開創(chuàng)高水平開放新局面

張曙霞

堅持對外開放是中國的基本國策。

從2013年提出“一帶一路”倡議，到今年4月在博鰲亞洲論壇年會上宣布中國擴大開放新一輪舉措，以及在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，國家主席習(xí)近平多次釋放出新時代中國進(jìn)一步擴大開放的強烈信號。

推動形成全面開放新格局是今年政府重點工作之一。根據(jù)政府工作報告的部署，今年要進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

在改革開放40周年的節(jié)點上，如何理解提煉我國所形成的開放路徑？下一步，如何推進(jìn)開放再擴大，提升開放水平？圍繞這些問題，《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民。

“中國的改革和開放從來就是一對孿生姊妹，當(dāng)前我們要用更高水平的開放倒逼引領(lǐng)新一輪更深層次的改革。”周漢民說。

從摸著石頭過河到融入汪洋大海

《財經(jīng)國家周刊》：今年是改革開放40周年，回顧過往歷程，改革開放對中國和世界意味著什么？中國在對外開放方面走出了一條什么樣的路徑？

周漢民：站在改革開放40周年的節(jié)點上，強調(diào)中國人的國際觀和國際貢獻(xiàn)，非常必要。這可以用很多指標(biāo)來說明。

首先，中國改革開放最大的成就以及對世界和平與發(fā)展最大的貢獻(xiàn)，是在過去40年，讓7億多國人脫離絕對貧困的陷阱，占整個世界脫貧總?cè)丝诘?/4。這是人類文明史上前所未有的巨大成就。

其次，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從本世紀(jì)初到現(xiàn)在這段時間看，2001年中國經(jīng)濟總量是11萬億元人民幣，2017年82.7萬億元人民幣;2001年中國的外貿(mào)進(jìn)出口總量5000億美元，2017年接近3.8萬億美元;2001年中國的外匯儲備2000億美元，2017年超過3.1萬億美元;2017年中國利用外資超過1300億美元，是世界利用外資的最重要國家之一，與此同時，中國對外投資超過1200億美元，成為世界對外投資國前三名。

所有這一切，無不證明改革開放是一個國家走向復(fù)興的不二法門和根本途徑。

中國改革開放的路徑，是從一開始的摸著石頭過河，到逐漸融入世界的汪洋大海。這個過程，有幾個重大標(biāo)志。比如，2001年中國正式加入WTO，國內(nèi)規(guī)則開始對接上國際規(guī)則，開啟了改革開放新進(jìn)程。2013年，在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，比照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以建設(shè)開放度最高的自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)，全面深化推動貿(mào)易和投資自由化便利化。隨著海南省獲準(zhǔn)在全境建立自貿(mào)區(qū)（港），目前全國已經(jīng)設(shè)立了12個自貿(mào)區(qū)，向世界亮明了我國全方位開放的鮮明態(tài)度。

《財經(jīng)國家周刊》：今年政府工作報告提出，要以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。如何理解高水平開放？

周漢民：近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“一低三高”構(gòu)成新常態(tài)的基本格局。

所謂“一低”，指的是經(jīng)濟增長速度降低，從高速向中高速轉(zhuǎn)變。1978年到2012年這35年間，中國經(jīng)濟年均增速達(dá)9.8%，世所罕見;從2013年到2017年，中國經(jīng)濟平均增速為7.1%，其中2017年為6.9%，經(jīng)濟增速在放緩。

“三高”，一是指勞動力成本不斷提高，中國人口進(jìn)入新的拐點。過去五年，我們的新增勞動力年均減少300余萬，未來五年可能還要超過這個數(shù)字。對此，國家及時出臺全面二孩的政策，具有遠(yuǎn)見。二是指資源能源成本不斷提高。三是指環(huán)境成本提高。

在這樣的格局下，要繼續(xù)前行，必須解決此前高速增長帶來的高投入、高排放、低效益等問題，提高全要素生產(chǎn)率。所以，高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展非常關(guān)鍵。

當(dāng)下一系列重大國家戰(zhàn)略都是圍繞高水平開放而展開。例如，雄安新區(qū)要建成開放發(fā)展先行區(qū)，打造成擴大開放新高地和對外合作新平臺;自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)港則是支撐和引領(lǐng)全國新一輪更高水平開放的門戶和樞紐。

外貿(mào)有望延續(xù)高增速

《財經(jīng)國家周刊》：2017年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口增速結(jié)束了前兩年的下滑，不僅實現(xiàn)兩位數(shù)增長，而且增速創(chuàng)6年新高。如何看待這一成績單？這樣的增速能否持續(xù)？

周漢民：改革開放以來，外貿(mào)一直是中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力之一。

從1978年到2013年的35年間，中國的對外貿(mào)易幾乎每四年就翻一番，發(fā)展速度非常驚人且非常難得。而且，從1000億美元邁上1萬億美元和從1萬億美元邁上2萬億美元，都只用了3年時間，美國、德國分別用了8年。

在這樣的高增速基礎(chǔ)上，2015年、2016年我國對外貿(mào)易進(jìn)出口連續(xù)兩年負(fù)增長。

2017年扭轉(zhuǎn)了此前連續(xù)兩年下降的局面，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值27.79萬億元人民幣，比2016年增長14.2%。其中，出口15.33萬億元，增長10.8%;進(jìn)口12.46萬億元，增長18.7%。

對于兩位數(shù)增長怎么看？首先，事在人為，這是我國在推動外貿(mào)穩(wěn)增長方面諸多努力的直接體現(xiàn)，例如“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)，新興市場開拓有力，一系列擴大進(jìn)口政策措施的實施，“放管服”改革逐步深入，國內(nèi)營商環(huán)境不斷改善，企業(yè)創(chuàng)新能力增強，外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動力增強等等。

第二，2017年世界經(jīng)濟溫和復(fù)蘇，外部需求有所回暖。2017年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇好于預(yù)期，根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年前三季度全球70個主要經(jīng)濟體，貨物貿(mào)易合計出口值同比增長9%以上，貿(mào)易增勢明顯。

2018年，世界經(jīng)濟將迎來全面復(fù)蘇，中國對外貿(mào)易延續(xù)兩位數(shù)增速，是可以期待的。

《財經(jīng)國家周刊》：今年政府工作報告提出，我國將積極擴大進(jìn)口。擴大進(jìn)口對高質(zhì)量發(fā)展有何意義？如何讓擴大進(jìn)口之路更加順暢？

周漢民：擴大進(jìn)口，是基于當(dāng)前我們面臨的社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

這個矛盾用數(shù)據(jù)體現(xiàn)，就是作為世界第一大出境旅游客源國，我國每年約有1.3億人次出境旅游，旅游外匯支出約2600億美元。分析消費內(nèi)容，用于吃住行只占一小部分，大部分都用于購物，從奶粉到化妝品，從馬桶蓋到保健藥品，中國人的購買力在全世界都不可復(fù)制。

這就給我們提出一個問題，出境購物的需求能不能通過擴大進(jìn)口來滿足？理應(yīng)如此，讓老百姓在國內(nèi)就能買到這些東西。

所以，去年5月，國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，中國將從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會。首屆博覽會已經(jīng)定于今年11月5日至10日在上海舉辦。

與以往的廣交會相比，進(jìn)口博覽會有實質(zhì)性變化，我們稱其安排為“6+365”，即6天會期，365天全時開放。所以，接下來擴大進(jìn)口的道路會更加通暢。

優(yōu)良營商環(huán)境五要素

《財經(jīng)國家周刊》：根據(jù)世界銀行2017年、2018年全球營商環(huán)境報告對全球190個經(jīng)濟體營商效率的排名，與國際高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境相比，中國的營商效率和便利化水平仍有差距。在提升營商環(huán)境方面，你有什么建議？

周漢民：營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

世行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告有11項指標(biāo)：一是開辦企業(yè)，手續(xù)要簡便再簡便，所需的天數(shù)要縮短再縮短;二是辦理施工許可證;三是獲得基礎(chǔ)設(shè)施的支持，尤其是電力的支持;四是企業(yè)登記財產(chǎn);五是企業(yè)獲得信貸;六是企業(yè)需要得到保護(hù)，尤其是對中小投資者的保護(hù);七是納稅及稅后服務(wù);八是跨境貿(mào)易;九是合同執(zhí)行;十是辦理破產(chǎn)手續(xù);第十一項是新加的，叫作勞動市場監(jiān)管，與我們所說的事中事后監(jiān)管有一定相似之處。

190個國家和地區(qū)中得分最高的是新西蘭，2018年的得分是86.55分，得分最低的只有19分。我國得分是65.29分，連續(xù)兩年名列78名。這份報告是一面鏡子，每一項分?jǐn)?shù)都有詳細(xì)的分析。

總結(jié)兩年的營商環(huán)境報告，優(yōu)越的營商環(huán)境有三大特點：第一是尊重，尊重所有的市場主體，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等;第二是開放，通過對內(nèi)對外不斷開放，把開放作為中國大踏步走向世界的不二法門;第三是最核心的，規(guī)則與法律的透明度。透明度問題是世界貿(mào)易組織及其前身——關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定從1948年努力到今天的幾個重要原則之一。透明度原則，強調(diào)讓人們能夠了解政策和法律制定的原委、走向，讓社會和經(jīng)濟主體建立穩(wěn)定的預(yù)期。透明度不在于法律的簡易或復(fù)雜，而在于法律的持續(xù)和可預(yù)期，良好的營商環(huán)境建立在穩(wěn)定的預(yù)期之上。

宏觀營商環(huán)境其實就是通常所講的投資環(huán)境，好的營商環(huán)境應(yīng)由穩(wěn)定清明的政治環(huán)境、活躍有序的經(jīng)濟環(huán)境、包容大氣的文化環(huán)境、公平正義的社會環(huán)境以及健全完善的法治環(huán)境等共同構(gòu)成。例如，中國共產(chǎn)黨反復(fù)強調(diào)打鐵必須自身硬，堅持反腐倡廉，就是要堅守住清正廉潔，堅守住穩(wěn)定;在活躍有序的經(jīng)濟環(huán)境方面，2018年，全國統(tǒng)一的負(fù)面清單如能真正落地，將成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一步和企業(yè)家穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)。

此外，當(dāng)前中國應(yīng)盡快建立與世行指標(biāo)相對應(yīng)且具有中國特色的營商環(huán)境指標(biāo)體系，以此指導(dǎo)并推進(jìn)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化提升。

打造開放新高地

《財經(jīng)國家周刊》：中央要求全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。目前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，已經(jīng)形成了哪些成熟的經(jīng)驗？在復(fù)制推廣經(jīng)驗方面應(yīng)該如何統(tǒng)籌布局？

周漢民：自貿(mào)區(qū)不是盆景，絕不能孤芳自賞，而應(yīng)是苗圃，當(dāng)迎春色滿園。

以上海自貿(mào)區(qū)為例，其成立之初，區(qū)區(qū)28.78平方公里的土地，與上海6340平方公里相比，不到1/220。2015年擴區(qū)后，面積達(dá)到120.72平方公里，占浦東新區(qū)土地面積1/10，占上?？偯娣e1/50，但卻創(chuàng)造了2016年浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值，2016年上海市1/4的生產(chǎn)總值。這組數(shù)字也證明，只有改革才能釋放紅利，只有改革才能產(chǎn)生效益。

自貿(mào)區(qū)最核心的改革是體制機制和法治的改革，一旦成熟就應(yīng)當(dāng)推廣。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立四年多以來，堅持以開放倒逼改革，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，第一批116項改革事項已經(jīng)復(fù)制推廣到其他自貿(mào)區(qū)。

例如，2013年上海市公布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》，共計190條管理措施。這讓中國成為世界上第77個實施負(fù)面清單管理的國家。隨后負(fù)面清單又經(jīng)過多次“瘦身”，與國際接軌。

除了復(fù)制和推廣，自貿(mào)區(qū)還應(yīng)具備輻射作用。

《財經(jīng)國家周刊》：探索建設(shè)自由貿(mào)易港是今年一項重點工作。自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)有何區(qū)別？為什么要建自由貿(mào)易港？

周漢民：十九大報告和今年的政府工作報告都提出，要探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自貿(mào)港的建設(shè)，目標(biāo)是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，向全人類一切文明成果學(xué)習(xí)。

中國的改革和開放從來就是一對孿生姊妹，當(dāng)前我們就是要用更高水平的開放倒逼引領(lǐng)新一輪更深層次的改革。自由貿(mào)易港就是更高水平的開放，倒逼國內(nèi)貿(mào)易體制、航運體制、金融體制、政府管理體制、人員往來安排等各方面改革。

具體而言，在自貿(mào)港要做什么，試驗什么？當(dāng)然是貨物、船舶、人員、資金等進(jìn)出的自由，在貿(mào)易上幾乎沒有任何限制。

為什么要建設(shè)自貿(mào)港？在中國改革開放40周年的節(jié)點上，推動自貿(mào)港建設(shè)，有不一樣的意義，原因有三點。首先，是在改革開放40周年之際樹立新的標(biāo)桿;第二，讓世界看到中國堅持改革開放的雄心和勇氣;第三，將自貿(mào)港作為開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試區(qū)。

同時，也是為了應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢，體現(xiàn)了中國政府的遠(yuǎn)見卓識。