基本形成的目標(biāo)，各方同意將加快實(shí)施現(xiàn)有合作項(xiàng)目，開展區(qū)域物流樞紐和出海港口建設(shè)。

七是加強(qiáng)資金融通。各方均表示將充分利用中方提供的信貸資金，以及亞投行、絲路基金、歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金開展投資項(xiàng)目合作。此外，各國(guó)還同意開展貨幣互換和本幣結(jié)算，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)。

八是深化海關(guān)合作。各方商定將切實(shí)開展商品估價(jià)、價(jià)格監(jiān)管方面的信息交換，加大海關(guān)執(zhí)法合作，營(yíng)造貿(mào)易健康發(fā)展環(huán)境。

九是廣泛吸收觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)參與區(qū)域合作。

二、“一帶一路”倡議為上合組織拓展新領(lǐng)域

2015年12月15日，上海合作組織第十四次政府首腦會(huì)議主題是“研究上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”，重點(diǎn)是發(fā)布關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明——重申各方積極支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作倡議，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等本地區(qū)一體化機(jī)制的對(duì)接，以貿(mào)易便利化、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域合作為優(yōu)先重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域合作邁向更高、更廣、更深層次，并積極吸引觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)參與具體項(xiàng)目合作。

“一帶一路”是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)提出的重要合作倡議，需要各國(guó)的共同參與，實(shí)現(xiàn)真正意義上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。上合組織可以提供機(jī)制的支撐和保障，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與其他地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和機(jī)制對(duì)接的重要平臺(tái)。李克強(qiáng)又把這個(gè)平臺(tái)作用進(jìn)一步演繹為六大合作平臺(tái)，涵蓋安全、產(chǎn)能、貿(mào)易、金融、互聯(lián)互通、社會(huì)民生等重要領(lǐng)域，突出了合作的優(yōu)先方向，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）大框架下的大合作。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，上合組織可以在以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)制，加強(qiáng)多邊經(jīng)貿(mào)合作和金融合作;二是加快成立上合組織發(fā)展基金和上合開發(fā)銀行，建立有效的上合融資保障機(jī)制;三是落實(shí)2014年通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)金融合作、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展措施計(jì)劃》，解決多邊經(jīng)濟(jì)合作中存在的主要矛盾，并加強(qiáng)能源、交通、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目。

（二）建立自由貿(mào)易區(qū)。上合組織實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最佳途徑是建立自由貿(mào)易區(qū)，這將有利于促進(jìn)國(guó)際分工，提高貿(mào)易各方福利。在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，各成員國(guó)合作意愿增強(qiáng)，中俄將加強(qiáng)戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作，加快貿(mào)易便利化和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建立，共同推動(dòng)上合組織框架內(nèi)的“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)，以逐步實(shí)現(xiàn)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。上合組織成員國(guó)強(qiáng)大的要素稟賦互補(bǔ)性、便利的接壤交通等因素都顯示有必要建立區(qū)域內(nèi)能源統(tǒng)一市場(chǎng)，而這是各成員國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的努力方向。

三、“一帶一路”背景下上合組織SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)。中俄比鄰而居的天然貿(mào)易伙伴優(yōu)勢(shì)依在。中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，外匯儲(chǔ)備充裕，既有擴(kuò)大對(duì)外投資的能力，也有確保外匯儲(chǔ)備保值增值的需要。中國(guó)穩(wěn)定的全球第一大能源消費(fèi)市場(chǎng)應(yīng)是俄羅斯發(fā)展多元化能源出口戰(zhàn)略的首選目標(biāo)。俄羅斯作為中國(guó)潛在能源供應(yīng)國(guó)的作用獨(dú)一無(wú)二。兩國(guó)油氣產(chǎn)銷形成的天然“直通供需鏈”排除了途徑他國(guó)可能出現(xiàn)的供需安全隱患，最大限度地確保了兩國(guó)的能源安全。

（二）劣勢(shì)。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，上合組織框架內(nèi)的合作多為雙邊合作項(xiàng)目，多邊項(xiàng)目數(shù)量有限，各國(guó)的投資能力仍受限于金融危機(jī)的影響。在人文領(lǐng)域，除了教育部長(zhǎng)外，其他部門尚未形成部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，這也將影響和限制成員國(guó)間充分的交流合作。而在成員國(guó)擴(kuò)員問題上，雖然《上海合作組織憲章》規(guī)定了吸收新成員的問題，但在擴(kuò)員的具體標(biāo)準(zhǔn)上仍無(wú)規(guī)定。“一帶一路”倡議下，上合組織未來(lái)規(guī)模的擴(kuò)大和協(xié)調(diào)成員國(guó)利益成為障礙。

（三）機(jī)遇。俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議在本質(zhì)上是相同的。目前，兩國(guó)已開啟中俄原油管道項(xiàng)目、西線天然氣輸送項(xiàng)目等，兩國(guó)還計(jì)劃加強(qiáng)在俄羅斯油氣開采領(lǐng)域的合作，俄羅斯在高鐵建設(shè)和西伯利亞鐵路改造方面也有意吸引中國(guó)投資。總之，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與中國(guó)的合作是俄羅斯的必然選擇。俄羅斯當(dāng)前處于發(fā)展的岔路口，很顯然之前依靠石油、天然氣出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不符合現(xiàn)實(shí)要求，俄羅斯需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

為進(jìn)一步加快兩國(guó)東部毗鄰地區(qū)的快速發(fā)展，兩國(guó)政府先后多次出臺(tái)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傾斜政策。俄羅斯方面，先后有關(guān)于遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)邦專項(xiàng)綱要、遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略，“關(guān)于超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)及國(guó)家支持遠(yuǎn)東地區(qū)的其他措施”聯(lián)邦法律等。這些政策的部分或全面實(shí)施為遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，有利于建設(shè)和完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，為開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)和其他活動(dòng)提供優(yōu)惠條件。中國(guó)方面，先后有關(guān)于東北老工業(yè)基地振興的相關(guān)優(yōu)惠政策、長(zhǎng)吉圖沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和黑龍江及內(nèi)蒙古東北地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略、關(guān)于支持東北振興的若干重大政策舉措、黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶納入國(guó)家規(guī)劃等等。上述中俄兩國(guó)政策形成疊加效應(yīng)，將有力地推動(dòng)兩國(guó)東部毗鄰地區(qū)各領(lǐng)域的緊密合作，并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)兩國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)。目前，上合組織面臨的最大問題就是前蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化不斷加深的趨勢(shì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)合作形成的沖擊。在前蘇聯(lián)地區(qū)，實(shí)際上有四個(gè)俄羅斯主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，即獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、關(guān)稅同盟和俄白聯(lián)盟。

統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間和關(guān)稅同盟在對(duì)外政策方面的實(shí)質(zhì)在于，逐漸將獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與域外主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的雙邊對(duì)話形式提升到關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間整體的水平，其根本目的在于加強(qiáng)俄羅斯在前蘇聯(lián)地區(qū)的影響力和經(jīng)濟(jì)存在，將前蘇聯(lián)地區(qū)重新整合起來(lái)抵制域外大國(guó)的滲透，試圖將上合組織變成“前蘇聯(lián)集團(tuán)+中國(guó)”模式，使中國(guó)與中亞個(gè)別國(guó)家富有成效的雙邊經(jīng)濟(jì)合作提升到與整個(gè)前蘇聯(lián)集團(tuán)的合作。這一方面可以阻遏中國(guó)廉價(jià)商品進(jìn)入中亞，抵御中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)中亞地區(qū)的影響;另一方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿也迫使中亞等其他前蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家加入其勢(shì)力范圍。

四、“一帶一路”背景下對(duì)上合組織的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)沿線國(guó)家貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。努力健全從生產(chǎn)到運(yùn)輸再到出口的一條龍式的服務(wù)模式，確保貿(mào)易信息積極共享，使雙邊貿(mào)易更有保障。完善貿(mào)易體制，健全相關(guān)法律法規(guī)，確保貿(mào)易渠道暢通，消除貿(mào)易壁壘，加快推進(jìn)中俄貿(mào)易向規(guī)范化、制度化和法制化方向發(fā)展。

（二）改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高技術(shù)領(lǐng)域合作。大力促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)展貿(mào)易領(lǐng)域、改善貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，注重人才的培養(yǎng)和利用。加強(qiáng)成員國(guó)企業(yè)之間的互助合作，積極發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，展現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)之間找到更多的利益共同點(diǎn)，深化成員國(guó)企業(yè)間交流合作，樹立產(chǎn)品認(rèn)同感，打造品牌效應(yīng)。在加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作的同時(shí)，加大在農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等方面的合作，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，在雙邊貿(mào)易、直接投資、信貸等領(lǐng)域推廣使用本幣。還可以加強(qiáng)政治和文化等方面的交流，為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）優(yōu)化扶持措施，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易政策的針對(duì)性。政策引導(dǎo)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為具有不可替代的作用，因此政策和措施的方向性和針對(duì)性至關(guān)重要。如，修改和完善現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼政策，實(shí)行分類補(bǔ)貼，向出口貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行傾斜;協(xié)調(diào)國(guó)家商務(wù)部門，爭(zhēng)取新的資金支持，爭(zhēng)取新的政策傾斜;充分利用“一帶一路”建設(shè)時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，突破部分管制類商品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)和特許權(quán)的政策瓶頸。

（四）依托口岸資源，加大招商引資。中俄兩國(guó)邊境口岸眾多，擁有得天獨(dú)厚的口岸資源，也是發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易的重要優(yōu)勢(shì)之一。加強(qiáng)對(duì)俄口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為口岸貿(mào)易打造過(guò)硬基礎(chǔ);加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，為貿(mào)易開展做好服務(wù);加強(qiáng)與內(nèi)陸貨源城市聯(lián)系配合，建設(shè)貿(mào)易通道;加強(qiáng)政策宣傳，吸引企業(yè)落戶優(yōu)勢(shì)口岸或建立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為企業(yè)提供信息支持。上合組織的重心仍然是安全防范，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面還存在著市場(chǎng)不統(tǒng)一、不規(guī)范和高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，在短期內(nèi)仍難以徹底改變。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策的監(jiān)測(cè)預(yù)警，多渠道了解政策變動(dòng)趨勢(shì)，建立起與企業(yè)良好的溝通渠道，提供有效的信息支持。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持和幫助，充分利用會(huì)晤機(jī)制、雙邊會(huì)談、走訪以及雙邊各類分委會(huì)合作等現(xiàn)有溝通渠道，加大溝通、協(xié)調(diào)力度，為企業(yè)開展貿(mào)易鋪平道路。

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