在發展中創新在創新中發展

文/王嵐江

近年來，哈爾濱市在“安康杯”競賽中以創新的理念指導競賽，不斷創新形式和內容，不斷拓寬領域和范圍，從加強思想教育入手，圍繞構建安全生產長效機制這一中心，緊密結合企業實際，抓住安全生產諸多問題中的關鍵環節，推動了問題的解決。

加強領導 保證“安康杯”競賽活動順利開展

開展競賽活動是否有力度，領導是關鍵。哈爾濱市在競賽的組織領導上，經歷了幾個階段：先由總工會主席任組委會主任；后來改為市長助理；隨著競賽的深入開展和效果的日益顯現，對競賽的領導不斷加強，2002年由市政府分管安全副市長擔任主任；2007年，改由市委分管群團領導擔任，體現了市委對安全工作的重視。活動開展到現在，哈爾濱市競賽組委會主任變成由市委副書記擔任，副主任由市人大常委會副主任、總工會主席和市政府分管安全生產副市長擔任。競賽已不僅是工會牽頭組織開展的一般活動，而是成為了市政府安全生產工作一個重要組成部分，也成為了市委加強對安全生產領導的重要載體。目前哈爾濱市各區、縣（市）也都由分管書記或常委任組委會主任。各企業基本由黨政一把手掛帥，成為了企業的一把手工程。

為更加有力地推動競賽的開展，哈爾濱市總工會在市委的支持下，主動溝通協調市政府印發了《關于進一步支持工會組織在安全生產工作中發揮作用的意見》。政府專門下發文件支持工會專項工作，有力地推動了競賽活動的深入開展。意見中明確要求，在各類企業中深入開展“安康杯”競賽活動，各級政府要把開展競賽活動作為政府安全生產工作的重要內容，并在經費上予以支持，同時在充實、配備工會勞動保護干部上積極創造條件。市財政每年撥付專項資金10萬元，市總工會同時配比10萬元開展活動。隨之，各區、縣（市）也都下發了相關文件，掀起了全市競賽的新高潮。

分級組織 逐步把競賽引向深入

針對哈爾濱市企業數量多、行業多、所有制形式多和企業規模參差不齊的實際，把全市200家規模以上和重點行業企業組織起來，由市競賽組委會直接指導。根據企業規模、行業和生產特點的不同，全市共劃分成了12個賽區。其它企業，尤其是數量眾多的中小型非公企業，由各區、縣（市）和局、集團公司組織，再分成若干賽區。各賽區每 2個月—3個月召開一次總結匯報會，各企業相互學習、相互借鑒、相互促進、共同提高。由于各個級別企業的安全生產工作基礎存在差異，為了使競賽更能結合企業實際，哈爾濱市總工會先后制定出中省直、市屬和區縣屬企業三個考核標準，對不同級別的企業分別進行考核。這樣，各個級別的企業有了自己的標準遵循，使競賽具有較強的針對性。

哈爾濱市總工會將性質相同或相近的企業組合到一起，如按照化工制藥、機械制造、建筑安裝等區分，給參賽企業分組，具有很好的可比性，便于同類別企業互相交流、互相學習。每年都要隆重召開競賽的總結表彰和動員大會，在先進個人中評選“十佳黨政工領導干部標兵”和“十佳安全監督管理干部標兵”，并為其披紅戴花、頒發獎杯；在《哈爾濱日報》上，利用一個整版登載全國、省、市先進單位和個人名單，并配發“雙十佳”照片，在全社會營造“關注安全生產、尊重安全干部”的濃厚氛圍。

貼近基層不斷延伸“安康杯”競賽活動觸角

幾年來，哈爾濱市總工會在擴大覆蓋面上狠下功夫，堅持四個延伸：一是從公有大型企業向非公中小企業延伸；二是從工業向商業、服務業延伸；三是從企業向社會延伸，延伸到城市的街道、社區；四是從城市向農村延伸，延伸到農村的鄉鎮、村屯。道里、道外、香坊、南崗等區的街道社區，尚志、賓縣等縣（市）的鄉鎮村屯，都設有競賽領導機構、組織網絡和工會勞動保護檢查員。墻壁上有競賽板報，電腦里有競賽網頁。各街道工會檢查員定期檢查轄區內的小旅店、小飯店、小洗浴等，各鄉鎮檢查員檢查村屯的小作坊、小企業和柴草垛，改變了其安全生產“沒人管、不會管、管不好”的狀況。競賽活動越來越受到全社會和職工的認可，參賽行業、企業和人數明顯增加。目前，競賽由5個行業發展到25個行業，參賽企業發展到3778家，參賽職工發展到近60萬人，其中包含14萬多人的農民工。通過競賽，組建起以基層工會干部和生產班組骨干為主的萬人檢查員隊伍。全市所有參賽企業的施工現場、生產車間和重點要害部位，以及街道社區、鄉鎮村屯，都有工會檢查員佩戴統一標志上崗檢查安全。

為維護農民工安全衛生權益，市、區、縣（市）競賽組委會向農民工發放了10萬張《安全生產求助卡》，提示農民工：當安全生產合法權益受到侵犯或發現企業存在嚴重違法違規現象時，請向工會撥打求助舉報電話。先后解決了180多件求助事項，在全社會引起強烈反響。建筑行業農民工數量多并且危險性大，市總工會總結施工現場安全生產工作，把帶有共性的內容歸納到一張卡片上，讓農民工從中知道應該注意什么，先后向各區、縣（市），省、哈建工集團和相關參賽企業，發放了1萬多張《施工現場安全教育卡》。

整章建制幫助參賽企業建立安全生產長效機制

近年來，哈爾濱市總工會開始著手研究、嘗試和探索建立安全生產長效機制。經過幾年的努力，總結出企業建立安全生產長效機制基本框架的指導意見，然后對企業的黨政工領導、行政安技和工會勞動保護干部進行培訓，指導其開展工作。緊緊抓住機構和制度兩個基本點，以此為突破口進行機制創新。一是督促重點單位設置獨立安全管理機構。深入到哈建工集團等重點行業和企業，向其領導宣傳安全生產法律法規，敦促其獨立設置安全管理機構，并配備專業化、年輕化的精干人員。二是健全安全生產規章制度。各參賽企業結合安全生產的新情況、新問題，適時更新，逐步改進，保證制度跟上經濟發展的步伐，引導競賽步步深入。在競賽活動中，東北輕合金公司獲得全國“建章立制”獎。哈爾濱市總工會經過積極探索，把大型工業企業的規章制度體系移植嫁接到建筑業，使全市建筑業的安全基礎管理有了一個飛躍。參賽企業在長效機制的建設上已見成效：相當數量的企業單獨設置了安全管理機構，安全干部的人數增加；安全管理機構由輔助部門變為生產管理部門，在企業內部地位有了明顯提高。

堅持和完善職代會審議通過勞動安全衛生重大事項制度，重視發揮職工民主參與、民主監督作用。通過職代會的形式，開展勞動安全衛生專項集體合同簽訂工作。為了不給基層增加負擔，在未實行集體合同制度或集體合同制度中沒有安全衛生內容的企業中，推動勞動安全衛生專項集體合同的簽訂工作。在實踐基礎上，總結區、縣（市）和企業的經驗，召開全市職工參與安全生產民主管理和民主監督暨簽訂勞動安全衛生專項集體合同經驗交流會，推動了這項工作全面開展。逐步擴大合同覆蓋面，促進解決職業安全健康突出問題，使其同樣成為了建立長效機制的一個重要方面。

十幾年來，在全國、省競賽組委會的指導下，在市委、市政府的領導支持下，經過全市廣大職工的共同努力，“安康杯”競賽已經成為哈爾濱市安全生產工作的品牌，已經與政府和各企業的安全生產工作緊密融合在一起，形成了安全工作黨政工齊抓共管、廣大職工積極參與的格局。