從教育公平到體育教育公平

楊智國

摘 要：本文從教育公平視野出發，通過文獻資料法和學科交叉法對國內教育公平問題研究進行整理、歸納，從而探索我國體育教育的公平問題。研究發現：我國體育教育公平問題研究存在嚴重不足：研究成果稀缺；研究手段單一；研究內容簡單，缺乏深度。認為要加強體育教育公平研究，完善理論體系構建、增強實證數據考察，提出切實可行的實施建議。

關鍵詞：教育公平 體育 體育教育 體育教育公平

中圖分類號：G80-32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）05（b）-0227-03

習近平主席在黨的十九大報告中指出“群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。”“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。……而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”，說明教育的公平問題一直是我國社會面臨的主要難題之一。報告提出，“要優先發展教育事業”，“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”

1 教育公平

學界關于教育公平的研究主要分為兩個部分，基礎教育公平和高等教育公平。基礎教育公平包括學前教育階段的教育公平、義務教育階段的教育公平和高中教育階段的教育公平。

1.1 教育公平定義

教育公平是社會公平在教育領域的延伸，故而，要從多角度、不同層次對教育公平進行定義。作為社會公平的延伸，教育公平具備了從社會領域和教育領域兩個不同角度的不同定義。

1.1.1 社會領域

所謂教育公平，也即社會公平在教育領域的延伸和體現，其核心是保障公民享有平等的受教育權利，公平地享有公共教育資源，在教育過程中被平等地對待，以及具有同等的學業成就與就業前景的機會。國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則， 是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。從社會角度看，教育公平包含的內容十分廣泛，從各個方面概括了公民享有的教育權利，這些權利包括（不限于）公民獲得教育機會和教育資源的公平性、教育過程和教育結果的公平。

1.1.2 教育領域

從教育學的視角看，教育公平是一種制定教育政策、分配教育資源的價值取向，其外在表現形式是合理配置教育資源的規范和原則，其實質和最終結果應該是受教育者身心發展上的公平，即受教育者所取得的教育成就的公平。就教育角度而言，不同時期的教育公平問題是不同的，決策者依據不同時期的社會發展水平和面臨的主要問題，解決相應的教育公平問題。也有學者提出不同意見，認為教育公平具有整體性，但不能將其作為獨立的問題與社會公平割裂開來。作為社會問題的教育公平與作為教育問題的教育公平二者密不可分。實踐中既不能把社會問題當成教育問題，也不宜把原本屬于教育的問題社會化。

1.2 實施教育公平的主要路徑

1.2.1 政策、制度改革

袁振國教授在《以改革促進教育公平》中提出，需要通過深化教育改革，特別是教育資源配置方式的改革促進教育公平。《國家教育事業發展“十三五”規劃》中明確要求：必須把教育的結構性改革作為主線，主動適應經濟社會發展和人民群眾的需求。統籌利用好、布局好各類教育資源，突出保基本、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難人群傾斜，推動區域、城鄉協調發展，著力提高基本公共教育服務的覆蓋面和質量水平。

1.2.2 加大教育財政投入

學者們普遍認為，雖然國家對教育的投入近年來不斷增長，但當前我國對教育的投入遠不能滿足教育的需求。有學者對1978—2007年的教育統計和財政性教育支出數據進行分析之后，發現財政性教育支出總量對改善教育公平程度有顯著的正效應，對基礎教育支出尤其如此。教育財政投入是豐富學校教育資源、優化學校教育環境資源、提升學校教育質量的關鍵。我國教育財政投入的多寡，很大程度決定了教育對師資、生源的開發程度，決定了教育質量的提高與否。我國在2012年首次實現國家財政性教育經費的投入占國內生產總值4%的目標。

1.2.3 是信息化促進教育公平

近年，隨著互聯網的快速發展，信息化促進教育公平成為研究的熱點。互聯網以其開放、平等、共享的精神內核以及富有顛覆性、創造性、包容性的思維特征，成為促進教育公平的新助力、新手段。《國家教育事業發展“十三五”規劃》第六專欄更是以“推進‘互聯網+教育發展”為標題，可見國家對信息技術推動教育公平之重視。

1.3 教育公平研究的不足之處

盡管教育公平一直是學界研究的熱點，不少學者從各個方面，不同角度對教育公平進行了一系列的研究。而然，我們必須看到國內有關教育公平研究仍存在許多不足之處。

1.3.1 教育公平理論研究薄弱

雖然現有的研究頗多，但各種觀點難免有矛盾的地方，缺乏整合。通過上文的論述不難發現，學者們試圖從社會、教育等角度對教育公平進行定義，但最終發現教育公平不是一個獨立的問題，是社會制度、經濟、文化的產物，任何用單一方法對其進行研究的嘗試，最終只能適得其反。

1.3.2 理論研究多于實證研究

對義務教育公平的研究仍以理論層面的探討為主，許多研究成果著重于從理論上分析義務教育不公平問題、原因和對策，相比之下，實證應用研究缺乏，具體措施上的可操作性建議也都大而化之，缺少實踐的驗證。就現象討論現象，缺少實證研究是教育公平研究存在的主要問題。這樣的研究就好像無根之萍，不利于教育公平研究的良性發展。

1.3.3 宏觀層次研究居多，中觀、微觀層次研究較少

宏觀層次的研究是指國家和地區層面的研究、中觀層次的研究是指學校層面的研究、微觀層次的研究是指學校內部的研究。縱觀國內關于教育公平的研究，大多圍繞區域教育公平、城鄉教育公平等方面進行研究。這樣的現象也是導致上一條研究不足的主要原因。

2 體育教育公平

通過對體育教育公平的上級概念——教育公平進行全方位的考察，筆者認識到，我國關于體育教育公平的研究或許還處于萌芽狀態。在通過知網查詢相關文獻后發現，國內關于體育教育公平研究的期刊文獻僅有43篇，其中CSSCI僅有4篇；碩士論文2篇，其中一篇《高校體育產業化的解析》并不直接涉及體育教育公平問題，僅在論述過程中稍有涉及到體育教育公平，因而可以說僅有一篇碩士論文直接關注體育教育公平研究；博士論文0篇，可以說我國體育教育公平研究確實還是一塊學術“低洼地”，需要學界進行一定的挖掘研究。

2.1 體育教育公平定義

在對相關文獻進行閱讀后筆者發現，雖然學界已經開始關注體育教育公平這一問題，然而，尚無學者對體育教育公平進行定義。現有的研究往往直接忽略對體育教育公平的學術定義，僅有少數學者會在簡單論述教育公平后提及體育教育公平，但仍無對體育教育公平進行概念性的界定。雖然體育教育公平是教育公平的下層屬性，但體育教育有其區別于一般教育的特殊性。不能粗暴地將體育教育公平作為教育公平的一個分支，進而忽視對其進行概念界定。

2.2 體育教育公平研究現狀

區別于教育公平的研究，體育教育在實證研究方面取得了相當的成果。劉云龍于2011年7～9月，通過向山西省國家級35個貧困縣中小學體育教師發放問卷，對體育教師師資情況、體育場地設施資源、體育器材設施資源等作了詳細的調查；杜文銀對德宏州內的芒市、梁河、盈江、隴川的州、縣、鎮、鄉4級中學共38所學校（16所中學，22所小學）做了細致而深入的調查；而唯一的碩士論文則在甘肅省隨機抽取了65所學校進行調查，其中城市中學17所、小學17所，農村中學16所、小學15所。筆者認為，體育教育公平研究在實證研究能夠取得如此成績，主要是由于體育教育區別于其他教育的地方。體育教育由于其特殊性，具有先天的外在表現形式，就實證研究而言具有明顯優勢。當然，正是由于這種先天的外在形式，對體育教育公平的研究往往集中于這些“看得見，摸得著”的方面，對于隱性現象的研究則顯得較為薄弱。

另一方面，體育教育需要被教育者身體力行的參與其中，故而體育弱勢群體在這一方面顯得尤為不利。所謂體育弱勢群體是指“因為先天或后天的原因，在體育活動或比賽等方面處于相對不利或比較劣勢的境況，而弱于其他學生群體的特殊群體”。體育教育公平在體育弱勢群體研究方面同樣取得了較為豐碩的成果。李緒穩就體育弱勢群體產生的原因、現狀以及受到的影響，對西藏民族大學學生進行了深入的研究，并提出了相應的對策與建議；康輝斌等人則通過對體育弱勢群體形成的內外因素進行分析，認為身體、生理、心理因素是形成體育弱勢群體的內部原因，學校課程管理、體育教師、體育成績的評價方式是形成體育弱勢群體的外部原因。除此以外，黃永飛還在《論殘疾人體育教育公平的作用》一文中，就殘疾人體育教育公平的社會意義進行一系列的論述；譚小春則從性別歧視視角論述了高校女性體育教育公平問題。不難看出相對于教育公平中弱勢群體的研究，體育弱勢群體的問題更為突出，研究也更為細致、深入。由于被教育者在體育教育中的參與程度較為明顯，所以體育弱勢群體在體育教育公平的表現更便于觀察和研究。

作為教育公平的一個分支，體育教育公平在城鄉差異上同樣具有顯著性。最直接反映在城鄉之間的體育場地資源、體育器材資源和體育師資資源。《中國群眾體育現狀調查結果報告》顯示：我國現有各類體育場（館）近70萬個， 其中占國土面積16.5%和占人口39%左右的城鎮占全部體育場（館）的比重為79.8%。而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農村體育地區卻只占20.2%的體育場（館）資源。據第五次全國體育場地普查統計顯示， 我國現有體育場地85萬多個， 鄉（鎮）村體育場館只有69537個， 而鎮（鄉）村人口占全國總人口一半以上。可以看到城鄉間體育場地資源存在嚴重不平衡。體育器材資源的差異在城鄉體育教育不公平中表現的更為突出。往往越是偏遠的地區，體育器材資源的缺失越嚴重。體育教師資源的問題同樣如此。城市體育教師無論是在配備數量、教師學歷、專業技能、教學質量等方面，遠超農村體育教師。特別是偏遠地區的體育教師，體育教師嚴重稀缺，常常由其他任課教師兼任體育教師，這是體育教育公平急需解決的一個問題。

2.3 體育教育公平研究不足

雖然我國體育教育公平研究取得了一些成果，但我們仍應看到體育教育公平研究的不足之處。第一，研究的數量與質量有待提高。作為現實存在的嚴重問題，學界缺少對體育教育公平的足夠關注，體育教育公平研究成果較少，特別缺少高質量的研究成果。應加強對于體育教育公平的研究。第二，缺少理論體系構建。在有關體育教育公平的研究成果中，實證研究居多，理論研究缺乏。由于體育教育公平是教育公平的下屬概念，學者對其理論體系的構建不夠重視，將教育公平的理論體系生搬硬套，忽視了體育教育的特殊性。第三，研究深度不足。對體育教育公平的研究大多圍繞體育教育資源和體育弱勢群體開展，缺乏對體育教育公平的深層挖掘。第四，宏觀層面研究較多，微觀層面研究次之，中觀層面研究最少。應當加強在中觀層面和微觀層面的研究，對這兩個層面進行更多的實證研究，從而提出更具有針對性的解決方案。第五，缺少互聯網關于促進體育教育公平的研究。現有的研究成果中，尚無一篇關于互聯網推動體育教育公平的研究。雖然互聯網對于體育教育公平的效果可能不如其推動教育公平的效果顯著，由于體育教育需要被教育者身體的活動，互聯網在這一方面存在不足。但是，這并不能否定互聯網在推動體育教育公平上起到的作用。

3 結語

體育教育《作為國家教育事業“十三五”規劃》重要部分，是實現強國夢的重要基石。“完全人格，首在體育”，體育對于教育事業的重要性不言而喻。而然我們卻忽視了對體育教育公平的探索與研究。筆者通過對教育公平的深入研究，總結了當前國內對于教育公平的研究現狀。體育教育公平研究與之相比還顯得十分稚嫩，無論從研究的廣度還是深度，都與教育公平存在較大差距。應當加強對體育教育公平的研究，更好地促進體育教育的改革與發展。學校需要體育教育公平研究以增進體育課程發展；區域需要體育教育公平研究以推動體育教育發展；社會需要體育教育公平研究以促進全民健身；國家需要體育教育公平發展以實現體育強國夢！

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