改革開放四十年來社區教育政策的回顧與展望

□ 侯懷銀，尚瑞茜

社區教育對個體素質提升、社會發展與國家穩定發揮著重要作用。發展社區教育不僅體現著人本主義情懷，利于提升社會全體成員的素質水平；而且也充滿了公平正義的發展意蘊，利于推動學習型社會的構建與民族國家的發展穩定。自改革開放以來，隨著市場經濟的發展，社區教育在治理社會問題中占據著愈來愈重要的地位，由此國家與政府亦非常重視社區教育的發展，制定了一系列推動社區教育發展的戰略舉措。在社區教育政策的推動與指引下，我國社區教育事業取得了重大進展，但仍然存在著諸多可完善之處，包括社區教育制度不健全、社區教育發展不均衡、社區教育參與主體不多元，以及社區教育資源不充沛等問題。這些問題的解決多多少少都與社區教育權力密切相關，社區教育政策是關于權力支撐的教育理論，加強社區教育政策研究既能夠豐富其理論研究，亦有助于應對其面臨的實踐困境。值此改革開放四十周年之際，本文嘗試立足于社區教育政策文本，通過對其發展歷程進行系統的梳理，分析社區教育政策取得的進展及演變的邏輯，探尋已有社區教育政策的不足，展望未來社區教育政策的走向，以此為社區教育事業的繁榮提供指引。

一、改革開放四十年來社區教育政策發展的歷程

筆者根據中華人民共和國教育部政府網站與社區教育網站發布的社區教育政策，將改革開放四十年來對社區教育發展產生重要影響的政策進行整理，表1為在社區教育發展中具有重要影響的社區教育政策概覽。

改革開放以來，依據社區教育重大政策頒布的時間與社區教育政策解決的主要問題，可以將社區教育政策的發展歷程劃分為起步階段(1985—1990年)、探索階段(1991—1999年)、發展階段(2000—2010年)與完善階段(2011年至今)。

表1　改革開放四十年來社區教育發展的重要政策概覽

1.社區教育政策起步階段(1985—1990年)

我國社區教育政策的頒布開始于20世紀80年代，主要是基于解決中小學校校外教育問題而興起的。[1]為了打造學校良好的外部環境，需要社會各界的共同努力與支持，這是社區教育初興的原因，也是制定社區教育政策的緣由。以1985年中共中央下發的《關于教育體制改革的決定》為標志，首次提出教育要與校外社區資源相結合，為學校德育服務。這一時期，由于社區教育政策處于起步階段，下發的政策數量較少，其中《關于改革和加強中小學德育工作的通知》(1988年)具有重大的影響意義，它規定了管理社區教育的組織機構，即“社區教育委員會”一類的社會組織。在該政策的推動下，一些社區教育發展較快的城市也出臺了相應的規定，如上海市出臺了《上海市社區教育工作暫行規定》(1990年)。在該規定的指引下，區、街道社區教育委員會開始出現，至同年5月，上海市已完成了區、街道(鎮)兩級社區教育委員會的組織建設工作。

綜觀這一時期頒布的社區教育政策，發現具有以下兩方面特點：一方面，政策文本不獨立、不明晰。這一時期并未形成相對獨立的社區教育的政策文本，相關政策散見于教育以及學校教育的政策中，且社區教育只是作為學校教育的補充而出現，仍未形成獨特且完整的內涵；另一方面，政策覆蓋面單一。這一時期的社區教育政策只規定了社區教育的目標(校外德育)以及組織形式(社區教育委員會)，而對于其他方面(如實施經費、參與主體、基本任務、保障措施、質量評估等方面)則未闡明。可見這一時期的社區教育政策處于起步階段。

2.社區教育政策探索階段(1991—1999年)

隨著終身教育理念的傳播與社區教育意義的凸顯，社區教育的輻射范圍越來越廣，由發展較快的大城市走向中小城鎮與農村，同時這一時期的社區教育也不再是學校教育的補充，而成為教育體系中的重要組成部分。這一時期的社區教育政策非常注重社區教育的實踐探索，旨在提升社區成員素質與推動社會發展。以20世紀90年代初民政部下發的《關于聽取對“社區建設”思路的意見的通知》為標志，社區教育的試點工作正式展開，該意見確立了天津市河北區與杭州市下城區為全國社區建設試點單位。開展社區教育試點工作是我國對社區教育探索的特有形式，在相關政策的指導下社區教育實驗區呈現出由城市向區域、由區域向縣(鄉)逐層擴展的趨勢。隨后我國又出臺了一系列推進社區教育試點工作的政策文件，例如1996年教育部制定的《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》，其中提出要積極進行社區教育試點工作，“社區教育”的概念首次出現在教育部的政策文本中。

綜觀探索階段的社區教育政策，可以發現：第一，政策覆蓋面拓寬。這一時期的社區教育政策將關注對象由青少年擴展至社區成員，由校外德育擴展至全民精神文明教育；第二，關注社區教育事業的發展。這一時期的社區教育政策主要聚焦于社區建設與試點工作的展開，旨在通過試點為社區教育的科學高效發展提供經驗支持，具有濃厚的實踐傾向；第三，明晰了社區教育與終身教育的關系。1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》首次明確了社區教育與終身教育的關系，其中指出：“開展社區教育的試驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質。”這說明社區教育的順利開展是終身教育體系建立和完善的條件，是終身教育實現的有效途徑。

3.社區教育政策發展階段(2000—2010年)

隨著人們對終身教育理念的認可和學習型社會建設的要求，全面開展社區教育已成當務之急。2000年到2010年，是我國社區教育發展的試驗推廣階段，也是我國社區教育政策的發展階段。中央與地方政府教育主管部門全面介入，社區教育工作在各地實驗區有了統一部署，并經常進行交流互動。2000年，教育部先后批準了81個國家級社區教育實驗區，覆蓋了全國大多數省、市、自治區和直轄市。這些實驗區的開展使得社區教育上升至一個新的發展高度，全國社區教育呈現出由點到面的發展，社區教育政策亦進入一個新的發展階段。同年，民政部印發了《全國城市社區建設示范活動指導綱要》，其中指明了開展社區建設示范活動的目標、任務、工作原則、要求、范圍、驗收以及確認程序。隨后教育部于2004年印發了《關于推進社區教育工作的若干意見》，從國家層面明確了社區教育工作的指導思想、原則、目標、主要任務和保障措施，同時提出我國社區教育發展的具體意見。這成為中國社區教育發展的重要里程碑。

發展階段的社區教育政策具有如下特點：第一，政策覆蓋面更加寬泛。這一時期的社區教育政策通過推進社區教育示范區的工作，不僅對社區教育的目標、組織形式等進行了規定，還對社區教育的主要任務、隊伍建設、保障措施等進行了研究；第二，社區教育目標得以提升。這一時期的社區教育政策致力于構建終身教育體系和建設學習型社會。政府圍繞這一目標，頒布了一系列政策，包括2007年教育部下發《2007年職業教育與成人教育工作要點》，2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》等；第三，注重地域性。這一時期的社區教育政策非常關注社區教育對當地社會經濟發展的作用。以2009年民政部《關于進一步推進和諧社區建設工作的意見》為例，其中指出社區教育實驗區要以當地社會經濟發展為中心，深化社區教育工作力度；第四，非常注重社區教育與其他類型教育的結合。如2006年國務院《關于解決農民工問題的若干意見》指出社區教育與農民工教育的關系，認為社區教育應幫助農民工提高生存能力。由此可見，社區教育政策在以上諸多方面都取得了重要的進展。

4.社區教育政策完善階段(2011年至今)

發展階段的社區教育實驗為社區教育的開展積累了寶貴的經驗，也帶動了社區教育理論研究的開展，在理論研究與實踐探索的雙重推動下，我國社區教育政策步入完善階段。這一階段社區教育政策最重要的任務即是推進社區教育制度化發展，建立社區教育發展新體系。2011年國務院辦公廳印發的《社區服務體系建設規劃(2011—2015年)》政策中指出，應健全新型社區管理和服務體系，強化社區服務體系和信息化建設，明確社區教育服務的目標與內容。同年由中國成人教育協會社區教育專業委員會下發的《全國“十二五”推進數字化學習社區建設規劃》中明晰了新型社區——數字化學習社區的建設情況，并明確了其發展目標。2012年《教育部關工委2012年工作要點》中指出了社區教育發展的新模式，即積極構建學校、家庭和社會協作的教育網絡，實現家庭教育和社區教育相結合的教育形式。2016年教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》中指明要加強社區教育實驗區、示范區建設，推進社區教育規范化、制度化發展，明確提出到2020年時，要基本形成具有我國特色的、在社區上具有不同特點的、教育資源能開放和共享的、方便社區居民的社區教育體系。

完善階段的社區教育政策呈現出如下特點：第一，注重內部體系構建。社區教育的發展是一項系統的工程，從指導思想、發展目標、遵循原則到主要任務、保障措施等方面都需要系統的規劃與研究，這一時期的社區教育政策非常注重社區教育事業的規范化與制度化發展，并將其納入體系建設規劃中；第二，目標更加完善。這一時期的社區教育目標相較之前階段的目標更加全面與多元，它意在實現社會成員自身的發展、區域經濟的推動及社會的穩定和諧等三大旨歸；第三，教育形式的多樣化。這一時期的社區教育在教育形式上更加完善，不僅關注社區教育與學校教育、家庭教育的結合，而且注重社區教育的信息化與網絡化建設，實現了線上與線下、理論與實踐的結合。

二、改革開放四十年來社區教育政策取得的進展及演變邏輯

社區教育政策是公共權威部門基于一定目的在全社會范圍內分配社區教育利益的活動。可以說，它是協調各種互相沖突的教育利益的活動，是負載各種利益者價值的文本，是政策“文本”與“過程”的統一。根據這一內涵，有研究者提供了社區教育政策分析的一個基本理論框架，即價值分析、內容分析與過程分析。[2]價值分析主要回答的是社區教育政策承載著的價值取向；內容分析主要回答的是社區教育政策制定的對象和手段；過程分析則關注社區教育政策從制定到執行的所有形式化階段。通過以上三個層面的分析，能夠使我們全面掌握社區教育政策發展的概貌及演變邏輯。

1.以社區教育目標轉向為突破口的價值取向剖析

社區教育政策在制定過程中因不同歷史時期的情況與制定者所關注目標的差異，致使不同歷史時期社區教育政策體現出不同的價值取向。同時，基于選擇的受限以及資源的有限等因素，人們不可能要求同時實現所有的價值，因此不同歷史時期的社區教育政策都印刻著它們時代的痕跡。通過分析不同歷史階段社區教育政策所承載的價值取向，能夠為我國社區教育政策的完善以及未來在修訂政策時如何平衡各價值取向間的關系提供經驗。改革開放以來，我國社區教育政策發生了由社會發展為本到以人為本的轉變，由注重培養知識技能到滿足精神生活價值的轉變。這樣的轉變并不意味著目前我國社區教育政策不注重社會的發展與知識技能的培養，而是反映出我國社區教育政策在發展的過程中，逐漸意識到人的價值與精神價值的重要性，將以人為本與精神滿足作為目前我國社區教育政策發展的重中之重，當然推動社會發展與注重知識技能依然是我國社區教育政策兼顧的價值取向。

(1)從以社會發展為本到以人為本

一是關注社會發展階段(1985—21世紀初)。改革開放至21世紀初期，我國社區教育政策的價值取向都是為社會發展服務的。從社區教育政策的文本中，我們能夠經常看到“通過開展社區教育，推進城市教育綜合改革，推動學習型社會建設”等類似表述，這些表述背后所蘊含的基本要義是將社區教育看作一種工具，一種推動社會發展的工具，而較少考慮社會個體的需求與興趣。

二是以人為本階段(21世紀初至今)。隨著社會的發展進步、個體民主意識的覺醒，國家更加關注人民群眾的需要，旨在發揮社區教育的公平正義功能，使每個人都能接受到適合自己的教育，教育內容完全因居民的需求而異。[3]2005年國務院下發的《關于大力發展職業教育的決定》中，明確指出要大力發展社區教育，以滿足人民群眾多樣化的學習需求；2006年在解決農民工問題的政策文本中，將社區教育作為保障農民工子女平等接受教育的重要手段。除了解決農民工子女受教育問題，還對下崗人員、老年人員、家庭主婦等人群的受教育問題給予關注，由此可知，我國的社區教育政策正努力關注受教育個體的發展，在目前階段尤為關注社會中弱勢群體的受教育問題。

(2)從注重知識技能培養到滿足精神生活價值

一是注重知識技能培養階段(1985—21世紀初)。改革開放以來，隨著產業結構的調整以及生產、生活方式的升級換代，既催生出新的產業、行業，也衍生出一批轉崗人員、下崗人員等。因此，待業人員的培訓、下崗人員子女的受教育問題等就成為社區教育的重要內容，如何提升他們的生存就業技能，使之能在社會生活中立足，這成為社區教育面臨的重要問題，也成為社區教育政策重點關注的內容。例如2004年國務院批轉教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》，其中指出，要大力發展多樣化的成人教育和繼續教育，以更新知識和提高技能為重點，積極推進社區教育。

二是滿足精神生活階段(21世紀初至今)。隨著我國城鄉居民物質生活條件的改善，他們對精神生活的要求愈來愈高[4]，期盼著自己的精神生活能夠充實富足，能與周圍的人群建立一種融洽和諧的人際關系，能夠在生活的基礎上享受生活。而社區教育所具有的功能與屬性既能滿足社區居民提升自身精神文化生活的需求，又能推動社區乃至社會的穩定。在這一階段，社區教育政策積極地通過推動學習型社會建設與終身教育體系構建，來滿足社區居民對精神生活的追求。同時在社區教育政策文本中非常關注對社區居民實施合適、適時的教育，這說明社區教育關注每一個個體的受教育需求，不只是弱勢群體的教育需求，還包括社會上生活水平和文化素質較高人群的發展需求。

2.以利益主體轉變為抓手的社區教育政策內容分析

社區教育政策是各團體之間為爭取自身利益而互相競爭并達成妥協的一種平衡的結果。[5]社區教育政策文本中能夠體現出政策的優勢利益主體，以利益主體的轉變為抓手對社區教育政策進行內容分析，能夠挖掘出社區教育政策未來的發展旨歸。改革開放以來，社區教育利益主體的轉變經歷了由國家利益主體向地方利益、集體利益主體轉向，再到個人利益主體轉向的過程。

(1)以安定團結為中心的國家利益主體階段(1985—20世紀90年代初)

在改革開放初期，我國處于舊的管理體制與教育體制還未完全革新、新的體制也未完全建立的境況下，人們面對新舊兩種體制交替，思想觀念極易受不良影響而發生偏差，尤其是對于心智并不健全的青少年而言，正是為了防治、解決學校青少年的思想問題，社區教育政策開始勃興。無論是《中共中央關于教育體制改革的決定》，還是《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》政策文本，這一時期的社區教育政策歸根結底都是從國家整體的利益出發，通過推進青少年的德育教育來實現整個社會的安定。

(2)以地方利益和集體利益為主的階段(20世紀90年代)

隨著單位制的瓦解、戶籍制度的改革以及市場經濟的發展，大量的勞動者從農村涌入了城市，人口大規模的流動既解決了農村剩余勞動力的問題、擴大了市場消費、促進了城市建設等，也導致了城市秩序混亂、下崗工人激增以及農民工子女上學等問題。為了治理這些社會問題，國家將社區建設與城市的改革和發展聯系起來，同時將社區建設的職責下放至地方。從《關于聽取對“社區建設”思路的意見的通知》《中國教育改革和發展綱要》以及《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》等政策文本中能夠看出，國家將社區教育與鞏固基層政權、維護社會穩定、推進城市改革和發展聯系起來。因此，這一時期的社區教育政策由以國家安定為主的國家利益主體轉向以發展地方特色為主的地方利益主體，地方政府的權力開始擴大、主體地位突顯，社區教育政策呈現出注重地方特色與實際的特點。

(3)以個人利益主體為主的階段(21世紀初至今)

進入21世紀，隨著高齡化、都市化、信息化的發展，社會又出現了新的問題，如何解決老年人的受教育問題、如何實現教育信息的快速傳遞、如何滿足社會每一位成員的受教育需求等都成為我們面臨的挑戰，社區教育的公平與正義成為當前社會最為關注的話題。為了保證每一位社會成員受到公平公正的對待，社區教育的一系列政策也都呈現出關注個人利益的特點。2002年的十六大報告強調要促進人的全面發展，2004年教育部《關于推進社區教育工作的若干意見》指出要“面向社區居民開展內容豐富、靈活多樣的教育培訓活動，提供全員、全程、全面的教育服務，努力滿足社區建設和社區居民的要求”等。由此可見，以人為本是我國社區教育政策可持續發展的旨歸，也是社區教育發展的不竭動力，只有真正關注每一位參與社區教育的利益主體，讓他們從中享受到社區教育為其帶來的福祉，那么社區教育事業才能蓬勃發展。

3.以制度規范為著力點的社區教育政策實施的過程保障解析

社區教育政策實施的過程保障是指通過一定的細則和要求來使社區教育政策得到貫徹落實，強調的是社區教育政策的執行過程，是對整個社區教育政策執行或實施過程中各種變量以及它們之間相互關系的認識和控制。為了使社區教育政策得以更好地貫徹和落實，國家制定了相應的保障措施來促進政策的執行。

(1)社區教育協同管理體制

就管理體制而言，在社區教育的相關政策中，目前正在積極推動形成“由黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與”的社區教育協同治理的體制和運行機制。由此可知，社區教育涉及的利益主體眾多，既包括各政府相關部門，也包括社會眾多組織機構與個體成員。為了更好地推動社區教育發展，必須推行由上至下與由下至上相結合的管理體制。政府部門是推動社區教育政策與事業發展最主要的機構，如何對與社區教育相關的不同部門進行統籌管理，使其系統準確地協調社區教育的相關事宜，是社區教育協同管理體制中需解決的重要問題。

(2)社區教育多渠道經費籌措機制

就經費投入機制而言，現有社區教育政策旨在建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道的籌措機制，以加大對社區教育的支持力度。對具有較大作用效力的政府而言，可通過購買、項目外包與委托管理等形式，吸引行業性、專業性的社會組織以及民辦社會工作服務機構參與社區教育；鼓勵社會資本通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、設立社區教育基金等方式支持社區教育發展；鼓勵自然人、法人或其他組織捐助社區教育或舉辦社區教育機構，并依法享受有關政策優惠。

(3)社區教育多元評價反饋機制

隨著社區教育政策的不斷發展與完善，社區教育政策文本中開始日益重視社區教育實踐后的質量評估問題。根據社區教育政策的文本可知，政府當前主要通過以下方式進行社區教育質量評估：通過制訂科學、合理的社區教育評價標準，建立和完善社區教育統計制度，加強對社區教育發展狀況基本信息的收集和分析；逐步完善社區教育實驗區、示范區進入和退出的動態管理機制；建立社會第三方對社區教育發展的評價與反饋機制，定期開展社區居民對社區教育滿意度的測評。

三、對今后我國社區教育發展政策的展望

改革開放以來，我國社區教育事業在政策的推動下獲得了較大程度的發展，無論是政策目標與內容方面，還是政策制定和實施過程方面都在逐步完善中，但通過對社區教育政策進展與演變邏輯的分析后可知，其在一些方面仍存在完善的空間。我們有必要在明晰這些不完善之處的基礎上，把握社區教育政策發展的趨勢，為今后社區教育的發展指明與引領方向。

1.社區教育政策的價值取向應多元化

伴隨著改革開放四十年來我國社會的發展，社區教育政策的價值取向在不斷地進行著調整，但無論如何調整，理想的社區教育政策價值取向應追求多元化，應努力兼顧各類利益主體訴求的普遍性和特殊性。未來我國社區教育價值取向的理想狀態為：推動社會發展與實現個人價值共存，培養知識技能與滿足精神生活共存，效率與平等共存等。

(1)推動社會發展與實現個人價值共存

社會的發展與個人價值的實現應該是共存的，兩者不是非此即彼的關系，它們統合于社區教育之中。社區教育既是一種面向全員的教育類型，又是實現終身教育的平臺與途徑。社會成員的構成復雜多元，他們對社區教育的需求也呈現多樣化的狀態，有的下崗成員需要再就業的教育，有的老年成員需要閑暇的娛樂教育，有的青少年需要知識技能教育，有的高級知識分子需要更專業化的教育。社區教育通過滿足他們多樣化的教育需求，能夠提升他們的工作能力與文化素養，進而推動社會的發展與和諧。社會的發展與和諧又能夠為滿足社會成員的受教育需求、提升他們的工作技能與精神品質提供強大的物質基礎，兩者相輔相成，互相促進。

(2)培養知識技能與滿足精神生活共存

在當前貧富差距較大的社會背景下，實現社會的公平與正義，為不同人群提供適合自身需求的教育已成為當務之急。社區教育是在社區中的教育，是面向全體成員的教育，是為了社區的教育。[6]在社區中每一類群體都有不同的社區教育需求，在職人群需要崗位培訓，失業人群需要再就業培訓，休閑人群需要娛樂指導。為了滿足他們的差異化需求，也為了實現社區教育的公平屬性，社區教育政策既應關注人們知識技能的提高，也應注重人們精神生活的愉悅。

(3)效率與平等共存

通過對社區教育政策文本的分析可知，目前我國社區教育政策非常關注平等的價值取向。它一方面倡導全民參與社區教育活動，另一方面為社區下崗人員及其子女提供再就業與受教育的機會，這在一定程度上體現了社區教育的公平屬性。但就國家整個社區教育發展狀況來講，在發達地區以及沿海地區開展社區教育實驗區和示范區的政策，卻又為新的不平衡埋下了伏筆，因為如何將實驗區與示范區的經驗推廣至其他地區，其是否具有推廣性等都是社區教育政策制定時需廣泛關注的問題。如何在提高效率的前提下突出公平的屬性是我國社區教育政策應堅持的價值取向。

2.社區教育政策的內容應體系化

盡管我國社區教育政策在指導思想、發展目標、遵循原則、主要任務、保障措施等內部體系方面都逐步得以完善，但其在法律法規方面仍存在缺位的狀況，與其他相關教育類型的關系也仍不明晰。社區教育政策內容體系化必須加快立法，不斷完善我國社區教育法律法規，明晰與其他各類相關教育類型的關系。

(1)完善社區教育法律法規

依據法律效力的高低，可將我國的法律層次分為法律、行政法規、部門規章、地方性法規、自治條例與單行條例五類。就我國社區教育目前的立法狀況看，還沒有一部真正意義上的社區教育法律法規，有的只是民政部、教育部等部門的部門規章。這些部門規章屬于教育政策，它們與法律法規在法律效力方面相差甚遠。由此可見，我國社區教育在最具法律效力的法律與行政法規兩個層面還處于缺失狀態，完善社區教育法律法規、形成完整的社區教育體系，是社區教育政策面臨的首要問題。

從國外的經驗來看，社區教育的成功離不開完備的法律法規體系，例如美國于1974年制定了《社區學校發展法》確保了社區、學校對教育的重視；1976年頒布的《終身學習法》確立了終身學習的法律地位。這說明建立法律法規體系對社區教育發展的重要性，但當前我國是否具備了社區教育法律法規的立法條件，仍有待考察和商榷。不過爭取使其及早進入立法程序，完成法律法規的起草工作，從法律層面明確社區教育的相關問題(包括地位、職責、經費、制度等)，是推動社區教育平穩發展、構建學習型社會的重要途徑。

(2)明晰與其他各類相關教育類型的關系

就我國目前的社區教育而言，它與職業教育、繼續教育、成人教育的歸屬比較混亂，社區研究者、實踐工作者對這些教育類型以及它們所承擔的任務易于混淆。為了使社區教育與其他的教育類型共同促進社會成員素質的提升與國家的繁榮穩定，在社區教育政策制定過程中必須首先將社區教育納入社會發展總體規劃中，并明晰社區教育與各類相關教育類型的關系及其各自的職責。筆者認為，學校教育與學校后的繼續教育是終身教育體系的兩大支柱，成人教育、職業教育與社區教育應納入繼續教育的范疇。

3.社區教育政策的保障措施應完善化

目前，我國雖已出臺了一系列的社區教育政策文本，但其在實踐中運用失調已成為阻礙社區教育發展的重要問題[7]，這與我國社區教育政策落實主體的權責息息相關，也與社區教育政策的制定和實施密切相連。為了保障社區教育政策高效地落實到實踐中，必須明晰相關利益主體的職責，改進社區教育政策的制定和實施環節，保障社區教育的順利開展。

(1)明晰相關利益主體的職責

我國社區教育政策文本中規定了社區教育要形成“黨和政府的推動力、市場運作力、社會參與力、社區自治力和社區民眾主體力”的運作機制，但對于它們的權責卻未做清晰的界定，這樣使得實踐中出現五龍治水的現象，政策的有效性大打折扣。為了解決這一問題，在社區教育政策制定時，應清晰地指明相關利益主體的職責。政府與社區居民是社區教育中最重要的利益者，正確處理兩者的關系，是實現社區教育順利發展的前提。站在政策制定者的視角，一方面要積極轉變政府的職能，使其為社區教育的發展提供保障。[8]具體而言，政府可將原先負有社區教育管理權的不同部門優化組合，從各自為政中解脫出來，形成可以統籌社區內教育事務的新管理機制；放手培育社會各類中介組織、評估機構、辦學機構，鼓勵各類社區教育組織按照市場法則獨立辦學等；另一方面應鼓勵社區居民自發地開展社區教育活動。[9]

(2)改進社區教育政策的制定和實施環節

社區教育政策的制定是實施的前提和根源，實施是制定的延續和檢驗。如果不能制定出臺正確的社區教育政策，那么其實施必然會停滯不前；沒有實施作為政策的后續推進，制定亦將毫無意義。社區教育政策的制定和實施歸根結底是組織行為，只有擁有合理健全的社區教育政策制定機構，才能保證社區教育政策制定的合理與實施的順利。為此，有必要建立審查社區教育政策制定和監督社區教育政策實施的職能部門。具體而言，第一，設立健全的社區教育法律法規及政策的制定機構，其構成人員需考慮按一定比例納入各類利益相關者；第二，用制定的社區教育法律法規或政策指導社區教育實踐；第三，密切監督社區教育政策的實施狀況。