特色小鎮在新型城鎮化中的實踐模式調查

張嘉琳　童聲　蔡宇　周菲夢

摘 要 2016年2月，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，要求加快培育中小城市和特色小城鎮，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合，全面提升城市綜合承載能力。特色小鎮成為了在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。而針對推進過程中出現的概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，調查研究嘉興市的特色小鎮建設實際情況，探索目前我國特色小鎮的實踐模式，存在的問題，具有重大意義。

關鍵詞 特色小鎮 新型城鎮化 嘉興市 襥院

1解讀新型城鎮化下的“特色小鎮熱”

目前我國城鎮化水平持續提升，財政收支矛盾及地方債務壓力不斷提高，過去地方政府債務融資+土地財政的主流融資模式已不再適用，而PPP（政府和社會資本合作）模式經歷了兩年的探索、試點后，已進入普及階段。在經濟轉型升級的大背景下，粗放型的區域發展模式難以為繼，新型城鎮化建設應運而生，且被廣泛接受。其中特色小鎮重在引導靈活多樣的產業發展模式，強調“因地制宜”，重視資源集約，避免了了地方區域經濟成為單一物質產品的生產加工基地，而是成為一個真正的融創新、文化、產業于一體的特色產業創新發展平臺，在當前的區域競爭中形成獨一無二的核心競爭力。

“特色小鎮熱”引起了全國關注，同時也引發我們對規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設的思考：第一，怎樣提升對特色小鎮的認知，近期的相關政策究竟可以為小城鎮建設帶來什么？第二，如何把握小鎮的“特色元素”，避免生搬硬套，拒絕商業化發展？如西塘古鎮依靠旅游業發展，模式太過單一，原住居民大量外遷，往來游客多但是定居的人少，很難形成一個穩定的住宅區，同時其他的產業有限，無法為古鎮帶來新的內涵和盈利，只能停留在旅游古鎮的層面。第三，如何依托于地質條件或地理文化的固有條件，全面打造高品質的特色小鎮空間？以批量化、大尺度、硬分區為特征的城鎮空間傳統組織模式，滿足了過去十幾年以擴面為主的城鎮化需求，被原始概念限制，導致無法真正引導核心產業的開發，變成一個“半成品”的特色小鎮。

為此，有必要在總結浙江區域特色小鎮政策革導向的基礎上，并以嘉興市特色小鎮為例，對新型城鎮化背景下的特色小鎮建設進行了合理的綜合性評價，分析預測特色小鎮在實踐模式中可能存在的問題。

2嘉興市特色小鎮的案例經驗

2.1案例背景

浙江省特色小鎮建設實踐走在全國前面，嘉興市則是浙江省特色小鎮建設的重頭兵。截止到2016年，浙江省公布的兩批79個特色小鎮省級創建對象、51個省級特色小鎮培育對象中，嘉興市有9個，僅次于杭州市。其中，桐鄉市濮院鎮更是住建部公布的第一批特色小鎮之一。

2015年12月8日，嘉興市人民政府通過《關于加快市級特色小鎮規劃建設的指導意見》，要求：

（1）產業定位。堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展，同時根據特色小鎮功能定位實施分類管理和指導。

（2）規劃要求。按照3A級以上景區標準進行建設，旅游產業類特色小鎮要按照4A級景區標準建設。要注重特色小鎮的規劃設計，支持以特色小鎮理念改造提升產業集聚區和各類開發區（園區）的特色產業。

（3）運作方式。市級特色小鎮建設要堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”原則，以企業為主推進項目建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.2特色小鎮撬動社會“大資本”——南湖基金小鎮

如今，特色小鎮在浙江已是炙手可熱的“新風口”。今年迅猛發展的金融、電商文創等特色服務產業已經成為南湖新區主要稅源，南湖基金小鎮更是其中佼佼者。南湖基金小鎮坐落于嘉興南湖區。2010年12月，南湖區成功申報成為浙江省省級金融創新示范區。以此為契機，南湖區政府規劃南湖區2.04平方公里的土地打造成為中國首個“基金小鎮”——南湖基金小鎮。在發展方向上，小鎮充分借鑒美國西部Sand hill Road私募股權投資基金小鎮的發展規劃，依托上海地理位置優勢，目前在多項政策支持下迅速發展。截至2017年11月，南湖基金小鎮已累計引進4000余家私募股權投資類企業，其中有超1700家投資管理公司，包括了紅杉資本、藍馳創投、賽伯樂等知名投資機構，股權投資基金認繳規模超7200億元。

南湖基金小鎮結合自身實際情況，積極探索創建金融安全示范區之路，率先對基金資質的審核實施“黑名單”、“紅名單”制度；率先進行“三級篩選”、“動態跟蹤”制度創新；率先上線基金監管互聯網平臺，實現了金融風險監管的全覆蓋，并將小鎮成功納入了建設全國合規最完善的股權投資基金小鎮發展軌道。

現今，小鎮成長為浙江省資本密集度最高的區域之一。2017年上半年，在浙江城鎮網公布的浙江省級特色小鎮排名中，南湖基金小鎮名列第五，并在金融類排名中排名第一。

2.3走特色融合發展之路——桐鄉襥院毛衫小鎮

濮院毛衫時尚小鎮發展在很大程度上代表著浙江乃至于發達地區城鎮化經濟的一個重要發展趨向，即開始探索如何進入融合發展新階段。如今的濮院鎮從“濮綢巨鎮”轉變成名揚天下的“毛衫時尚之都”，根植于深厚的手工業文化底蘊和豐富的歷史文化資源，濮院不囿于單一生產毛衫，更致力于打造毛衫時尚品牌，開展“互聯網+”的個性定制，并兼顧發展旅游休閑產業。這種種舉措，讓這座古鎮重煥新的生機，鑄造更美妙的未來前景。與此同時，桐鄉濮院毛衫時尚小鎮成為國家級的特色小鎮試點。

濮院鎮的基本發展理念、發展思路，即首先要有特色，能在特色的基礎上進行創新，在創新之后集聚各種資源，實現要素資源的融合。要素資源集聚得越多，就越能實現融合，而越有特色，就越有競爭力。

（1）在特色中創新。濮院雖已具備毛衫產業特色，但仍需在特色的基礎上不斷開拓創新。特色是動態的，不是不變的，要在創新發展中彰顯特色。

（2）在創新中集聚。通過創新去集聚各種資源，圍繞特色去創新，以達到更有效更高能的集聚，實現更高層次的發展。

（3）在集聚中融合。在集聚各種資源要素中實現有效融合，實現“1+1>2”的成效，使資源在融合中得到高能釋放。比如，濮院的華新實業集團有限公司集聚了各種資源進行新的融合，打造了一個整合資源的新平臺，幫助推動中小企業新發展。

2.4浙江特色小鎮的不足之處

國內的特色小鎮的概念起源于浙江省，而浙江省也是最早擁有特色小鎮，也是最多特色小鎮的地區；縱觀浙江特色小鎮的發展情況，也存在諸多不足：

2.4.1特色元素不突出

特色小鎮的核心是要具備獨一無二的“特色”元素，所謂特色即具備獨有屬性。特色小鎮既不是旅游觀光地點，也不是簡單可復制的娛樂消費中心，浙江諸多小鎮不深入挖掘當地自身的歷史化與內涵，盡管改善了小鎮的形象面貌，但與本地根植性的產業結合不緊密，“ 傳統產業”文化與“現代時尚”文化難以深度融合。而桐鄉濮院毛衫小鎮卻是抓住了特色這一元素，照著這一發展理念在打造浙江特色小鎮過程中脫穎而出。

2.4.2小鎮配套設施難以完善

某些具有特色元素的小鎮因為客觀的外在環境原因導致周邊配套設施難以展開，無法吸引人才在小鎮聚集，牽制了特色小鎮的發展。目前，南湖基金小鎮已打造出一個上下游互動、覆蓋產業鏈的“金融生態圈”，已擁有南湖金融學院、投融圈、金融資產交易平臺、科技銀行、母基金五大板塊，是全國服務最到位、最精準的股權投資基金小鎮。可見該小鎮匯集大量科技人才，擁有完善的配套設施。

2.4.3小鎮項目功能疊加不足

一些小鎮由于地域條件問題的單一性難以開發多元化的旅游項目和產品，導致小鎮產業單一，對游客吸引力有限。如西塘古鎮，雖地理位置優越，但其內部是一座僅僅依靠旅游發展的小鎮，內生產業有限，無法為古鎮帶來新的內涵和盈利的外延。恰恰相反，桐鄉濮院毛衫小鎮正是以特色為核心，在特色的基礎上不斷發展創新，為小鎮帶來了更多的盈利。

3規范推進特色小鎮建設

為深入貫徹落實黨中央國務院領導同志重要批示指示精神，就規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設提出以下意見：

（1）準確把握特色小鎮內涵。各地區要準確理解特色小鎮內涵特質，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。

（2）遵循城鎮化發展規律。科學推進特色小鎮和小城鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。

（3）注重打造鮮明特色。以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。

（4）有效推進“三生融合”。各地區要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。

（5）嚴控房地產化傾向。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業?？茖W論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮真地產”項目。

（6）嚴守生態保護紅線。各地區要按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生態保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業準入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。

4結論

加快特色小鎮的建設與發展，對于推進新型城鎮化，加快現代農業進步，開展社會主義新農村建設和實現城鄉一體化發展，意義重大。

根據嘉興市特色小鎮的案例，在特色小鎮的建設中，應處理好特色小鎮與創新驅動發展、集聚區轉型升級、美麗鄉村創建等關系，建立好政務生態系統、創業創新生態系統、自然生態系統、社會文化生態系統等四個生態系統，抓好科學規劃、分類發展、運營管理、集聚轉化、要素保障等方面的工作；要結合當地的地質條件或歷史文化環境尋找其獨有的地方特色，大力發展核心產業；要在特色發展、創新發展、集聚發展、融合發展等方面進一步具體化、精細化、精品化，進行新的探索，創造新的發展奇跡。

新常態下的特色小鎮戰略是依托現代化的基礎設施、再造市場新優勢的重要舉措，同時也是發揮社會創造活力、再造產業新優勢的重要舉措。

參考文獻

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