深化勞務隊伍安全管控對策研究

裴海波 劉增梅

摘要：本文通過分析施工和生產企業外包隊伍管理現狀，圍繞一線作業人員安全管理薄弱環節，從勞務人員結構、入場培訓、安全意識、合同管理、安全作業能力以及執業素養等方面提出深化勞務隊伍的安全管控對策。

關鍵詞：勞務隊伍；安全管控；對策研究

作者統計分析了施工和生產企業歷次發生的安全事故，勞務隊伍一直是安全管理的重點和難點。進入新時代，建筑施工企業和工廠多數處于轉型升級階段，傳統和新型生產經營方式并存，隨著業務領域拓寬、交叉業務整合、新設備及新工藝的推廣，同步推進勞務隊伍管理力度，有利于強化安全保障能力，對轉變安全管理理念，創新管理模式，提高安全管理全員參與度十分必要，能解決企業安全管理的深層次、整體性問題。

1勞務隊伍安全管理現狀

1.1面臨的安全形勢

雖然國家近階段安全生產總體形勢向好，但安全生產工作仍面臨諸多風險和挑戰，安全形勢仍然嚴峻。2018年末全國就業人員77586萬人，農民工總量28836萬人[1]，農民工向新時代產業工人轉型任重道遠。勞務隊伍的安全意識整體上比較低是客觀事實，從近幾年發生的安全事故可以看出，絕大多數都是發生在勞務隊伍當中。隨著市場的開放，企業的用工方式和勞務組織形式發生了很大的變化，具有嚴格管理制度和組織形式的隊伍越來越少，取而代之的是一些散亂的勞務組織。根據作者調研，大多生產工廠采用的是車間班組和勞務隊伍相結合的用工組織模式，常年保持一定數量的外協隊伍，并且這些隊伍都是按照訂單合同或者任務量引進，隊伍流動性非常大。勞務隊伍安全事故多發，安全管理困難重重。

1.2存在的問題及原因分析

（1）外包隊伍人員整體安全職業能力偏低。在項目實施階段，項目部人員東拼西湊，層層分包，施工組織和管理機構不健全，承諾具備相應專業能力的施工、技術和安全管理人員遲遲不能到位履責，作業現場習慣性違章未能得到有效控制，施工單位“一流資質”組建了“三流隊伍”現狀比較普遍。

（2）對外包隊伍安全質量信息掌握不足，供應商評價結果在采購中應用不充分。招標管理人員業務能力不能滿足需要，指導、監督、考核項目單位采購工作還有待于加強，甚至有的單位當“甩手掌柜”，全部由基層企業自行開展采購，對年度供應商評價不認真，不能真實反映出供應商的安全、質量、進度、履約等不良行為。

（3）對分包單位履行合同考核機制不完善，沒有有效手段去約束分包單位安全履職的失信行為，對分包單位項目經理不常駐現場，人員、機械設備入場等方面考核不到位。

（4）對現場督查不夠到位，管理不夠深入、細致，問題跟蹤整改不夠徹底，問題重復發生較為普遍，重大技術方案或措施審核把關不夠嚴謹等。

（5）施工或生產工期管理不合理，勞務隊伍加班加點現象比較普遍，嚴重的工期拖延或趕工都會導致安全質量管理風險。

（6）企業內控和風險管理需要深入研究。目前，大多施工企業處于經營困難時期，急于開拓業務、增加創收的意愿強烈，新領域的開拓基本以“摸石頭過河”形式推進，安全管控能力建設未能同步跟進。體系制度、安全基礎建設落后于業務領域開展的進程，在風險識別、專業能力等方面還存在薄弱環節。同時，對企業經營業務范圍沒有很好的界定，片面追求合同額，企業內控和風險防范形同虛設，大大增加了企業整體安全風險。

（7）組織機構臃腫、人員配備不合理。有的企業實行三級管控機制，機構設置沒有體現扁平化管理，組織機構臃腫，層層設置安全管理和工程管理部門，導致項目現場結構性缺員，安全管理“頭重腳輕”，安全監督和保證能力大打折扣。

2提升安全管理分析研究

2.1勞務隊伍管理方面

（1）安全管理重心需要下移?，F場一線才是安全管理的重點，但恰恰制度體系的落實沒有“全覆蓋”或者說覆蓋的不夠徹底，安全生產管理鏈條在現場一線脫節。安全管理平時大量的精力花在了職能管理上，安全管理表面的業績掩蓋了安全風險，安全管理的重心出現了偏差，需要下移，要聚焦一線。

（2）落實安全責任制。建立健全涵蓋企業所有組織和崗位的安全生產責任制，明確從主要負責人到一線員工的安全生產責任、范圍和考核標準，強化教育培訓，加強過程監督管理，確保崗位安全職責層層落實到位。

（3）突出抓好“人”的工作。分析安全事故，除與企業的管理水平、技術條件等有關外，更直接的原因還是“人”的因素，突出表現為相關人員安全意識低、漠視安全生產法律法規，違章指揮、違規操作，需要及時研究完善作業人員安全行為的考核機制，切實從作業人員抓起，提高所有人員的安全意識。

（4）注重安全培訓教育。要正視施工現場一線工人絕大多數為農村務工人員這一客觀事實，存在整體安全素質和安全能力低、安全意識淡薄、人員流動性大等特點，人員習慣性違章作業屢禁不止。企業要更加注重農民工入場教育培訓層次性和針對性，更加注重安全培訓的實際效果驗證，切實控制現場習慣性違章。

2.2企業內控管理方面

（1）縮短企業管理鏈條。有的工廠采用的是職能部門-事業部-班組形式的三級管控模式，組織結構的冗余直接導致各管理層級之間溝通不順暢，制度銜接性較差。構建高效可靠的管控模式，工廠要根據實際情況，壓減管理層級、縮短管理鏈條，實行扁平化組織機構，特別是要釋放事業部“夾心層”的活力，精簡“審批、監督、指導”工作環節，提高效率。

（2）必須進一步建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產工作格局，著力加強安全生產策劃及落實工作，推動安全生產在社會經濟發展新常態大基調下與企業轉型升級的協調發展。

（3）發生事故的企業，目前在制度體系、人員配備、安全設備設施都基本上能滿足安全生產需要，日常安全管理資料都比較詳實，企業在安全管理方面也做了大量的工作，但就是“外協”隊伍安全管理這“最后一公里”的難題沒有解決。這就要求企業必須選用具備一定技術水平、經過市場檢驗和考核、安全素質比較高的勞務隊伍。

2.3幾個典型適用的勞務隊伍管理案例

（1）簽訂“人盯人”安全協議。根據以往“單兵作戰”導致的安全事故比較多，作業人員在入場前告知“四不傷害”要點，重點強調“保護他人不受傷害”并兩人或三人簽訂互相保護不受傷害協議，在作業人員內部形成有效的安全監督機制。

（2）勞務隊伍安全“特派員”制。向勞務隊伍派駐安全監督專員工作，主要包括長期外包隊伍、承包主要標段的外包隊伍以及有高風險作業的其他外包隊伍。安全監督專員主要負責監督外包單位入廠人員資格審查、安全培訓考試、現場安全投入等工作。

3結論

主要結論：

（1）全國勞務隊伍體量大，參與主體的農民工整體安全生產能力偏低，安全事故多發，勞務隊伍安全管理難度大。針對勞務隊伍安全管理現狀的客觀實際，應創新安全管理，從企業管理體制機制全面加強管控，將勞務隊伍當成“自己人”方可有效解決素質低、安全技能差等問題。

（2）企業內控管理方面，應注重扁平化管理和防范化解重大風險，以匹配目前勞務隊伍安全生產水平和能力，降低事故發生概率。

參考文獻

[1]國家統計局，2018年國民經濟和社會發展統計公報

（作者單位：1.華電重工股份有限公司；

2.中國華電科工集團有限公司環保分公司）