方莊教育集群：龍頭帶動學校治理能力提升

文 郭秀平

2011年5月，以北京市第十八中學為龍頭，涵蓋北京方莊地區25所高中、初中、小學、幼兒園、職業學校、民辦教育機構的方莊教育集群宣布建立，成為北京市最早建立的教育集群。

近年來，方莊教育集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式、以資源共享為主要特點的初級區域教育共同體，發展到以課程為中心的區域生態教育共同體，現在又走向了以打通各學段學生的出口、改變區域教育結構為主要任務的現代化區域教育共同體，形成了鮮明的地緣性、生態性、內生性、自主性、社區化的運行特點，推動了方莊地區教育的優質、均衡發展，探索出了一種區域教育治理現代化的新模式。

多元主體理性參與的治理體系.............

現代化治理不僅需要多元的主體，還需要這些多元主體的理性參與，這就要通過多元主體互動、協作等方式，建立一套有效的治理體系，使不同的教育主體能夠共同參與教育的決策、執行和監督，進而實現教育改革和發展目標。

現代化治理體系具體表現為：治理規范由過去單一的政策法規變為政策法規、道德和社會契約并存，治理程序從效率優先變為公平、民主和效率等并重，治理方向由單向的自上而下變為上下左右互動，等等。

為適應教育治理現代化的要求，方莊教育集群建立健全了多元主體理性參與的集群教育治理體系。

比如，方莊教育集群代表大會為集群決策機構，大會代表中除集群校校長、教師代表、家長代表、學生代表外，還有社區和政府代表。這些主體有序參與集群治理：教師、家長和學生代表分別由集群校的教代會、家委會、學生會選出；社區代表來自集群的服務區，原則上每個居委會一名代表，由居委會推薦、選舉產生；政府代表由街道辦事處和教委派出。

集群理事會、監事會是集群代表大會的常設機構，由大會選舉產生，對大會負責，按照大會形成的決議開展工作，是兩個相互制約的執行機構。理事會作為集群的指導、組織、協調機構，其成員由教委領導、街道辦事處領導、集群校校長代表、社區代表、家長代表、教師代表等組成。

集群監事會負責評價、監督集群工作，成員由集群服務區的社會人士組成。

另外，根據集群代表大會提議，方莊教育集群成立了由集群服務區所在地的法庭、派出所、司法所、律師等組成的集群人民調解委員會，負責集群教育、教學糾紛的調解工作，并提供相應的法律服務和法制培訓工作。

僅僅靠主體的多元未必能促成理性參與，是多元主體相互制約與平衡的治理體系真正促進了理性參與。

扁平化的治理結構.............

治理結構扁平化是教育治理的一個基本要求和顯著特征。

一方面，作為專業人員，尤其是作為與管理者具有相同職業背景的專業人員，教師需要較大的專業自治空間，也具備專業自治的能力；同時，教師應該能夠參與決策，因為教師對決策實施起主要作用，扁平化的治理結構可以滿足教師的自治需求，發揮教師的自治能力。

另一方面，治理結構扁平化能有效地克服傳統教育管理結構“斷層”的弊端，包括學校內部與外部管理的斷層，學校內部層級管理的斷層。方莊教育集群建立了具有鮮明扁平化特點的治理結構。

在日常管理中，集群沒有建立科層式管理機構，而是實行簡約化管理。

集群建立了“一處、二部、三中心”的組織機構，即秘書處、資源部、聯絡部、課程研發中心、教師專業發展中心、測評中心，以及集群云平臺，作為集群的支撐和發展平臺。集群組織機構負責集群的內外聯絡、課程研發、教育測評以及資源開發等工作。

集群的各種信息由集群組織機構通過云平臺及時發布，重要信息通過短信平臺直接發到每一個集群校教師手中。

集群的組織機構并非單設，而是分別由各集群校的相關職能部門兼任。比如，集群課程中心由豐臺區職業教育中心校課程中心牽頭，負責組織集群課程開發、實施。

在項目管理中，集群采用豎井式管理。集群項目的立項申請由集群理事會、監事會共同審查，垂直領導，符合立項條件的，集群理事會根據權限予以批準，或報上級審批。項目獲批后，明確管理區隔，由理事會負責項目的日常管理，監事會檢查項目執行情況，集群校的各級管理部門不再“插手”。

具有內生動力的生態性治理機制.............

方莊教育集群是龍頭校和其他集群校形成的一種既自主又合作的“1+N”體制的區域教育共同體，是一個得到教委支持和授權的“自組織”，其依托的區域并非行政區，而是彼此相距不遠、便于合作的地緣性區域。

集群龍頭校起引導、示范、號召、建議作用，與其他集群校是平等的戰略伙伴關系，是平等中的首席。

各集群校有權保持自己的個性和特色，大家互相尊重，共贏共生，自然生長，“各美其美，美美與共”。集群組織機構也不是一級行政機構，其發布的通知沒有強制性，集群校可根據自己的實際情況決定是否參加以及如何參加。

集群發展不是外力推動的，而是通過滿足成員的內在需求，激發內生動力推動自身發展的，所以其治理機制具有生態性特點。

首先，生態性體現在資源、環境的共享。以前，各集群校雖有強烈的發展需求，但缺乏發展所需要的資源。集群的資源共享功能實現了教學硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。

例如，2015年集群共享使用北京十八中音樂廳78次，籃球場24次，足球場則幾乎每天下午放學后都有集群學生訓練。芳星園中學的京劇教師、中央音樂學院附中的音樂教師、左安門中學的圍棋教練、東鐵一中的跆拳道教練等，都有組織、有計劃地實現了集群共享。

其次，生態性體現在外部環境對個體、群體內部發展需求的滿足。

比如，集群立足于寬思路、多途徑，采取措施全面打通各學段學生出口，解決了集群校所面臨的現實需求，得到了集群校的積極響應。

具體做法一是打通集群內學生直升通道，使優秀學生在集群內能夠享受到從幼兒園到高中“一條龍”的優質教育；二是集群內職普融通辦學，打通學生的就業渠道；三是實行“高考加會考”模式，打通學生升入高職院校通道；四是打通音樂、美術、體育等特長生的升學通道；五是積極發展國際教育，打通國外留學的通道；六是積極聯系高校，實現與高校聯合辦學，解決文化課成績優秀高中學生的升學問題。

最后，生態性體現為系統內各要素的生長與相互適應以及系統結構和功能的動態平衡。集群發展不是資源的簡單整合、平均，而是集群內各種元素組合方式的根本變革，是結構的調整和優化。

集群通過縱向銜接的方式，跨學段開發了中華傳統文化、養生、足球和擊劍等課程。例如，集群的“足球一條龍”培養模式，以北京十八中為龍頭，以俱樂部訓練為串聯，從集群的12所幼兒園抓起，完成了從幼兒園到高中的學段銜接，進行連續15年不間斷培養，取得了顯著的成績。2016年以來，北京十八中3名同學加入了國安足球俱樂部，6名同學進入了北京市下一屆全運會足球選拔賽，以北京十八中及其附小學生為主體的銀潮足球俱樂部少年隊，代表國家赴意大利米蘭參加第四屆青少年足球邀請賽，一舉闖入淘汰賽，刷新我國在該項賽事的最佳戰績紀錄。

集群通過縱橫融通方式，打破學校和學段的限制，形成了一個幼兒園、小學、初中、高中一體化，前后銜接完整的教育培養體系。

現在，集群基本形成了區域生態校本課程體系，初步滿足了不同學段、不同層次的學生個性發展的需求，集群學生可根據自己的興趣在職業學校、專業學校、普通學校選擇跨校課程，“跑校制”已經成為方莊教育集群的一道亮麗的風景。