大眾健身發展視角下建成環境的跨界整合研究

周靜 趙延敏

摘 要：根據“諾瑟姆曲線”的發展規律可知，一個國家的世界城市化發展進程決定了其相應的社會發展特點。面對我國城市化人口超過50%這一里程碑式的社會發展轉折點，我國將進入以休閑為主要特征的新時代理，該階段體育作為一種集休閑、健康、娛樂與一體的綜合性事物，必將正式登上重要的歷史舞臺，體育也必將成為人民群眾一種共同生活方式，而作為承載大眾健身發展的實施載體—建成環境需具備與之匹配的功能，才能促進建成環境在健身中應有的功能。通過研究發現，我國大眾健身是一個以人為核心，它的整體性和跨界性極強，而現有的建成環境卻有鮮明的條塊分割，導致建成環境的承載能力和作用范圍縮水，這也成為影響我國大眾健身發展出現瓶頸的重要因素。所以，需要我們根據大眾健身的發展規律，在整體思維和跨界整合的基礎上認識和運作建成環境，將既有的條塊分割的各部門職能進行跨界關聯，以糾正現有職能的條塊分割造成的建成環境功能和內驅力的低下。這一困境的破解首先需要我們重構寬泛而又全面的觀念體系、協同聯動的制度體系、發達完整的健身內容體系以及與之匹配的賽事體系等，才能為我國大眾健身發展突出重圍提供有效的動力體系。

關鍵詞：體育 大眾健身 建成環境 整體思維 跨界整合

中圖分類號：G812.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）09（a）-0196-04

在世界城市化發展的進程中，不管我們是否承認“諾瑟姆曲線”三階段理論是否能正確指引我國的發展，但我國前期和現在呈現的特點卻讓我們無法推翻與諾色姆三階段中出奇一致的社會發展現實。近幾年，我國社會呈現的休閑性特征越來越明顯，綠色、健康、幸福指數等已成為目前我國大眾重要的生活質量評價內容，并且隨著健康中國戰略目標的提出，大眾健身將進入快速發展的時期。但是，大眾健身的實踐是作用于“人”，通過人來呈現，而人需要生理性的發展也需要心理的不斷滿足，這就決定了大眾健身這個以人為中介的事物的發展必將呈現明顯的綜合性、整體性及跨界性的特點。而建成環境作為承載大眾健身發展的實踐載體，首先其應有與之匹配的功能。但就目前來看，我國慣有的職能部門條塊分割已經根深蒂固，很難在一時間內得到有效的跨界整合，這必將導致建成環境管理的分散化，給大眾健身發展帶來重重障礙，使得我國大眾健身發展出現諸多的發展困境。所以，在國民體質30多年持續下降的今天，需要我們重新慎重思考大眾健身最基本的外在因素需求，建成環境在體育強國戰略目標下新的發展思路，從宏觀上用整體思維的方法對我國大眾健身和建成環境不能同步發展的內在原因進行理性分析，運用跨界整合理論指導建成環境的發展與完善，為我國大眾健身的快速發展和促進全民健康突出重圍挖掘新的路徑。

1 大眾健身視角下建成環境發展出現的新特點

從廣義上，“建成環境”包括了住所、工作地、學校、商業區域、公園/娛樂區域以及從地下廢棄物、電傳輸線、地鐵/列車以及各種形式的道路，也涵蓋了各種形式人工創造的空間、建筑和產品，以及室內/室外的空氣質量、氣候條件、社會環境等，如居住區容量公民參與和投資等[1]。從狹義上，“建成環境”隸屬于“實體環境”的范疇，是社會環境的對立面，主要指城市規劃環境，包括建筑密度和強度、街道銜接性、土地混合利用、景觀審美質量、街道密度和區域空間格局等[2]。

根據歐美等發達國家的城市發展進程，城市的發展一般都要經歷三個階段，即起步階段、加速階段和穩定階段[3]。其中我國在2011年城市化水平達到50%，標志著我國城市產業結構即將發生重大的調整，此時服務業將逐漸登山城市發展的舞臺，而體育作為服務業中的重要向在此階段也將得到凸顯。并且，為適應體育產業發展的需要，體育的組織化程度也將得到進一步提升。所以，我國的大眾健身發展在該時期將獲得全面繁榮，受城市輻射作用的影響健身也將成為整個國家共同的生活方式。根據“諾色母曲線”理論可知，下一步我國的城市化發展將會朝著城市網絡的方向發展，這些革新必然帶來建成環境與大眾健身融合的改變。又因大眾健身是一個國家體育發展最為基礎的保障，所以我國大眾健身發展的載體—建成環境的承載能力與切合度必將成為我們關注的焦點。

1.1 大眾健身視角下建成環境各要素間的相互跨界性

在我國行政管理體系中，我們習慣于將不同的問題界定在不同的行政部門，如土建局、交通局、環衛局等，以便明確責任主體，使問題能夠明確化，解決問題專業化和快速化。然而，今天困擾我們的大眾健身問題，在建成環境上卻具鮮明的跨界特點，如大眾健身開展需要合適的場地、衛生與安全的環境、便利的交通、科學的健身與競賽內容等，而根據我國各職能部門的劃分，這些問題的解決不可能在一個部門內一次性解決，所以大眾健身的發展在建成環境的配套方面就會出現這樣的問題，就會出現“既是，又不全是”這樣的問題負責主體。就橫向關系而言，它們既是教育局的問題，又不是教育局的問題；既是體育局的問題，又不全是體育局的問題；既是交通局的問題，又不全是交通局的問題；既是環保局的問題，又不全是環保局的問題。所以，在大眾健身的開展上，經常會出現事倍功半的現象。例如自推行《全民健身訓練計劃》以來，我國群眾體育場地設施建設呈逐年遞增的特點，但國民體質健康狀況卻在持續下降。經過我國三次群眾體育現狀調查發現：影響我國城鄉居民體育鍛煉的原因基本未變，主要是缺少時間和缺少場地設施。在第五次全國體育場地普查中顯示，全國體育場地占地面積增加了11.8億平方米，場地面積增加了5.5億平方米，人均體育場地面積增加了0.38平方米，增長了58.46%[4]。但是通過前人對三次群眾體育現狀調查的對比分析發現，20～50歲年齡段上班族體育參與情況沒有改善。中國疾病預防控制中心楊曉光研究員表示：“在中國20～44歲的成年人中，有83%的人沒有參加體育鍛煉[4]。”在我國之所以出現這種反差現象，這和我國大眾健身的問題很多是出于各主體間、部門間、系統間和層級間的“界間”地帶造成的。因為大眾健身涉及到的是多個系統和部門（如教育局、勞動局、體育局與社會保障局、交通局、城市規劃局等），既與某一部門有關，但又超出了該部門的責權范圍。

1.2 大眾健身視角下建成環境具有明顯相互依存的整體性

大眾健身的發展引發了建成環境的跨界性問題越來越呈現出多維度和多關聯的發展態勢，因其成因盤根錯節，復雜而綜合，牽一發而動全身。所以，整體性成為建成環境的鮮明特征。這就意味著需要相關部門的有效協同，僅憑某一部門的單打獨斗，是無法應對今天我國大眾健身所出現的問題。今天我們看到的大眾健身問題其表象似乎是某一個領域或某一個方面出現的問題。但究其根本，其成因卻主要是集聚在領域之間的聯系上。而體育部門、城市發展與規劃部門或其他任何部門在缺乏整體支持與配合的條件下，僅針對大眾健身開展的場地缺失進行大量的政府投入，想在管理的這一范圍內進行局部求優，打造相對完善的建成環境，這是無法真正做到促進我國大眾健身發展出現質的變化。

由于大眾健身本身具有的跨界性與整體性，使得建成環境顯露出的問題不再僅僅是“場地缺失的問題”，而是各系統、部門乃至整個社會需要通力合作解決的共同問題。于是，今天我們對大眾健身問題的應對，其成效并不僅限于場地和時間。在大眾健身體這個體系中，即促進了改變我國各職能部門的絕緣化和邊緣化的問題，而且有利于激發各職能部門的協作能力創造出更大的社會貢獻力，使各職能部門承擔起它更多更人性化的社會使命，使其快速進入社會建設與發展的主戰場。

2 大眾健身視角下我國建成環境遇到的新挑戰

2.1 健康中國的時代主題使建成環境在促進大眾健身發展上遇到新的挑戰

隨著十九大的召開，我國的主要矛盾出現了新的變化，這也向全社會正式表明我國已經到了通過促進整個國家內生力量的提升來提高整個國家的發展水平的“內化”階段。在《矛盾論》中，毛澤東對內因和外因的涵義及它們在事物發展中的作用作了系統的論述。內因指事物的內部矛盾，它決定事物發展的過程和方向，是事物發展的根本動力，是外因能夠發生作用的基礎條件。外因作為事物的外部矛盾，只能通過對事物內部矛盾的影響而發生作用，不會改變事物的發展方向。所以，今天中國國民體質下降看似僅僅是體質健康的問題，但從宏觀的角度出發它已經成為一個國家發展的主要基礎保障。從表面上來看，一直困擾我們的國民健康問題其表象易辨，但真正的成因確是很復雜的，許多問題并不僅僅是表面呈現的健身場地、器材及閑暇時間等方面的缺失問題，而是有很多背后隱藏的自我、他我、社會等多方面的因素造成的。如人們意識觀念的錯位，使重智輕體的現象越發嚴重；社會審美價值觀的扭曲，過度標榜瘦的美麗，使大量女性陷入過渡的求痩焦慮狀態；科學健康知識的缺乏與錯誤的健康評判標準，使大多數人長期處于亞健康狀態；運動習慣的缺失，汽車、電視、電話及電腦等設備成為人們的親密伴侶，使人們不知不覺成為“久坐人群”等一系列問題。

這些問題已經深深的根扎于我們的生活之中無法自拔，如運動習慣缺失的問題。互聯網+時代使人們足不出戶可以解決吃、穿、住、行的一切問題，并且隨著我國人民富裕程度的提高，人們更加講求品味、檔次、時尚及舒適等精神層面的問題。所以，現在一頭是政府逐年加大大眾健身服務投入，一頭是國民體質的持續下滑，兩者之間的矛盾一直未能得到有效的改善。很多問題看似簡單，但一經接觸，便感到治標不治本，如重資打造的大眾健身公園常常是一開始人們因為感覺新鮮而參與，但半年后卻閑暇大半。眾所周知，我國真正健身的群體主要集中在老年人，很多人尤其是20～50歲的年輕人，他們更多的是“宅”在家里。所以，城市化高速發展的今天，我們要向實現體育強國的戰略目標，真正通過大眾健身的發展以提高我國人民的身心健康素養水平，建成環境并不能被動的僅僅作為一個靜止的場地提供者，而要學會化被動為主動，通過扮演更加生動豐富的“活化”角色，主動承擔起視覺、觸覺、聽覺等多種感知覺的文化熏陶，以便引領和激發我國大眾健身的意識和積極性，從物質、文化及精神等多個層面進行多角度全方位的正能量傳遞，才能更加有效的促進大眾健身的發展。

2.2 各職能部門的條塊分割已成為建成環境服務大眾健身發展的現實障礙

馬克思認為人是集自然屬性與社會屬性與一體的動物。所以，大眾健身逐步登上社會歷史舞臺的今天，承載大眾健身發展的建成環境必然呈現出越來越鮮明的跨界性與整體性。然而我國職能部門既有的條塊分割卻使得建成環境的整體性和跨界性大打折扣。在整個社會結構中，大眾健身因其具有全社會的參與性，即包括了人、財、物的方方面面，又包括了有形和無形的種種內在關聯，所以大眾健身的發展必將涉及到全社會多方面的“條條塊塊”。我國依據建成環境各組成要素間其功能的不同，分別配備相應的職能管理部門，如一個健身公園的規劃、建設及運行至少涉及到三個以上的職能部門，而各個職能部門有獨立的權利和職責范圍。在大眾健身發展的道路上，因其建成環境自身的條塊分割已經造成建成環境整體宏觀規劃不夠合理，管理方式上出現松散和脫節現象，最終造成建成環境成為“耗資不少，主題不明、盲目與呆板”的角色。

3 整體思維下建成環境的跨界整合成為我國大眾健身發展新路徑

建成環境的存在本身就是為了滿足全社會不同群體的生活需要而發展起來的一種物質形態。因為人們對建成環境的需求既多樣又綜合，所以從本質來看它是開放的、綜合的、整體的、跨界的。因此，既有的條塊分割式的管理方式人為地割裂了建成環境本身內在的有機聯系，使得建成環境的內力外化功能受到抑制，同時，也阻礙了不同職能部門之間的協作發展。所以，在健身視角下討論建成環境就要充分依據大眾健身自身的發展規律來認識和運作建成環境，使其更好的服務于我國大眾健身的快速發展。通過對建成環境整體性的統籌思考和跨界整合，已明確現有的條塊分割帶來的大眾健身發展出現的障礙。這將有助于我們跳出慣用的“條塊思維”，從全新的角度重新思考我國大眾健身發展在建成環境中受阻的真正原因。

3.1 構建寬泛而全面的觀念體系

沒有正確的認識就不會有正確的行動[5]。對建成環境的認識與定位將決定著對建成環境可能開發和利用的寬度和深度。在健康中國、體育強國成為時代主題的今天，對建成環境進行整體性的思考與整合，首先需要我們建立一個宏觀的觀念體系。目前，健康中國雖已成為我國的時代主題之一，但對建成環境整體性認識的不足導致我們限制自己的發展視野，使建成環境的功能與價值定位更多局限在健身場所與交通路徑的設定上，這不僅致使各職能部門的有效范圍進一步窄化，而且使得諸多與大眾健身密切相關的職能部門由參與者變為無知的旁觀者，失去了該有的效能。大眾健身的發展需要整個社會系統構建跨界整合的多社會部門聯動的發展體系，為大眾健身的發展提供全方位的支撐與幫助。所以，當前我們應當著力強調建成環境在推動全民健身意識與健身行為的形成中的錯誤健康概念，從文化侵入和實踐強化雙重的路徑推動我國大眾健身的發展，以促進體育強國戰略目標的實現。

3.2 構建協同聯動的制度體系

迄今為比，建成環境的設計、建設及管理己有大量制度和政策出臺，但是未取得預期成效的重要原因之一，是源于這些設計多限于“條塊”分割的范圍之內。條塊分割管理的優點是專業化程度高、分工明確、執行速率快等特點，但伴隨的是各職能部門各自為政，損壞了建成環境發展所需要的整體性和跨界性。所以，具有極強整體性特征的大眾健身在片段化的建成環境中必然會出現水土不服。事實也證明，基于“條塊”分割而出臺的制度和建成的建成環境，無法應對今日中國大眾健身的發展不良問題。建成環境整合的關鍵在于將各職能部門由條塊分割的碎片狀態，轉換為以人為中心的整體狀態，重新進行制度安排。例如，不是將體育為切割為學校體育和校外體育切割，而是為了青少年發展建設需求需要而切割，將學校內外的體育整合為青少年體育，使之形成一個互補的整體，為青少年的健身提供一條完整的家校一體化的健身服務平臺。只有這樣才能完成中央多次提出的“建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制”圈的任務。所以，今天我們需要從制度整合的視角，重新認識和梳理既有的建成環境中各職能部門的條塊分割，大膽解放思想，從現代互聯網+的宏觀思維進行現代化、系統化、跨界化的平臺設計，為大眾健身發展提供一個適宜的環境。

3.3 構建發達完整的健身內容與賽事體系

大眾健身發展的實際效用是由實踐中的大眾健身活動承載的。根據實踐是檢驗真理的唯一標準這一基本原理我們可知，大眾健身發展的是否合理，只有通過大眾健身活動開展的實際效果才能檢驗其成功與否。而一個事物的茁長成長不僅需要良好的外在營養，還需要內部結構體系的完善。人的發展急需要循序漸進逐步提高，同時競爭也是人與生俱來的天性，再加上體育本身的社會呈現不僅僅是運動健身，而更令人震撼和為之狂歡的是其在公平、開放的基礎上實現更高、更快、更強的精神追求。所以，作為體育運動形式之一的大眾健身要想立足社會蓬勃發展，也需要建立完整的健身內容為基礎促進不同群體橫向健身的需求和同類群體縱向健身發展的追求，同時還要建立完整的賽事體系，以滿足人們競爭的天性和美好宣戰的精神愉悅。又因現代社會的體育種類繁雜，內容極為豐富，令人目不暇接，但在不同的健身環境中開發合理的健身內容，既要滿足該轄區范圍大眾健身的需求，又要能發揮建成環境所能實現的功能，達到健身內容各地有主題，整體有規劃的發展趨勢。因此，需要更具不同的地域特點和經濟基礎設計合理的、不同層級的賽事體系，最終實現建成環境“金字塔”式的大眾健身活動服務體系和發達完整的賽事體系，實現大眾健身與建成環境發展的互促性。

4 結語

經過30多年來幾代人的努力，我國的城市化發展水平已經發生了質的改變，并且塑造一個全民健康的國家也已成為我國社會發展的一個國家戰略性的發展目標。而大眾健身作為健康中國建設中不可替代的主要路徑必將成為我國大力推崇的發展策略之一。而大眾健身中人的跨界性與整體性的鮮明特征，使得多年來慣用的條塊分割職能部門的設定模式在新時代遇到了前所未有的挑戰。現有職能部門的角色清晰劃界導致我國大眾健身治理出現碎片化和不適化。同時，這種格局也使得有效現有資源無法發揮更加高質量的效能，反而在資源緊缺的條件下還會造成部分資源的浪費現象，同時也無法有效的激活市場和社會活力，最終導致建成環境的內驅力的下降，影響了大眾健身事業的可持續發展。我國大眾健身要發展，就不能僅增加體育場地與設施的投入，而且要克服建成環境中各職能部門條塊分割的體制和機制障礙，改變這種封閉分散的發展格局，對建成環境進行整體性的統籌思考，實行跨系統的、跨領域的整合，并通過觀念整合與制度整合，實現大眾健身與建成環境的協調發展。為我國大眾健身突出重圍提供新的方向，也為中國建成環境改革提供思想方法和實踐途徑。

參考文獻

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