財政投資評審與預算管理的有機結合問題

王清霞

【摘 要】預算管理可以為當前工作的開展和下一步各項規劃的落實提供必要的參考。近年來，國內預算管理改革不斷深入，項目支出預算管理中的許多問題也逐步顯現。財政投資評審作為財政管理的一種有效手段，能夠借助于專業技術手段實現對財政項目支出的審核與評定，不僅強化了項目預算管理，而且提高了財政資金的利用率。因此，將財政投資評審與預算管理相結合，成為保障財政專項資金安全、規范、有效運行的重要保障。

【關鍵詞】財政投資評審；預算管理；存在問題；有機結合

一、引言

2009年10月，財政部印發《財政投資評審管理規定》，其中明確了財政投資評審的“六大”基本范圍，包括財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目，以及財政預算內專項資金安排的建設項目等。將財政投資評審與預算管理進行有機結合，實現了項目預算和竣工結算的完整性、真實性、有效性。文章首先指出了當前財政投資評審與預算管理有機結合面臨的一些困難，隨后立足于實際工作，分別從建設財政投資評審法律體系、合理界定財政投資評審范圍等方面，就如何實現兩者的有機結合提出了幾點建議。

二、財政投資評審與預算管理結合面臨的問題

1.財政投資評審融入預算管理的法規匱乏

現階段各級財政單位在開展財政投資評審工作時，主要還是以財政部頒發的《財政投資評審管理規定》為主要依據，雖然該規定從整體上為相關工作提供了法律指導，但是不夠細化，尤其是關于財政投資評審和預算管理有機結合的方面，沒有完善和明確的說明。這樣一來，就容易導致基層財政部門在處理具體的財政投資評審業務時，容易出現標準體系不統一、不完善的問題，一方面是導致了財政投資評審工作處于被動地位；另一方面還直接影響了地方財政部門的權威性。從長期來看，這也直接影響了預算管理工作的高質量開展。目前來看，財政投資評審和預算管理之間相互結合的制度尚不明確，也會制約預算管理中財政投資評審發揮的作用。

2.財政投資評審融入預算管理的范圍難以界定

對于資金來源主要以財政撥款為主的建設項目來說，加強對這部分財政資金的預算管理十分重要。按照現行財政投資評審的基本原則，財政部門可以介入并進行評審的項目，必須是在同級及下級政府能夠主導的資金。這一評審原則雖然賦予了財政部門較為寬泛的投資評審權利，但是在實際執行過程中也會出現一些問題，主要表現在兩個方面：一是對于資金來源途徑較多的項目，財政部門的評審范圍難以界定。例如一些大型項目的資金來源既有中央資金，也有地級市、縣級資金等，具體由哪一級的財政部門進行評審很難確定；二是涉及到外資的項目評審范圍難以界定。例如一些跨國金融組織發放的貸款，由于國與國之間財政投資評審內容、依據有較大差異，也很難開展評審工作。

3.財政投資評審融入預算管理的環節難以把握

目前來看，國內不同省市實行的財政投資評審環節有較大差異，包括安排資金環節、招投標環節以及工程款結算環節等等。這些工作都會對強化預算管理起到一定的作用。但是，由于建設項目中需要進行預算管理的內容較多，而現有的財政投資評審資源相對有限，這就決定了在執行預算管理時，只能從中選取部分內容進行評審。由于評審覆蓋范圍有限，對預算管理的強化效果也會大打折扣。根據現階段我國情況，財政項目資金的分配權集中在中央和省級，市、縣兩級能夠進行項目評審的資源較少。這樣一來，財政投資評審融入預算管理的許多環節都難以全部開展，審核結果的實效性也會受到影響。

三、促進財政投資評審與預算管理有機結合的策略

1.加快完善財政投資評審制法律體系

首先，各級財政部門要以財政部出臺的《財政投資評審管理規定》為主要參考依據，同時結合自身工作需要，盡快制定更加細化和完善的部門規章制度，一方面實現對《財政投資評審管理規定》的補充；另一方面也能夠為下一步項目預算管理相關工作的開展提供法律依據。其次，新的規章制度中應當明確預算編制、預算執行以及預算監督等各個環節中的主體責任，充分激發評審人員的能動性和積極性，從源頭上強化投資評審的質量。要盡快將財政投資評審納入到預算管理中，成為財政支出預算管理的法定環節之一。最后，要采用制度手段實現財政投資評審與預算管理之間的銜接，包括預算編制、預算審核、資金撥付、資金流動等，都要對具體的評審方案、評審范圍進行明確說明。

2.科學界定財政投資評審的范圍和環節

財政投資評審的范圍決定了預算管理的廣度，而財政投資評審的環節則決定了預算管理的深度。如上文所說，現階段市、縣兩級的財政投資評審資源相對不足，因此如何實現有限財政投資評審資源的最優化配置就顯得十分重要。根據實際工作經驗，可以從3個方面開展這一工作：一是將財政投資評審與財政資金分配環節進行對接，要求項目建設部門在進行預算編制時嚴格執行相關操作要求，確保預算編細、編實、編準，無形中減輕了財政投資評審的壓力；二是將財政投資評審與財政項目庫建設對接，通過分析項目庫中的數據資料，不斷對現有的預算編制進行修改和完善，使之趨于合理，避免財政資金浪費；三是將財政投資評審與政府采購監管對接，核實工程招投標文件和工程量清單，杜絕標價虛高、惡意競標等問題。

3.明確財政投資評審的內容。

投資評審的內容與投資評審環節緊密相連，不同的評審環節的評審重點與深度不同，對加強項目資金的監管程度和作用不一。一是部門項目支出預算評審主要解決虛報高報項目支出預算的問題，使項目支出預算更趨合理。評審的主要內容是：項目實施方案是否符合國家相關政策規定，是否具備可操作性；項目支出的內容、額度和標準是否合理；項目明細子項、計量單位、數量和標準是否準確。二是工程項目預（概）算評審主要目的是控制項目投資規模和標準。評審的主要內容是：工程預（概）算是否控制在批準范圍內；工程費的計取是否合理，其他費用的計取是否符合有關文件規定；工程設計是否符合經濟性原則，有無超標準、超規模設計等情況。三是工程項目招標預算評審主要是防范工程招投標過程中的“抬標”行為，事前控制項目資金投入。

4.建立健全財政投資評審協調工作機制

財政性項目資金監管會涉及到國土、發改委、審計等多個部門，為了確保財政投資評審與預算管理相關工作能夠有機結合，要求在實際開展工作或進行財政資金監管時，必須要協調好各個部門之間的關系，加強部門之間的聯動和協調能力，從而為預算管理相關工作的穩步開展提供必要的支持。具體來說，在財政投資評審工作中需要重點處理好的關系包括3個方面：

一是協調好與財政部門資金監管機構的關系。加強項目評審溝通協調，建立財政性資金項目送審、結果反饋和運用機制，使投資評審成為項目支出預算管理的一個環節。二是要處理好與項目建設單位的關系。項目建設單位是工程項目的實施主體，是項目資金的使用者，也是項目資金的直接監管者。合理劃分財政投資評審機構與建設單位的項目資金監管責任。三是要處理好與工程項目監管部門的關系。項目建設涉及發改委、國土、建設、交通、水利、審計等多個部門，每個部門都有項目建設監管的職責，財政投資評審要介入項目資金的監管，必須找準切入點，形成項目資金監管合力。

四、結語

在項目建設中，做好充分的預算管理不僅能夠為建設工作的有序開展提供支持，而且也能夠提高資金利用效率，避免出現資金浪費問題，保障財政資金安全。針對現階段財政投資評審與預算管理結合存在的一些問題，要求各級財政部門的工作人員要正確認識到當前項目預算管理存在的一些不足，包括項目預算約束力不強、項目支出預算執行問題等。進而從實際出發，實施必要的工作措施，為財政投資評審和預算管理的協調配合提供支持。

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