高質量發展的三大轉型

張曙霞

十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

今年的政府工作報告也對高質量發展做出具體部署，明確提出要著力解決發展不平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級。

“高質量發展最根本在于深化改革，增強經濟活力、創新力和競爭力。”國務院發展研究中心副主任、黨組成員王一鳴在接受《財經國家周刊》記者專訪時說，在轉向高質量發展的過程中，要形成有效的市場競爭環境，促使企業提高產品和服務質量，這需要確立競爭政策的基礎性地位，進一步打破壟斷。

在王一鳴看來，中國經濟要完成向高質量發展的轉換，要做好三大轉型：從數量追趕轉向質量追趕、從規模擴張轉向結構升級、從要素驅動轉向創新驅動。

何為高質量發展

《財經國家周刊》：如何理解經濟領域的高質量發展？衡量指標是什么？

王一鳴：對于發展的質量，在經濟學辭典或者文獻中，似乎缺乏標準的學術定義。從微觀層面看，通常指產品和服務的質量;從中觀層面看，通常指產業和區域的發展質量，例如，產業價值鏈的高中低端就是衡量產業質量的重要標準;從宏觀層面看，主要指國民經濟的整體質量和效益，通常用全要素生產率衡量，高質量發展就是投入少、產出多、效益好的發展模式。

如果從新發展理念的視角定義，高質量發展就是，能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

所有這些都是衡量發展質量的方法，但目前依然沒有一個達成共識的標準衡量體系，還需要學界探索和研究。而且，高質量發展的衡量體系還要適合我國的發展階段和基本國情，不能簡單地以成熟經濟體的標準作為參考依據。

目前我國正處在結構快速變動期，要充分考慮我國發展不平衡不充分的特點。高質量發展最根本在于深化改革，增強經濟活力、創新力和競爭力。現階段的主要任務就是要轉向“質量追趕”，以提高供給體系質量為主攻方向，提升產業價值鏈和產品附加值，提高勞動生產率、投資回報率和全要素生產率，顯著增強我國經濟質量優勢。

《財經國家周刊》：對標高質量發展的要求，國內經濟還存在哪些短板？從高速增長轉向高質量發展，挑戰是什么？

王一鳴：雖然目前衡量高質量發展，還沒有形成共識的標準體系，但依然可以通過與先進的發達國家比較，找出差距。

我們的研發創新能力、人力資本條件與發達國家還有差距。在體制機制方面，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制也尚未形成。這都是短板。

要開辟新局面，關鍵還是要在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想指引下，進一步推進改革。

進一步打破壟斷

《財經國家周刊》：你曾提出，要完成向高質量發展的轉換，要做好三大轉型：從數量追趕轉向質量追趕，從規模擴張轉向結構升級，從要素驅動轉向創新驅動。請具體談談。

王一鳴：首先，高質量發展開啟了由“數量追趕”轉向“質量追趕”的新階段。填補“數量缺口”是過去一個時期經濟發展的動力源泉，填補“質量缺口”則是高質量發展階段經濟發展的潛力所在。

改革開放是從短缺開始起步的，當時一個很重要的任務就是填補“數量缺口”。經過40年的快速發展，我們基本實現了數量追趕目標。例如，作為制造業大國，在500多種主要工業品中，中國有220多種產量世界第一，一些領域還出現了產能過剩。

而且，隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民消費加快向多樣化、個性化、服務化方向升級。未來很重要的任務就是填補“質量缺口”，也就是增強發展質量的優勢，創造享譽世界的中國質量。需要注意的是，這里的質量是一個立體的概念，不單單指產品質量。在微觀、中觀、宏觀各個層面，我們的發展質量都有差距，都需要補齊。

第二，從規模擴張轉向結構升級。傳統制造業大規模擴張的階段基本結束了。未來產業發展主要不是靠規模擴張，而要依賴產業價值鏈和產品附加值的提升。要完成這個過程需要推動要素在行業內、企業間的自由流動，以實現要素的再配置。這種再配置，對制度、環境提出了很高的要求。

第三，從要素驅動轉向創新驅動。我們要素的數量紅利，包括勞動力、資源、土地等都正在消失，環境容量也接近極限，要素驅動的老路走不通了。出路是提高要素效率，而提高要素效率一定要靠科技，靠創新驅動。

當前我們最大的要素瓶頸就是創新能力和人力資本的不足，所以十九大提出要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

《財經國家周刊》：高質量發展離不開優良的制度環境。今年恰逢改革開放40周年，為形成有效的市場競爭環境，接下來應該深化哪些領域的重點改革？

王一鳴：在轉向高質量發展的過程中，要形成有效的市場競爭環境，促使企業提高產品和服務質量，這需要確立競爭政策的基礎性地位，進一步打破壟斷。

目前，最大瓶頸在于產權制度改革和要素市場化配置尚未完成。形成與高質量發展相適應的制度環境，需要從三個方面入手全面深化改革：一是加快完善產權特別是知識產權制度;二是深化要素市場化配置改革;三是構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。

具體而言，國有企業改革、壟斷行業改革、激活微觀主體活力等，都要加快推進。

此外，要關注新興產業當中“贏者通吃”帶來的新問題。和以往的行政壟斷不同，新興產業“贏者通吃”是由技術特性帶來的壟斷，比如一些大的電商、社交、網約車平臺一家獨大引發的種種問題。

行政性壟斷可以通過政府之手去調節去放開，但對于新興產業的壟斷問題，還需要探索符合新興產業特點的公平競爭的規則，切忌“一刀切”。