試論構建雙重預防機制的方法與對策

王建庭

摘 要：社會現代建設和發展中，電力事業呈現良好的發展前景，尤其是市場經濟體制的確立，越來越多新技術、新工藝和新設備應用在電力企業生產活動中，促使電力企業的生產活動愈加復雜。由于電力企業生產活動自身特性，很容易受到外界客觀因素影響從而出現安全隱患，威脅到工作人員的人身安全，為企業帶來嚴重的經濟損失。故此，為了確保生產活動有序開展，電力企業應該構建雙重預防機制，堅持風險預控、超前控制和事故隱患監制等措施，從源頭上有效管控風險隱患，為企業生產安全提供堅實保障。本文就電力企業雙重預防機制構建進行分析，針對其中存在的安全隱患，尋求合理有效的預防和控制措施，盡可能將安全隱患消滅在萌芽階段，推動電力企業健康持續發展。

關鍵詞：雙重預防機制 方法 風險隱患 綜合治理

中圖分類號：TM6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-0-02

為了全方位貫徹黨中央和國務院下達的關于雙重預防機制構建的決策，電力企業需要迎合時代發展需要，推動安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，盡可能將風險控制在隱患形成前，達成工作目標的同時，尋求合理措施深入研究和探索，盡可能將這些措施落實到實處，為企業的生產安全提供堅實保障。電力企業是市場經濟持續增長的重要組成部分，面對社會各界不斷增長的物質文化需求，應該結合實際情況把握著力點，推動企業改革和創新，進而構建覆蓋面更廣的雙重預防機制，推動電力企業健康持續發展。基于此，通過對雙重預防機制構建方法和對策研究，有助于為電力企業后續生產活動開展提供指導，參考價值較為突出。

一、構建雙重預防機制的目的

企業構建雙重預防機制，是將企業生產安全事故隱患消滅在萌芽狀態的有效方法。雙重預防機制主要是指安全風險分級管控和事故隱患排查治理，在大量的實踐中可以了解到，事故的出現必然是由危險因素失控導致的人員傷亡和財產損失，由于安全風險管控埋下安全隱患，對于安全隱患未能有效消除造成安全事故出現，是事故發生的潛在規律[1]。

風險管理是安全管理的本質內容，主要是為了消除其中存在的安全隱患問題。生產作業現場中存在一系列安全因素，包括煤礦瓦斯、水、電等危險源，加之一些易燃易爆物品和壓力容器管道等，都可能發生爆炸，帶來嚴重的財產損失和人員傷亡。企業通過制定合理有效的安全管理措施和制度，對安全風險進行有效的管控。但是隨著市場經濟的快速發展，企業的作業環境和生產條件隨之發生改變，風險管控工作中存在的問題逐漸暴露出來，難以更好的適應新時期企業發展需求，為生產活動埋下一系列安全隱患，加劇安全事故的爆發[2]。

不同區域的電力企業生產水平差異較大，在安全風險管控方面投入力度也不盡相同。在當前階段，對于一些危險程度較高的行業，通過構建雙重預防機制，是實現安全管理關口前移和風險隱患治理的必然選擇，有助于解決潛在的安全隱患，實現對安全事故的有效控制。

二、電力企業雙重預防機制構建中存在的問題

我國的電力企業長期處于政府管控下，在經營發展中體制較為經營，而隨著市場經濟的快速增長，電力企業體制改革持續深化，新時期對于企業的管理工作提出了更高的要求。在電力企業內部的雙重預防機制構建中，盡管安全風險識別和隱患排查治理工作提出時間較久，在實際工作中取得了可觀的工作成效，但其中存在的問題仍然不可避免，具體表現在以下幾個方面。

1.風險管控意識薄弱

企業在構建雙重預防機制中，由于管理人員的風險管控意識薄弱，對于風險評估和風險管控重視程度不足，在安全生產管理中未能起到基礎作用，不利于后續經營管理工作有序開展[3]。部分企業結合上級部署，盲目的照搬同行業企業的風險管理模式，但是在實際工作中卻不知道如何部署風險管控，實際工作效率偏低。也正是這一問題，導致企業的主動性缺失，被動式聽從上級領導干部的安排開展工作，工作效率偏低，浪費大量的人力、物力和財力，加劇企業經營和生產成本[4]。

2.工作過于形式化

電力企業在風險識別評估工作，由于認知存在局限性，所以實際工作過于形式化，流于表面，未能有效提升企業的風險管控水平。在安全風險識別評估中，企業的內部負責人將風險識別評估任務下發到各個部門，部門又將這些工作分配給員工，員工對本部門的風險識別和評估結果傳遞給安全管理部門進行最終的匯總和分析，經由相關負責人簽字確認后，為企業安全風險識別評估工作開展制定編制評估報告[5]。此種安全風險識別評估工作過于形式化，未能充分調動員工的工作積極性和員工的安全風險意識，所以最終的安全風險識別評估效果偏低。

3.安全風險識別評估局限性較大

電力企業在風險識別評估中，對于安全風險的識別范圍較為狹窄，未能全面落實到經營生產全過程，局限性較大。部分電力企業對于安全生產風險管理認知不充分，更多的是將其看作是人身傷害事故的有效預防和控制，僅僅圍繞此類事故類型開展工作，對于其他的設備事故、公共安全事故和設備事故的安全風險識別評估不充分，不夠全面化[6]。以此同時，企業將安全風險評估劃分為多個單元，有針對性開展風險識別評估工作，但是對于單元之間關聯性的認知、分析不夠，致使整體風險識別評估效果偏低，不利于企業的經營生產安全。

4.安全風險判定指標不合理

現代企業在安全風險識別評估中，通過對安全風險的嚴重程度劃分不同等級，但是經常會出現不同人員風險等級劃分不一樣的現象，難以為后續工作的開展和進行提供可靠依據。對于此類問題，主要是由于人員對于安全風險識別評估缺乏統一準則，更多的是依靠自身工作經驗來識別和評估安全風險，在遇到意見分歧時并未進行充分的溝通和交流[7]。

5.風險評估成果利用效果較差

企業制定風險管控措施，主要是依據安全規定執行，內容較為簡單，但是管控措施過于表面化，不夠具體，未能有效落實到實處中，工作效率偏低。針對此類問題，可以發現企業不懂得如何利用風險評估成果，致使風險評估工作成為應付上級檢查的內容，存在極大的局限性[8]。與此同時，部分企業在隱患排查中，未能遵循規章制度開展工作，對于企業風險和隱患排查重點把握不準確，加之忽視排查對象風險大小，風險大的區域排查力度小，風險小的區域排查力度大，浪費大量的資源，埋下了一系列安全把隱患，還有待進一步完善和改正。

三、構建雙重預防機制的方法和對策

雙重預防機制的構建主要是將風險管控和隱患排查治理有機整合在一起，從全局角度進行分析和考量，借助信息化技術手段進行管理和控制，主要從以下幾個方面著手。

1.健全領導機構

電力企業構建雙重預防機制，為了保證各項工作有序開展，健全領導機構十分關鍵。如果企業規模較小，雙重預防機制的領導機構可以有效發揮領導作用，調動員工的風險識別評估意識，積極參與到工作中，有效落實風險管控和隱患排查治理工作。但是如果企業規模較大，在雙重預防機制構建中，在領導干部的領導下進一步細化分支機構，各個分支機構組織員工進行安全風險識別評估和隱患排查治理工作，切實提升工作有效性[9]。

2.風險識別評估管控

2.1風險識別評估。企業需要充分結合自身的特點和管理需要，遵循相關的規章制度和規范，制定合理的風險識別評估流程，選擇合理有效的風險識別評估手段，組織員工積極參與其中，推行全方位的風險識別和評估工作。企業也可以根據實際情況，邀請專家進行風險識別評估工作。風險識別評估之前需要做好準備工作，準備相關的資料，了解生產工藝流程、設備功能和物料理化特征，為后續的安全風險識別和評估提供可靠依據[10]。

由于安全識別評估是一項技術性較強的工作，要求生產人員和技術人員具備高水平的專業知識和技能。所以，在實際工作中，為了盡可能避免風險識別評估出現偏差，要加強企業風險識別評估人員的專業能力、知識結構和工作經驗，提升人員培訓工作成效。在確定識別評估范圍，企業結合自然條件、地理區域、工藝技術、作業環境、設備設施和人員行為識別評估范圍。在風險識別評估中，不同的風險識別評估方法不同，可以大致分為定性和定量兩種，結合實際情況進行分風險評估。在具體的風險識別評估中，企業可以結合相關評估制度規范，分析三種時態下存在的風險因素，即過去、現在和將來時態。過去時態對以往殘留的風險影響情況進行評估，確定影響范圍是否在可接受范圍內；現在時態是對現有工作中存在的風險進行識別評估，將風險程度降到可接受范圍內；將來時態則是對未來計劃實施的生產活動中可能存在的風險影響程度進行綜合評估，以求尋求合理措施將其控制在合理可接受范圍內。

除此之外，對人員行為、設備運行情況和異常狀態進行評估分析。在風險識別評估中，依據相應的規章制度分析企業中存在的危險源，將風險隱患融入到重大風險管理范圍中，提升風險管理有效性。

2.2安全風險等級劃分

一般情況下，安全風險等級主要是從高到低，氛圍重大風險、較大風險、一般風險和低風險。工作人員在將風險分類后，選擇合適的風險識別評估方法，如果劃分的等級不是四個等級，可以動態修訂和完善，為后續專家和技術人員風險識別評估提供可靠依據。

2.3編制安全風險清單

在風險識別評估中，企業需要結合實際情況編制安全風險清單，深入挖掘企業各個環節的風險隱患，如果發現安全風險的存在，應該建立重大安全風險記錄，其中包括安全風險名稱、位置、技術條件和保障措施等等。

2.4繪制安全風險圖

電力企業可以結合安全風險清單繪制安全風險圖，對于企業生產中存在的風險清楚標記出來，根據不同風險等級，配以簡單文字解釋說明。諸如，技術和資金條件允許情況下，企業可以借助GIS地圖、三維立體布置圖來表示。對于一些無法在GIS地圖和三維立體布置圖中表示的，可以采用餅狀圖或是柱狀圖清楚的顯示出來，促使相關的風險識別評估人員更為直觀的掌握。

2.5重大安全風險上報

根據構建雙重預防機制的要求，對于企業經營生產中存在的重大風險隱患，應該及時上報相關部門，尋求合理的行政監督。關于此，企業可以結合行業需求劃分安全風險等級，根據不同等級來確定風險隱患等級，決定是否上報。

2.6現代企業結合實際情況

充分發揮各個等級組織機構的安全職責，堅持權責對等原則，將安全風險具體分級管理，落實到各個部門和車間，實現對企業風險的有效控制。結合不同安全風險特點，提出針對性的措施，包括冗余、降低、消除和防護等措施，加強安全風險的有效管控，制定風險管控方案，把握風險管控重點。

3.隱患排查治理

風險管控措施是否合理，直接影響到后續的企業生產活動有序開展。隱患排查治理是一種有效的風險管控手段，結合不同層次和深度來確定風險等級。通過隱患排查，對于重大風險隱患部位和環節進行排查，挖掘其中存在的隱患，提出合理有效的措施予以解決，盡可能避免安全事故出現。對于隱患的排查，企業可以通過日常巡查和專項排查方式，分析企業作業環境不良條件、人員不安全行為和設備設施全范圍檢查，有針對性挖掘其中的問題。對于一般隱患，相關負責人制定隱患治理方案，借助現代化信息技術進行動態風險管控。

結論

綜上所述，企業構建雙重預防機制，結合實際情況提出合理的方法和對策，盡可能將風險控制在隱患形成前，尋求合理措施深加強管控，盡可能將這些措施落實到實處，為企業的生產安全提供堅實保障。

參考文獻

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[9].國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見[J].林業勞動安全，2016，29（04）：3-5+7.

[10].國務院安委辦出臺意見 推進構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制[J].中國安全生產，2016，11（11）：5.