容錯糾錯機制淺析

胡潔

摘 要：完善容錯糾錯機制，貫徹落實已出臺的容錯糾錯機制，做到寬容失敗、允許試錯、有錯必改，營造支持改革、鼓勵創新的良好氛圍，為給改革創新者撐腰鼓勁，讓干部更好、更優質地服務于人民群眾。

關鍵詞：容錯糾錯 機制 完善 落實

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-0-02

黨的十九大報告明確提出，“堅持嚴管與厚愛結合，激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”在當前全面建設小康社會的攻堅克難新形式新任務下，一方面，各種執法執紀越來越嚴格；另一方面，需要大膽干事創業、改革創新的任務又非常繁重。在這樣的大背景下，怎樣調動干部大膽干事改革創新的積極性，各級都出臺了相應的激勵機制和容錯糾錯機制。那么，這個機制建立后，它運行如何？我走訪了一些市、縣，了解了建立特別是完善容錯糾錯機制的迫切性并進行了相應的分析研究，提出自己的一些意見和建議。

一、建立并完善容錯糾錯機制的意義

黨的十九大明確了當前及今后一段時期的奮斗目標，為同步實現小康社會，共圓偉大中國夢。當前，扶貧攻堅已經到了決勝關鍵時期，同時，改革發展的任務十分繁重，時代需要大批敢干事能干事干成事的好干部。這里就面臨一個“洗碗定律”問題。不洗碗不可能打破碗而碗洗得越多的人可能也是打破碗最多的人。在當前執法執紀政策高壓嚴格的情況下，對于想干事的人，“洗碗定律”這個魔咒可能如影隨形。

改革者大膽作為敢作為是存在風險的，主要體現在三個方面：一是改革肯定會碰觸到一些階層、一些團體或一些人的利益，改革者本人自然就因此得罪人，每當有任用提拔機會時，在民主“雙推”過程中，會因此推不出來；二是因為改革可能出現失誤，甚至給工作帶來損失，讓上級領導政績蒙羞，會被上級領導打入冷宮，導致升遷無望；三是改革過程中一旦被舉報，紀檢部門雖然可以查證其清白，但查本身需要時間，改革者因此形象遭誣，仍難逃輿論壓力。為此，一些干部權衡利弊，就會產生“少干避禍”的畏難情緒。

當前，迅速建立健全并落實容錯糾錯機制尤為必要。容錯糾錯機制既強調寬容錯誤，又強調及時糾正錯誤。容錯糾錯機制鼓勵各級干部放手試、大膽干，最大限度調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性；容錯糾錯機制在于準確糾出錯誤、及時改正錯誤，助力干部成長，不斷推動事業發展，將起到明顯的推動作用。要讓容錯糾錯機制為積極承擔工作職責和社會責任的基層工作者撐起“保護傘”，給那些敢于銳意進取的創新干事者吃下“定心丸”。

有些干部認為，基層干部不敢作為，雖然說在本質上是擔當意識不強，但更主要的是，組織針對干部作為的容錯環境也遠遠不夠寬松。他們說，“改革必然存在風險，對于改革中的錯誤或失誤，如果處理不當，就會挫傷敢作為的干部。”

有的干部說，讓領導干部輕裝上陣，盡心履職，是黨和人民事業的需要，也是黨和人民事業之福。但是，怕犯錯怕追責，是橫在那些想干事的干部頭上的緊箍咒，而容錯糾錯機制這個干部的“減壓閥”，能為干事創業者減壓，同時，容錯糾錯機制又是支持干部勇于擔當的“護身符”，它能引導領導干部分得清、看得明干事創業中的失誤和違紀違法行為的顯著區別。在紀律作風上為干部擰緊螺絲的同時，打開干部心鎖，為支持改革、埋頭苦干的干部保駕護航。

二、我省容錯糾錯機制建設現狀

近年來，不少地方相繼出臺了干部容錯糾錯實施辦法。從筆者走訪了解的情況看，貴安新區、六盤水市、銅仁市以及一些縣（區）等相繼出臺了容錯糾錯機制。

貴安新區出臺的《關于干部干事創業容錯糾錯實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對有關單位和個人在改革創新、推進發展、維護穩定過程中，履職盡責，不謀私利，但未能實現預期目標或偏差失誤的，及時糾錯改正，可以不作負面評價，免除相關責任或從輕、減輕處理。《辦法》同樣明確了8種可以容錯的情形、6種容錯必須具備的條件和啟動容錯免責的4個程序。對容錯并免于責任追究的單位或個人，在目標考核、評先選優、晉升等方面不受影響。《辦法》完善了澄清保護制度。對查無實據或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題，可以通過談心、召開會議等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響；對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創新或持續無理上訪造成惡劣影響的，要堅決查處，依紀依歸追究責任；同時要求在核查有關問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明，客觀公正處理。有關新聞報道稱，貴安新區將依據《辦法》，嚴格落實“三個區分開來”，準確把握容錯糾錯政策界限，既堅決保護作風正派、敢作敢為、銳意進取的干部，又堅決防止以容錯為借口“亂作為”的行為。充分運用“四種形態”，堅持抓早、抓小，實施分類處置，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，幫助絕大多數有問題的干部及時糾正錯誤，避免放任錯誤造成更大的損失，為干部甩開膀子改革創新、邁開步子干事創業保駕護航。

2017年5月，六盤水市出臺了《六盤水市關于容錯糾錯的實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》。該《辦法》首先對容錯的范疇進行了規定即容錯具備的條件和例外。對容錯的必備條件從主觀、行為、程序3個方面進行明確，不在容錯范疇的行為有4個方面。其次，《辦法》提出了八條容錯的具體內容，規定了八條外符合容錯情形的。第三，《辦法》規定了容錯機制的辦理程序。第四，《辦法》規定了認為可以或者應該容錯的單位或個人，其行為在政治經濟方面的二個層面的結果認定，即第一個層面，對予以免責的，一是年度目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響，二是干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金不受影響，三是個人評優評先不受影響；第二個層面，對確需要追責的行為，《辦法》要求要把握運用“四種形態”，酌情從輕、減輕處理。

應該說，貴州省內，各市、縣都十分重視容錯糾錯機制的建立。譬如：六枝、麻江、劍河等縣都出臺了文件，建立了容錯糾錯機制。

三、容錯糾錯機制頒布實施以來存在問題分析

從操作層面上看，容錯糾錯實施辦法出臺近一年，沒有看到具體的被容錯糾錯的案例公開報道。筆者也無法查實有沒有這類案例。這可能有幾個方面的原因。一是干部干事創業、勇于創新改革的氛圍尚需要進一步營造。正如“洗碗定律”，干事不可能不會犯錯，特別是當前某些領域的改革發展已經到了攻堅期，步入深水期的特殊時期。二是對容錯糾錯機制建立的宣傳不到位，社會各界特別是廣大一線干部，對此并不知曉或者知曉不多。三是在當前高壓反腐的態勢下，有關執法執紀部門難以掌握分寸，或者當事人提供證據不力等，導致界線認定困難所致。

一項十分看好的政策，在具體實施過程中，卻無法得到很好的推廣，這不能不說這樣的機制，尚依然需要進一步健全和完善，更需要落到實處。

四、健全和完善容錯糾錯機制的對策建議

建立和完善容錯糾錯機制，刻不容緩。做到寬容失敗、允許試錯、有錯必改，營造支持改革、鼓勵創新的良好氛圍，給改革創新者撐腰鼓勁，更好、更優質地服務于人民群眾。

1.注重實踐探索，認真總結提升

針對當前容錯糾錯理論體系不成熟的現狀，要進一步加大科研團隊的介入，出臺政策，鼓勵高校、黨校和黨政機關政策理論研究機構，通過項目立項、課題研究、決策咨詢等方式加大對容錯糾錯機制理論體系的研究；同時，有關容錯糾錯機構，要積極向先進發達地區學習，首先讓自己的理念創新不固步自封，深入基層一線，深入實踐研究，銳意進取，這對本身，就是一種容錯糾錯的實踐，也有利于充分借助、發揮基層的智慧和力量，不斷進行總結和提煉，不斷完善相關體制機制的建立。

2.注重程序規范，科學厘清邊界

科學有效的容錯糾錯機制，關鍵在于規范程序，重點和難點在于厘清邊界、細化標準、設定底線。一是程序必須規范。要謀定而后動，從申請、核實、認定、公示和報備等流程要嚴格細化，經得起歷史的考驗和推敲。符合申請的事項要具體而不能空泛，要能夠通過文字、影像、錄音等材料和相關數據作支撐。執法執紀部門要會同多個有關部門，通力合作，依申請事項開展全面而完備的調查，完成初步調查報告；認定時要實行“一票否決”，對模糊的事項要再次核查。確認無誤方可進行公示，要注意收集人民群眾、社會各界對公示信息的反映情況。對最終公示無異議的申請人進行報備，相關的申請資料、調查報告、公示信息等要進入檔案，便于后期監督管理。只有通過科學規范的程序，才能確保容錯、糾錯、免責的科學性、合理性。二是科學厘清邊界。必須明確容錯的標準、內容、范圍，明確規定哪些錯誤可以免責、哪些錯誤必須追責，才能為改革者提供清晰的行動準則和穩定的心理預期。為了防止少數干部借機亂作為，必須設置嚴格的底線標準。對于故意拖延、態度消極的的干部，必須追究坐失良機的責任。

3.強化制度建設，構建配套體系

“黨是領導一切的”，各級黨委作為容錯糾錯機制的總后援，必須為容錯糾錯機制的執行落實保駕護航，必須建立健全用人、獎勵、容錯免責、問責追責等系列配套體系。一是要建立用人導向機制。選人用人是風向標，用什么樣的人，就有什么樣的干部作風。要打破“論資排輩、平衡照顧”的用人潛規則，著重突出選用品行操守好、有敬業擔當和改革創新意識的優秀干部，為容錯糾錯機制建立和落實提供堅強的人才保障。二是要建立激勵獎懲機制。對改革創新者的撐腰鼓勁，不能局限于容錯，對真抓實干成效顯著的地方、組織和個人，要給予物質和精神的獎勵和資助。對表現突出的優秀干部要進行廣泛深入的宣傳，樹典型創示范。三是要完善政績考核評價體系。要正確把握是非界限、政策紅線、法紀底線，科學的評判干部政治品質、實績實效。強化干部日常考核監督，特別是要利用現代先進網絡技術建立監督舉報平臺，及時糾察“為官不為”行為，讓“太平官”不太平。因此，與容錯糾錯機制相輔相成的制度體系的構建，還包括減少決策失誤，錯誤補救、挽回等機制的探索建設等內容。

4.加強能力建設，提高干部素質

為官不為的根源，首先是思想上出了問題。必須加強干部思想政治教育，增強干部素養和能力的提升。這包括在基層一線干事創業的干部，也包括對容錯糾錯機制中的執法執紀的干部。一是加強政治理論學習。習近平新時代中國特色社會主義思想，是龐大的理論體系，要引導各級干部深入學習領會其豐富內涵和核心要義、治國理政新理念新思想新戰略，運用馬克思主義立場、觀點和方法解決突出問題，不斷提高思辨力和政治鑒別力。二是運用案例等形式加強宗旨意識教育，樹立正確的價值導向，為官必須有為。執政為民，不忘黨的初心，弘揚“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”的擔當精神，讓干部樹立“不是為了當官才做事，而是為了做事才當官”的做官心態。三是扎實開展培訓工作。充分發揮黨校的基礎功能作用，圍繞“十三五”規劃、科技創新、經濟發展等中心工作，分層、分類、分專題開設專門課程，理論與實踐相結合，大規模培訓領導干部，使干部深刻領會新時代的速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，切實增強“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”的思想自覺和行動自覺。

5.強化宣傳能力，注重監督方式

容錯糾錯機制的建立和落實關鍵還在于全社會的參與和監督，在于良好的容錯糾錯氛圍和干事創業的政治生態。沒有較強的宣傳能力，就沒有社會的廣泛參與。一是積極宣傳引導群眾參與重大項目和重點工作的決策和落實。通過采取征求意見建議、聘請民生顧問、召開聽證會等形式讓群眾廣泛參與，汲取廣大人民群眾的智慧和力量。二是加大公開力度，自覺接受群眾監督。對重大項目和重點工作的推進落實情況，要通過發布政務信息、政務公開等方式進行公開通報，通過公開透明的工作程序，讓群眾了解和掌握干部的所作所為，包容干部工作中出現的失誤和差錯。三是加大對容錯糾錯機制內容的宣傳特別是相關案例的宣傳力度。案例教育的作用是無窮的，必須加強對容錯糾錯機制案例的廣泛宣傳，為廣大干部敢闖、敢試、敢作為、敢擔當營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境和良好的政治生態。

總之，我省容錯糾錯機制的建立和落實是廣大干部群眾的熱切呼喚，是全面從嚴治黨的重要舉措，也是推進全面深化改革、全面建成小康社會的必然要求。進一步建立和完善容錯糾錯機制，是為改革創新者撐起“保護傘”，將最大限度調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

參考文獻

[1]《中國共產黨第十九次代表大會報告》；

[2]《六盤水人民政府網：六盤水市委市人民政府關于容錯糾錯的實施辦法（試行）》；

[3]《貴安新區黨委關于干部干事創業容錯糾錯實施辦法（試行）》；