推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的問題與對(duì)策

凌霄

摘 要：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，而農(nóng)村基層黨組織作為直接服務(wù)我國最廣大群眾的黨組織，是直接接觸、面對(duì)老百姓的地方，農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)好壞直接關(guān)系農(nóng)村這塊黨的重要陣地是否牢固堅(jiān)守。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨 農(nóng)村 基層

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）04-0-01

一、全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的必要性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期提出的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展在中國社會(huì)的整體性發(fā)展中占有基礎(chǔ)性地位，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中占有極大比重，直接影響我國全面建成小康社會(huì)的時(shí)間與質(zhì)量。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，而農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心。基層黨組織和基層黨員干部與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密，他們的一言一行、一舉一動(dòng)都影響黨在人民群眾心目中的形象。

二、當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸面臨的問題

1.農(nóng)村基層黨組織生活不健全

農(nóng)村基層黨組織還存在著黨員會(huì)議召開不及時(shí)，個(gè)別黨員素質(zhì)不高，我行我素，將自己與普通群眾混同；黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，代表性不強(qiáng)，先進(jìn)性不強(qiáng)；組織活動(dòng)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，黨員積極性不高執(zhí)行力不足等情況。一些基層黨組織的正常組織活動(dòng)長期得不到正常開展，即便勉強(qiáng)開展活動(dòng)，在內(nèi)容上也多數(shù)流于形式實(shí)而缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，廣大黨員干部在參加此類活動(dòng)時(shí)缺乏興趣。這就對(duì)當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生了極其不利的影響，使全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸面臨理論準(zhǔn)備不足，執(zhí)行力欠缺的危險(xiǎn)。

2.農(nóng)村基層黨組織“帶頭人”能力不足

村級(jí)班子配齊未配強(qiáng)現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然每次換屆選舉，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都在選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記上花不少心思，但在有的村還是存在“有才干的人不想干、沒能力的人干不了”的情況。“帶頭人”作用發(fā)揮有限，部分“農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)已難以適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，存在著諸如思想觀念老化，缺乏新思想、新辦法；工作作風(fēng)浮漂，工作方法簡單，領(lǐng)導(dǎo)能力較差；重形式輕實(shí)際，法制觀念淡薄等問題。”這就導(dǎo)致上級(jí)安排的工作和集體決議的工作推行速度慢，執(zhí)行差，村民參與度不高。

3.農(nóng)村黨員發(fā)展管理抓實(shí)難

農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，有個(gè)別年輕的黨員，年輕有能力的黨員大部分外出務(wù)工，管理上較難。個(gè)別村黨組織發(fā)展黨員較少，甚至連續(xù)幾年不發(fā)展黨員，更有個(gè)別村黨組織書記怕培養(yǎng)新黨員對(duì)自己權(quán)力構(gòu)成威脅而不發(fā)展黨員。

三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的對(duì)策

1.選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記

打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的退休干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可安排強(qiáng)村富裕人才參加軟弱渙散村黨組織換屆選舉，實(shí)行跨村任職。制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格第一書記的日常管理、監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲工作，確保待得住、干得好。

2.改進(jìn)村干部教育培訓(xùn)工作

將村干部和第一書記的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦村黨組織書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)采取多種形式，注重對(duì)村干部進(jìn)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，注重將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入村干部教育管理，用好微博、微信、手機(jī)客戶端、遠(yuǎn)程教育等新載體，提高教育管理水平。

3.精心培養(yǎng)村級(jí)后備干部

開展以“把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)后備村干部隊(duì)伍建設(shè)”為主要內(nèi)容的“雙培養(yǎng)一加強(qiáng)”活動(dòng)，為每個(gè)行政村培養(yǎng)和儲(chǔ)備一定數(shù)量有思想覺悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長和組織能力的帶頭人后備人選，建立村級(jí)后備干部定期考察調(diào)整制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入村“兩委”，對(duì)不合格的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理。

4.抓好農(nóng)村黨員發(fā)展管理工作

積極發(fā)揮好的農(nóng)村青年向黨組織靠攏，組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)，不斷強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，切實(shí)把“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度落實(shí)好，引導(dǎo)流動(dòng)黨員為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

5.建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基于各級(jí)投入農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村級(jí)集體資產(chǎn)大多沒有得到很好的運(yùn)營的情況。建議省、市財(cái)政列支扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持條件好、班子強(qiáng)的村通過多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體成立合作社，將土地、閑置資產(chǎn)等各類資源進(jìn)行整合，走集體化運(yùn)營的路子抱團(tuán)發(fā)展，在集體所有制得到鞏固、黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用得到加強(qiáng)的情況下，發(fā)揮優(yōu)勢，把“死錢”變“活錢”，實(shí)現(xiàn)收益。

6.建立切實(shí)可行的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制

將現(xiàn)有“村民監(jiān)督委員會(huì)”規(guī)范為“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，切實(shí)發(fā)揮其作用，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督，對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)資源資產(chǎn)資金管理、為民服務(wù)專項(xiàng)資金監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)和耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，確保村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)。

7.嚴(yán)厲查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題

習(xí)近平總書記在不同場合對(duì)當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢進(jìn)行了深刻分析。基于掌握農(nóng)村基層“微腐敗”的新特點(diǎn)，應(yīng)采取有力措施杜絕“微腐敗”現(xiàn)象蔓延滋生，與群眾聯(lián)系緊密、權(quán)力集中的基層崗位和人員，杜絕破壞投資環(huán)境、干擾項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，以及超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等突出問題；對(duì)“微腐敗”形成高壓態(tài)勢。

四、結(jié)束語

總之，“治小者不可以怠，怠則廢”。基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰(zhàn)斗力。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新形勢下，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹中央十八屆六中全會(huì)精神和十九大精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，讓全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，讓黨的每一個(gè)細(xì)胞都健康起來，每一個(gè)組織都堅(jiān)強(qiáng)起來。