森林資源管理與保護探究

高崇尚

摘要：森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生活和生存的條件。在全球資源枯竭和環(huán)境退化的背景下，森林資源的生態(tài)效益價值正在增長。中國進入了林業(yè)快速發(fā)展的新時期，森林資源建設(shè)進入了振興和發(fā)展的新階段。本文著重研究如何加強對我國森林資源的保護和管理，以期進一步促進我國森林資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：森林；資源；保護；管理

1 森林資源保護與管理中存在的問題

1.1森林資源質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力日趨下降。

林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴張之勢，這些問題反映出森林資源管理形勢十分嚴峻，一方面國家投入大量資金恢復植被，另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉(zhuǎn)、采伐日趨嚴重，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。這些問題不解決，不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 森林防火工作

一是野外用火管理難度大，森林火災隱患難以從根本上得到消除。很多林場內(nèi)部火源管理比較嚴格，但是其它林區(qū)和耕地與森林交界處火源管理難以控制，上墳燒紙、農(nóng)事用火、踏青旅游者吸煙、癡呆弄火造成的森林火災成為引發(fā)森林火災的主要原因；二是通訊設(shè)施不適應森林防火指揮調(diào)度的需要，無法就近調(diào)度防火隊伍開展撲救，貽誤戰(zhàn)機，增加了不必要的損失。

1.3 森林病蟲害防治工作

一是近幾年在造林規(guī)劃實施過程中，引進苗木檢疫不嚴格，純林面積過大，是森林病蟲害發(fā)生的誘因；二是個別地方的森林病蟲害檢疫工作沒有抓實，為森林病蟲害的傳播留下漏洞。另外缺乏對森林病蟲害防治技術(shù)的研究，病蟲害防治技術(shù)落后，無法對病蟲害實施有效、徹底地除治。

2、森林資源管理與保護的措施

2.1加強森林資源管理

各級國家林業(yè)管理部門要認真貫徹“嚴管林”的要求，切實把森林資源管好，一要狠抓限額管理。各級林業(yè)主管部門要認真執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護管理的法律和政策規(guī)定，把限額采伐管理當作森林保護工程的頭等重要工作來抓。尤其是嚴格按照采伐審批程度，積極配合縣鄉(xiāng)基層林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材，培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅持杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實強化林地保護管理。基層林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行征占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征占用林地行為的，要及時向上級林業(yè)主管部門報告，并堅決查處林蔭地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要加強林權(quán)管理。基層林業(yè)主管部門要協(xié)助上級林業(yè)主管部門對林權(quán)證發(fā)放情況進行清理登記。明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，同時積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛，保護集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。四要加強木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理，基層林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行憑證運輸木材制度。依法查處非法運輸行為，同時要密切配合有關(guān)部門和大隊天然林保護區(qū)周邊地區(qū)木材加工單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)非法加工木材的要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

2.2加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是林業(yè)發(fā)展的重要保障。切實搞好林業(yè)科技服務體系和林業(yè)有害生物防治體系，建設(shè)適應市場經(jīng)濟的要求，不斷完善和提高林業(yè)科技服務和森林有害生物防治的手段和水平，改善職工辦公條件，配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備，進行科技示范點建設(shè)，促進科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺階。抓好種苗和良種基地建設(shè)。根據(jù)林業(yè)建設(shè)的需要，重點建設(shè)種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地，逐步實現(xiàn)主要造林樹種良種化，種源基地化，種子加工機械化，同時，加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，基本形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。完善提高國有林場管護站、木材檢查站、森林公安派出所、林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站辦公條件和裝備水平，為基層林業(yè)職工提供良好的工作生活條件。進行林業(yè)信息網(wǎng)絡建設(shè)，用現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)信息、技術(shù)的快速傳遞，實現(xiàn)辦公自動化的要求。建設(shè)好森林防火通訊網(wǎng)絡建設(shè)和專業(yè)撲火隊伍，提高防火指揮能力和撲救能力。逐步建立完林業(yè)局防火指揮室和撲火專業(yè)隊伍，裝備先進的火情信息傳遞系統(tǒng)，做到森林防火工作的人員、指揮、交通、通訊、撲火機具、后勤保障六落實。

2.3施行科技興林戰(zhàn)術(shù)

我國林業(yè)科學技術(shù)水平不高，營林方面技術(shù)力量尤其薄弱，很不適應振興林業(yè)的要求。提高林業(yè)科學技術(shù)水平，用現(xiàn)代化林業(yè)科學技術(shù)促進林業(yè)發(fā)展是當務之急。由此要建立健全林業(yè)科學技術(shù)試驗、示范、推廣體系，把先進的林業(yè)科學技術(shù)成果迅速變成生產(chǎn)力，要按科學規(guī)劃進行施工，在育苗、栽植、撫育、管護等方面都要制定標準與技術(shù)操作規(guī)程，要做到適地適樹，培育良種，選育壯苗，適時撫育，增施肥料，防治病蟲害，促進林木的續(xù)長。要逐步建立義務植樹檔案，切實保護好義務植樹成果。

對造林綠化必須堅持檢查驗收，據(jù)實上報，這要形成一項嚴格制度，義務植樹沒有成活的，不能算盡了義務，要限期補栽成活。對大型工程項目，應當在預算中劃出一定經(jīng)費，用于為本工程服務的科學研究和技術(shù)推廣。要運用現(xiàn)代化林業(yè)科學技術(shù)，改造現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，提高森林資源的利用水平，增加經(jīng)濟效益。制定鼓勵政策和有力措施，吸引人才，解決林區(qū)人才缺乏問題。提倡和鼓勵科技人員搞技術(shù)承包，提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務，把科技信息及時傳送給林區(qū)。

2.4狠抓落實，切實做好森林防火工作

2.4.1抓防火宣傳及培訓工作，注重社會實效

春防期間，開展豐富多彩的宣傳教育活動。一是發(fā)放森林防火宣傳單進行宣傳。二是利用廣播、電視等新聞媒體進行大力宣傳。通過全方位的宣傳教育，提高廣大干群的防火意識，初步形成了森林防火工作上下聯(lián)動、積極參與的良好局面。

2.4.2強化火源管理.消除火災隱患

一是嚴禁野外用火。對林區(qū)生產(chǎn)施工單位，采取交納防火抵押金、落實責任人的辦法，進行管理。火災高發(fā)期，遇到4級以上的高火險天氣，落實監(jiān)護人員的管理責任。對入林路口、墳場等關(guān)鍵部位集中力量，重點布防。二是對重點林區(qū)、風景區(qū)等處，加強巡護，嚴把入口關(guān)，杜絕一切野外用火。三是強化督查，消除火災隱患。實行誰督查，誰負責，誰發(fā)現(xiàn)問題，誰解決的掛牌督辦制度。

2.4.3抓預案落實，科學組織撲救

應完善《森林防火應急預案》，對預案啟動、部門職責、撲火分工、兵力調(diào)配、后期處理做出明確規(guī)定，認真執(zhí)行24小時值班、領(lǐng)導帶班、零報告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度，保障組織有序，信息暢通。

3、健全森林資源管理目標責任制。

黨委、政府主要領(lǐng)導要親自過問森林資源管理工作，親自參與研究部署，親自抓工作落實，從而為搞好森林資源管理工作提供堅強的組織保障。同時，將森林資源管理納入目標管理，區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級要層層簽定目標責任書，明確對轄區(qū)森林資源管理的監(jiān)管職責，各級黨政領(lǐng)導要組織、指導和檢查森林資源管理工作，把各項工作措施落到實處。并加大考核督查和獎懲力度，嚴格按照目標責任書要求兌現(xiàn)獎懲。

結(jié)語

總之，我國森林資源日益嚴重的問題值得關(guān)注和重視。人類的生存發(fā)展與森林資源，森林數(shù)量和生產(chǎn)質(zhì)量與人類生活密切相關(guān)。因此，人類必須尊重森林資源的內(nèi)在價值，而不是在森林系統(tǒng)中任意摧毀森林，砍伐森林，狩獵和破壞野生動植物，微生物等。保護森林資源，以使森林資源更好，更有價值。

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（作者單位：黑龍江省葦河林業(yè)局）