“健康中國”背景下西安市健身資源共享的實施難點及對策

任宇飛

摘 要：共享機制可以顯著提升資源的利用效率，體育健身資源的共享勢必會促進居民身體素質的提高。本文運用調查法、文獻資料法、統計分析法、專家訪談法以及經濟學理論與研究方法，分析提出西安市公共健身資源在共享機制上存在的問題，從而提出可行性對策，旨在為“健康中國”在西安的順利落實，及西安市居民身體素質的提高提供幫助。

關鍵詞：健康中國 西安市 健身資源 共享

中圖分類號：G80-052 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）11（a）-0171-03

“共建共享、全民健康”是建設健康中國的戰略主題。核心是“以人民健康為中心”。健康是促進人的全面發展的必然要求，是衡量社會發展的基礎條件。國家富強、民族振興的重要標志是實現人民健康長壽，這也是全國各族人民的共同愿望。建設健康中國，是全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的重要基礎，中華民族身體素質的全面提升，是協調發展人民健康與經濟社會的國家戰略。共建共享是建設健康中國的基本路徑。體育則是改革中不可或缺的中堅力量。

1 “健康中國”視角下的體育資源共享的必要性

1.1 “健康中國”視角下的體育干預方向

《“健康中國2030”規劃綱要》引導措施具有多層次，立體性特征，體育是重要的干預因素之一，要求體育行業要積極適應人民健康需求。（1）完善全民健身基礎設施，宏觀調控健身資源，進行統籌建設。（2）全面開展全民健身運動，實施全民健身計劃，普及科學的健身方法和健康知識，提升終身體育意識。（3）建立體醫結合的保障體系將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。發布體育健身活動指南，建立運動處方庫。（4）引導群眾組建基層體育社團，定期、有序的開展體育活動。（5）積極發展健身運動產業，推動體育場館資源所有權、經營權分離改革，開放更多的體育資源。（6）要惠及全人群，促進重點人，使全體人民享受有質量的、可負擔的健康健身服務，突出解決婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入等人群的健康問題。以農村和基層為重點，推動健康領域基本公共服務均等化、公益性，逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務和健康水平的差異，實現全民健康覆蓋，促進社會公平[1]。

1.2 體育資源共享的必要性分析

《“健康中國2030”規劃綱要》要求從體育的各個領域如賽事的組織，體育產業的發展，底層體育組織的建立，制度完善、信息的公開，體育資源的合理運用與管理等方面切入，要求覆蓋到全部人群，城鄉地帶，這樣以來工作量就相當大。但是仔細分析，就是如何讓體育資源與個人、或者地域等受眾進行合理對接，這是共享機制的優勢：（1）能夠做到資源利用率的有效提高。（2）能夠切實激活資源再生和保護意識。（3）資源共享促進了流通加速社會發展。等優勢就凸現出來。只有資源的合理共享才能讓資源被受眾高效的運用，才是提升人民身體素質最可靠的方法。

2 西安市體育健身資源共享的背景

2.1 物質形態體育資源

根據中國體育資源初步分類表，其中物質形態體育資源包括，體育場館設施資源、體育自然資源、體育人力資源、體育經費資源[2]。西安市體育場館設施70%左右位于南郊，且多數為大型綜合場館。其余地區范圍內場館的比重占30%左右，且場館規模相對較小、功能相對單一，發展水平滯后與南郊。三環外的區域相對較偏較遠，交通不方便；再加上開發程度較低，人口密度較低，周邊設施較為少且比較落后，暫時還不符合體育場建設的條件，所以體育場館數量很少，只有部分比較集中在南郊大學城向南的沿線的長安區[3]。

從表1中可以看出，各區縣場館的人均占有量參差不齊，鄂邑區最高每萬人9.05個，蓮湖區最低每萬人2.36個。全國平均水平每萬人6個，西安市共有6個區縣超過這一數值，其余7個區縣均低于國家平均水平[4]。

調查顯示，西安市區的體育場地數量明顯高于郊縣地區，在地理位置分布上與經濟發展狀況呈正相關，經濟發展好的雁塔區與經濟相對較差的臨潼區就成了鮮明的對比，而且市區擁有的大型綜合體育場館數量較多。居民對本地的體育設施較熟悉，可就近鍛煉。小區中基本配套了健身路徑。此外市區部分高等院校向當地居民開放體育場館設施。通過調查走訪的情況，郊縣的體育場館設施基本都建在縣城周邊，無法覆蓋農村地區，農村只有少量的健身廣場，維護情況不理想。許多農民朋友無法尋找到方便的體育場地。

體育人力資源方面，到目前為止，西安市共有社會體育指導員20803名，國家級152人，一級1647人，二級4232人、三級14772人，占全省社會體育指導員總數的34%左右，按國家標準每1萬人配備12名體育指導員的標準，西安市體育指導員的數量基本滿足，各區縣的指導員人數具有較大差異，整體數量在逐年增長。

全民健身納入到縣級以上國民經濟和社會的發展規劃和政府工作報告，但是實施過程卻得不到應有的重視，查閱2017年西安市以及區縣的國民經濟和社會發展統計公報時在對體育工作的描述時，內容寥寥，缺乏基本的數據支撐，由于區縣的GDP總值不同，在全民健身投資方面也呈兩極分化的現象，體育財政投入中政府部門帶有嚴重的政績和利益訴求，競技體育經費是優先考慮對象，致使大眾體育服務項目上的經費十分有限[5]。

2.2 非物質形態體育資源

根據中國體育資源初步分類表，非物質形態體育資源包含，體育組織資源、體育傳統資源、體育信息資源[2]。2017年西安市舉辦各類群眾體育競賽活動共260項，基層體育社團舉辦或承辦賽事活動306項，其中，國家級賽事48項。新建和更新社區全民健身路徑150個。已有晨晚練組織約1600個，健身氣功組織約310個。

城市還是村農居民了解體育信息的途徑基本相同，但是信息比例具有明顯的差異，調查顯示，城市居民由互聯網途徑獲取公共體育服務信息比例最高，為69.4%，其次是廣播電視49.6%，農村居民由電視廣播途徑獲取體育服務信息比例最高，為77.9%，其次是互聯網36.1%。可見網絡、電視、廣播是人們獲得信息的最重要方式，農村是一個熟人社會，農民更樂于從周邊熟人處獲取體育相關信息，比例為31.9，如表2。

3 體育健身資源在實現資源共享現狀分析

3.1 體育資源現狀分析

西安市體育場館的分布存在著不均衡的狀況，從西安多中心的城區結構布局來看，體育場館的分布不符合城市發展的需求。從調查數據來看，優質的體育場地設施主要集中于西安市主城區內，郊縣地區的體育場館缺乏，農村的體育設施就更是缺乏，運營與管理方面夠科學。西安市約66.5%的場館屬于政府機關，25.2%屬于集體所有，其余部分只占8.3%。部分場館設施開放情況處于不開放與半開放狀態，共享意識不夠，資源浪費嚴重。

西安市社會體育指導在數量上基本能夠滿足社會需要。但分布不合理，在郊縣的社會體育指導員隊伍建設明顯滯后，經調查在農村承擔體育指導，為群眾提供體育健身指導的體育指導員人數很少。從指導員職業特征來看，人員構成由體育教師、體育愛好者為主，體育教師占大部分人數，受到工作時間、強度、條例的限制體育教師抽不出多少時間從事社會體育指導工作，專門的教練員在社會體育指導方面就更少了，這樣直接導致大量的體育指導員不能參與指導工作，指導員的培訓資源浪費嚴重。

西安市的許多傳統體育項目如武術、角力、鬧社火等，由于種種原因長期的缺乏關注，沒有得到好的傳承，導致了大部分項目停滯發展甚至消失，其中最具西安特色的是傳統體育項目應屬社火活動了。其特點是參與人數多覆蓋面廣，但是目前開展的情況也不容樂觀。由于網絡普及的情況不同，人們文化程度，經濟狀況不用，導致了城鄉居民從互聯網接受體育信息的比例具有較大差異，目前體育知識宣傳窗口基本形同虛設，要么沒有，要么沒有口號多，知識少，在獲取信息發面發揮不了實際作用。

專業的比賽對場地有很高的依賴度，所以很難在比賽地點上作出調整，致使許多專業比賽無法在郊縣開展，西安市的賽事大部分集中在市區，還有高效，沒有覆蓋到西安市周邊的郊縣地帶。

3.2 實施難點

在城市中，體育設施資源比較充足，但是有很大一部分體育隸屬于政府機關，在開放共享場地設施時有一些的顧慮，如怎樣共享，共享后的安全事故，共享的影響等，如何在政策上鼓勵他們完全共享資源，怎么界定開放后事故的責任等問題成為一大難點，農村中體育自己原比較匱乏，光靠共享難以滿足健身需求，怎么樣解決場地問題是農村的一大難點。

社會體育指導員培訓，要具有區域性、專業性、知識性這樣才能在區域內發展傳統項目保證正確技能輸出，擁有完備的健身知識，康復知識，技術知識。同時在人員選擇上盡量避免兼職人員，或者工作量繁重的人群。

由于場地原因很多賽事必須在城市進行，造成賽事覆蓋面不夠。農村人口居住又較為分散，青壯年農村人口多選擇進城務工，農村體育項目缺乏社會資本投入，人們參與積極性不高。如何共享大型賽事，引導農村居民參與體育活動成為一個難題。

互聯網技術的發展飛速，網絡已經基本覆蓋了整個城鄉區域，城鄉網絡之間的差距水平在逐漸的縮小，為共享機制提供一個很好的保障，但是城鄉居民獲取體育信息還是存在的差異，此時共享資源的網絡平臺就尤為迫切，如何建立一個可以體育資源信息與受眾對接的平臺是急需解決的問題。

4 體育健身資源在實現共享的對策

4.1 加強政府引導，促進資源共享

西安市4827個體育場地按經濟成分來劃分，國有經濟的有3209個，約占總數的66.5%，私有經濟的有385個，約占總數8%，集體經濟的有1214個，約占25.1%外商與港澳臺經濟有19個，僅占到0.3%。政府是體育設施的擁有者也是主導者，他們可以決策體育場館的發展與服務對象，政府要發揮自身的職能，深入調查了解居民的健身需求，建立完善的公共體育設施，樹立起資源共享的意識，促進學校、政府、小區、花園等統一協調，發揮自己的管理職能，調動各方面的積極性，如果政府能夠牽頭連動他機構開放共享體育場館設施無疑將給居民的健身鍛煉帶來很大方便。

西安市內大力倡導共享體育場館設施，新小區建設中必須規劃相應的健身路徑，郊縣地區在人口密集的地區建設體育場館，新農村建設規劃健身廣場，保證每一個村子有一個健身廣場，政府引導建立基層的體育組織，以社區，小區，自然村為單位，在體育組織的基礎上組織開展比賽。

在培養社會體育指導員時要有區域性特點，在今后的社會體育指導員培養上，應該擴大培養面，讓熱愛體育事業，有志于從事群眾體育工作的人，成為培養的重點，不能僅限于體育相關專業的人員，增加指導員人數比較薄弱的地區，相關部門也可考慮給從事社會體育指導的社會體育指導員一定的津貼補助，以提高其工作的積極性。

4.2 加強理論研究，不斷優化管理體系

各個職能部門要研究體育健身資源共享機制的相關理論，資源的共享只是一個良好的開端，伴隨都共享后的各種各樣的問題，各職能部門雖然前期已經出臺相應的管理制度，但是無法排除資源共享過程中出現的所有問題，所以政府部門必須牽頭完善資源共享過程中各項法規政策，細化內部規章制度明確共享資源開放的時間，開放的程度，建立的地區，共享的方式，要區別的對待不同地區的情況，真正把管理落實到位。

4.3 建立信息服務平臺，提升共享效率

在網絡技術飛速發展的今天，大數據，云計算等已經和人們日常生活密不可分，同時也為共享機制提供了可靠地技術保障，資源共享的重要前提就是信息管理的公開化，離開信息技術體育資源就無法得到高效的共享，為了進一步提高體育資源的共享程度，就必須建立一個資源共享的網絡平臺，對資源與居民高效化對接，對有效信息進行科學統計，對資源進行合理布置，精確掌握不同地區人們的需求數據，這樣才能保證大范圍供需關系的合理，才能顯著提升共享效果。

參考文獻

[1] 中共中央國務院.“健康中國2030”規劃綱要[Z].2016.

[2] 謝英.區域體育資源研究[D].上海體育學院，2003.

[3] 張頎.基于西安市舉辦大型體育賽事的場館現狀分析及發展研究[D].西安體育學院，2013.

[4] 石娟.西安市體育場館分布研究[D].陜西師范大學，2014.

[5] 西安市統計局，國家統計局西安調查隊.西安市2017年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2018-03-12）[2018-07-23].http：//www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_2766074.html.

[6] 何艷群.城市公共健身體育設施資源共享研究[J].體育科技，2014，35（3）：92-93.