創新綠色現代化： 隧穿環境庫茲涅茲曲線

唐嘯 胡鞍鋼

摘要

綠色現代化的核心目的是實現“人與自然和諧共生的現代化”，核心方向是為當代人提供生態產品和服務，為后代人提供生態財富，為全球提供生態安全。創新綠色現代化的關鍵路徑是實現“隧穿環境庫茲涅茲曲線”，即在相對較低的發展水平條件下，實現能源資源消耗增長、環境污染損失增長等生態赤字與經濟社會發展速度脫鉤。當前中國正在進入經濟增速放緩的窗口機遇期，地區環境問題的差異凸顯期，人民對環境質量的高度敏感期，生態治理能力的轉型變革期，全球生態安全的更大貢獻期。在生態文明建設的新時期，中國應當樹立保護生態環境就是保護生產力，就是發展生產力的新發展觀，充分認識從單一治理向全面治理轉型的必要性和美麗中國建設的長期性、艱巨性和全局性，進一步實現決策的科學性、視野的長遠性和政策的連續性，進而全面調動不同發展主體的積極性。美麗中國目標可以分為三個階段：2020年實現生態環境質量總體改善，全面超額完成國家“十三五”規劃資源環境約束性指標；2035年生態環境根本好轉，中國進入綠色創新、生態投資、生態盈余新時代，形成人與自然和諧發展綠色現代化新格局；2050年進入高度發達的生態文明時期，天藍、地綠、水清的優美生態環境成為常態，開創人與自然和諧共生新境界，建成美麗的社會主義現代化生態強國。為此，未來創新綠色現代化的戰略舉措應當包括：重點問題與系統保護相結合，環保建設與經濟發展相結合，生態投資與生態保護相結合，行政管理與市場工具相結合，績效評價和激勵約束相結合，反向約束與正向激勵相結合。

關鍵詞 綠色現代化；隧穿；環境庫茲涅茲曲線；美麗中國；十九大

中圖分類號 F301.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2018）05-0001-07 DOI：10.12062/cpre.20180204

黨的十九大報告提出了到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的戰略目標，這一戰略目標中包含建成美麗的社會主義現代化強國[1]。新的戰略目標的提出，標志著中國進入了生態文明建設的新時代。十九大報告中所提出的生態文明戰略思想是對馬克思主義的重大創新和貢獻。這包括五個方面：一是人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。生態興則文明興、生態衰則文明衰。這是新的生態歷史觀。二是生態環境是生產力要素重要組成部分，“保護生態環境，就是保護生產力，改善生態環境，就是發展生產力”。這是對生產力理論的進一步發展。三是生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。這是對社會主義本質和政治哲學的進一步認識。四是人與自然和諧共生的現代化是綠色現代化，即中國特色社會主義現代化的組成部分。五是制定了節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，為建設美麗中國提供了基本方針和基本路徑。

美麗中國與中國經濟社會的全面可持續發展緊密相關，與全面建成小康社會和全面實現社會主義現代化兩大核心目標緊密相關。從這個意義上看，美麗中國建設的成功與否，事關全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化的成敗。

如何補上生態環境這一當前建設中的“最大短板”[2]，完成建設美麗中國偉大目標，必須依靠創新綠色現代化的道路，走出一條前人從未走過的綠色發展道路。那么什么是綠色現代化道路，美麗中國有著怎樣的目標，通過怎樣的戰略路徑可以實現美麗中國目標。本文將逐一回答這些問題。

1 綠色現代化和美麗中國建設

美麗中國，核心目的是實現“人與自然和諧共生的現代化”[1]，核心方向就是為當代人提供生態產品和服務，為后代人提供生態財富，為全球提供生態安全。具體而言，美麗中國建設分為四個層面：從人的層面看，充分實現人與自然和諧發展共存共榮；從社會層面看，就是構建環境友好型和資源節約型社會；從國家層面看，就是建成碧水藍天的美麗國家；從全球層面，就是成為人類生態命運共同體的領導者與最大貢獻者。

美麗中國，核心方法是發展“生態”生產力。人類歷史是自然史的延續。馬克思從歷史唯物論的角度提出，“歷史本身是自然史的一個現實部分，即自然界生成為人這一過程的一個現實部分”[3]。人類通過實踐，發揮能動性來改變自然界，推動生產力的發展，就必須處理好經濟發展與生態環境保護的關系，只有尊重和遵循自然規律，才有可能改造自然。從這個意義上講，生態環境應當是人類生產力要素組成不可或缺的部分，是可持續發展的動力，是為人民提供更多優質生態產品的根本前提。正如習近平總書記所說，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”[4] 。這同樣是在馬克思主義中國化的具體實踐中，對原有理論的創新與突破。

美麗中國建設實現的路徑是創新綠色現代化。創新綠色現代化的含義是實現“隧穿環境庫茲涅茲曲線”（見圖1），即在相對較低的發展水平（人均GDP）條件下實現，能源資源消耗增長、環境污染損失增長等生態赤字與經濟社會發展速度脫鉤。按照傳統發展模式，人類要到工業文明晚期，在人均收入達到較高水平時，才會達到生態赤字的高峰。之后才會逐步修正自己的發展方式，主要依靠技術進步與生產方式的改變，使經濟發展逐步與資源消耗、污染排放脫鉤，從而進入生態赤字減小期。

人與自然之間的關系，不僅取決于人類發展時期、發展水平，也取決于發展模式、發展道路的選擇。自然系統的承受度與容納度是極為有限的，目前生態環境已經成為中國發展的最大短板[2]。如果按照傳統的發展模式繼續發展，則很有可能超過自然系統的安全閾值，對中國經濟

圖1 隧穿環境庫茲涅茲曲線

Fig.1 Chinas Environmental Kuznets Curve

社會發展造成重大危機。

因此美麗中國建設就是要充分發揮人的主觀能動性、國家戰略的宏觀指導性、地方創新的積極性、企業創新的主體性、全民參與的廣泛性，通過政治意愿、制度安排、文化培育、國際合作等多種方式，加快轉變發展方式，改變固有的慣性發展路徑，提前實現發展與不可再生資源消耗、污染物排放、溫室氣體排放脫鉤，實現隧穿庫茲涅茲曲線，即在相對低的人類發展階段提前進入生態赤字縮小或生態盈余階段。

2 美麗中國的基本形勢、機遇和挑戰

2.1 經濟增速放緩的窗口機遇期

隨著中國經濟發展進入新常態，經濟增速相對放緩和產業結構變化為資源消耗、污染排放下降提供了機遇和挑戰。本文預測，2015—2030年我國的年均經濟增長率將保持在5.8%左右，經濟持續穩定發展；2030—2050年，我國年均經濟增長率將保持在3.5%，形成創新驅動，一、二、三產業協調的現代產業體系（見表1）[5]。

從經濟發展的形勢看，中國將有望逐步實現經濟發展規模增長與資源消耗、污染排放規模增長的絕對脫鉤，即實現經濟發展規模繼續擴大，但資源消耗和污染排放、碳排放規模下降。這一絕對脫鉤期將成為一個長期漸進的過程，首先是以主要污染物（SO2和COD）為代表的工業污染量化指標與經濟增長脫鉤；其次是以煤炭消費總量和碳排放總量為代表的不可再生能源消費與經濟增長脫鉤；再次是以鋼鐵、燒堿總量為代表的重工業產品總量與經濟增長脫鉤。未來還將逐步實現化工產品總量、農村面源污染

表1 中國長期經濟結構展望（2015—2050年）

Tab.1 Outlook of Chinas long-term economic

structure in 2015-2050/%

注：表內數據由作者計算獲得。

總量、城市垃圾總量與經濟增長規模脫鉤。

從機遇來看：其一，經濟規模擴張速度放緩為我國資源需求總量下降提供了有力契機，也減輕了部分地區生態環境紅線的壓力；其二，經濟結構優化升級，已進入后工業化、服務業主導時代[6]，有利于減少傳統工業污染排放和降低資源密集型產業的消耗；其三，高物質資本存量和創新動力增長，為綠色技術應用和綠色產業興起提供了有力條件。

另一方面，也應當充分認識到經濟形勢的變化并不一定就意味著美麗中國建設將順理成章，也會隨之帶來新挑戰。這包括：其一，經濟增長下行的現實與高經濟增長的期望慣性產生矛盾，部分地區有可能重回放松環境治理以換取經濟增長的老路；其二，經濟增長放緩將導致部分資源能源價格下行，有可能導致部分落后產能的復蘇，阻礙綠色可替代技術和產品的應用；其三，經濟增長下行導致投資規模增長速度放緩，可能成為綠色技術創新活力的限制性因素。

2.2 地區環境問題的差異凸顯期

十八大以來，中國生態文明建設，特別是污染總量控制取得了空前成效。但是隨著工業污染等全國性問題得到總體控制，一些有別于既往治理經驗的環境問題也將逐步浮現。這集中體現為不同地區的突出的生態環境問題差異和不同類型的環境問題適用的有效治理方式差異。我國地域廣袤，各地區自然稟賦和經濟社會發展形勢不同，不同地區的突出生態環境問題也有所區別，不同地區生態環境問題的差異使得中央統一命令的單一目標體制面臨挑戰。另一方面，不同類型的環境問題所適用的治理方式也不同，單一量化指標的治理模式已經不適應復雜性的系統問題，例如在削減主要污染物排放中發揮重要作用的總量控制型指標，無法有效應對治理霧霾等環境質量改善目標。更為值得關注的是不同類型的環境問題在治理過程中，也可能產生沖突與矛盾。

2.3 人民對環境質量的高度敏感期

生態環境問題是新時代社會主要矛盾的突出方面。與此前相比，人民群眾環境意識空前提高，對環境質量的要求大幅提升，與未來相比，環境質量水平在相當長的階段仍然相對滯后。人民群眾日益增長的對環境質量提高的需求，與相對落后的環境質量水平和環境治理能力正在成為突出矛盾。因此，這一階段是人民群眾對生態環境質量的高度敏感時期。

人民群眾對環境質量要求的快速提高是我國快速發展的必然結果。以人類發展指數（HDI）為例，1982年以來，我國從低人類發展水平組躍升至高人類發展水平組，預計到2020年我國HDI將進一步提高至0.794，接近極高人類發展水平[5]。人民群眾進入更加富裕的發展階段，也因此更加關注生態環境的質量。

積極的方面：其一，群眾對環境質量的高度關注，可以倒逼地方政府、企業提高生態文明建設的重視程度；其二，環境質量的改善，特別是可見性較強的環境領域治理水平的提高，能夠迅速提高群眾的“獲得感”，推動環境治理與社會治理的良性循環；其三，群眾對環境質量的高度關注，有利于提高群眾環境意識，推動綠色現代化從生產環節向生活消費環節延伸，實現生產生活投資消費全范圍的綠色要素躍遷。

但另一方面，也應當認識到，以人民為中心的發展觀，并不意味著美麗中國建設只涉及當前人民群眾最關切的領域。考慮到環境生態問題的信息不對稱性，長期性和外部性等特質，人民群眾對生態環境質量改善的高度敏感時期也會對生態文明建設帶來挑戰：其一，受限于知識和信息的不對稱性，人民群眾對環境治理的問題，可能存在過激性的應對反應，有可能導致發展與保護的矛盾激化；其二，人民群眾對可見性較強和短期性環境問題的過度關注，有可能削弱對長期性、可見性較差，但危害性更高和治理難度更大的環境問題的注意力和關注度。

2.4 生態治理能力的轉型變革期

隨著中央政府對生態文明建設的高度重視，中國各級政府對生態文明建設的重視度空前提高，與生態文明建設有關的政府部門的地位也得以提高。但是，相比理念和政治決心的轉變，生態文明建設的治理能力提高和治理體系完善，難度更大，所需時間更長。

因此，在轉型變革時期，也存在一些特殊問題。這包括：其一，由于治理意愿過于急迫，治理目標或指標過高，而治理能力尚未跟上，導致以壓力型和運動型為特征的環境治理方法頻繁使用，治理成本過高和代價過大，不利于長期的治本之策推進；其二，以往生態文明建設中長期存在的央地兩級政府之間的矛盾得以緩解，但是基層政府與企業、與民眾之間的矛盾沖突開始凸顯，鄰避問題等成為新的挑戰。

2.5 對全球生態安全的更大貢獻期

中國既是世界最大的污染排放國，也是生態環境問題的最大受害國，應將是人類綠色革命和綠色發展的最大受益者。因此，中國應當也正在成為全球生態安全的領導者，這是中國不可逃避的責任，也應是中國理性的選擇。特別是在美國退出《巴黎協定》，歐洲美國保守主義傾向和反全球化浪潮的興起的背景下，可以預見中國將成為全球生態安全的最大貢獻者。

從有利條件來看：其一，中國成為全球生態安全的領導者，有助于凸顯中國的大國形象和大國責任，也有利于倒逼美麗中國建設的進程加速，通過外部壓力促進國內發展模式的變革；其二，中國作為生態安全的領導者，有利于中國在以“一帶一路”為代表的全球發展倡議中占得先機，推廣和傳播中國的綠色發展理念，推動全球發展的綠色轉型，以更好地實現人類共同的生態安全和綠色發展；其三，中國成為生態安全的領導者，將促使中國進一步對外開放，消除資源能源價格的國內扭曲。但另一方面，中國成為全球生態安全的領導者，既可能與西方國家有國際合作的一面（如應對氣候變化），又可能成為他們攻擊的眾矢之的，客觀上會加大中國的發展壓力。

3 美麗中國的戰略方向

3.1 充分認識中國正在走向社會主義生態文明新時代這一具有根本性的戰略判斷

十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代這一重要論斷。生態文明建設戰略布局下的美麗中國是這一新時代的最重要組成部分，實現綠色現代化是新時代的突出特征。新時代下，我們對人與自然的關系，發展與保護的關系，經濟與生態的關系都應當有著不同于以往的認識。這要求我們牢固樹立社會主義生態文明觀[1]，實現環境大保護、生態大建設、綠色大發展，推動實現形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

3.2 牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，就是發展生產力新的發展觀

誠如習近平同志所講的“兩山論”，“綠水青山就是金山銀山”。這事實上重新定義了在生產力關系中生態環境的價值。保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力，就應得到合理回報和經濟補償。準確反映生態環境在生產力中的價值，必須依賴于生產關系的改革——生態文明制度建設。在制度建設中應當建立包含環境資源成本和對環境資源的保護投資與服務的核算系統，應當構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。應當更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護，應當建立系統的環境治理市場體系，充分利用市場機制對資源的優化配置效果，深化資源性產品價格改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

3.3 充分認識環境治理應當從單一治理向全面治理轉型的必要性

十九大報告提出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”[1]，這意味著應當將人類與自然放在統一系統進行考慮。美麗中國建設要求在發展中尊重經濟系統、社會系統和自然系統的統一性。這意味著美麗中國建設不僅是自然系統的發展，而且是經濟-社會-自然三大系統的有機統一，要將美麗中國建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。其次，美麗中國建設中應當用聯系的眼光看待發展與保護的關系，不是不要發展的保護，也不是不要保護的發展，而是實現高效、綠色和可持續的發展。最后在自然系統的建設中，要樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

3.4 充分認識到美麗中國建設的長期性、艱巨性和全局性，需要決策的科學性、視野的長遠性和政策連續性

美麗中國建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。美麗中國建設需要對整個經濟發展方式以及人類生活方式進行大規模的調整。這需要長期的、不懈的努力。中國社會主義政治優勢之一在于可以制訂出國家長遠的發展規劃，并保證政策延續性。中國以發展規劃為代表的政策工具正是“政策長期延續性”的重要體現。因此，應當立足中國穩定的政治制度和政府組織模式，采用五年規劃的政策手段，以保證中國在美麗中國建設的道路上既能堅定地保持長期戰略的一致性與連續性，同時又能通過具體目標來制定靈活的、適應各個時期具體需要的政策，實現“一步一臺階”的美麗中國建設方案。

3.5 充分認識到美麗中國建設必須發揮不同發展主體的積極性

不同主體在美麗中國建設中具有不同的作用，因此應當充分調動不同主體的積極性，同時也要防止主體的越位與缺位。美麗中國建設要求實現跨越式發展，因此政府負有主導作用和監管作用。這要求建立符合美麗中國建設的評價體系、監管制度、考核辦法、獎懲機制，使資源消耗、環境損害、生態效益等指標都能被納入到社會經濟發展的評價系統之中。其次，美麗中國建設要解決市場的外部性，這要求發揮市場主體的積極性和自我約束作用，因此應當注重構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度，著力解決自然資源及其產品價格偏低、生產開發成本低于社會成本、保護生態得不到合理回報等問題，構建更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系。最后，美麗中國建設要求實現全面發展，這就要充分發揮社會組織和公眾的參與和監督作用，在全社會樹立生態文明觀念。

4 美麗中國的戰略目標

美麗中國建設是第二個百年目標的最重要的組成部分。美麗中國建設的核心目標是從生態赤字走向生態盈余，為當代人提供生態產品和服務，為后代人提供生態財富，為全球提供生態安全。

4.1 2020年建設美麗中國目標

生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成[7]。全面超額完成國家“十三五”規劃資源環境約束性指標。

4.2 2035年建設美麗中國目標

生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現[8]。中國進入綠色創新、生態投資、生態盈余新時代，形成人與自然和諧發展綠色現代化新格局。

——清潔低碳、安全高效的能源體系基本建立。能源利用效率達到國際先進水平，進一步減少化石能源消費比重，清潔能源占一次能源消費比重達到35%以上，建成世界最大規模清潔能源供應體系，煤電裝機容量50%以下，全部實現超低排放，建成世界最高效率、最清潔的煤電系統。

——環境質量持續改善。大氣、水和土壤環境狀況明顯改觀，主要環境污染要素和生態安全風險得到有效控制。有利于生態環境的生產生活環境基本形成，環境質量得到有效保障，生態安全保障能力迅速提升。

——綠色發展生產方式基本形成。建成體系完整、結構優化的綠色經濟產業體系，成為國民經濟支柱性產業，節能環保產業、循環經濟成為新興戰略性產業，形成一大批具有綠色創新能力和國際競爭力的大型綠色企業集團，制定綠色技術產品標準、綠色品牌標準，實現經濟與產業、行業與企業、技術與產品綠色轉型，創造世界最大規模的綠色就業。

——綠色發展生活方式基本形成。全民環境保護意識更加強烈，制定綠色消費服務標準，促進綠色消費、綠色飲食、綠色出行、綠色居住、綠色辦公，使綠色生活成為人們的生活習慣，自覺為美麗中國建設做出貢獻。

——生態文明建設取得明顯成效。重大生態保護和修復工程取得重要進展，森林覆蓋率持續提高，森林面積和蓄積量進一步增加，恢復退化濕地不斷增加，沙漠化土地面積不斷縮減，建成一批國家公園和省級公園。

——生態安全屏障體系基本建立。建立全國統一的空間規劃體系，明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間山青水碧，森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統質量和穩定性明顯改善。

——生態文明制度體系更加健全。加快生態環境治理體系和治理能力現代化。綠色發展指標作為生態文明建設考核指標，實行年度評價、五年考核[9]。完善生態環境保護制度，建立多種生態補償機制，生態文明建設的政策法律法規體系進一步健全，生態文明建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，健全生態環境資源價值評估核算制度，編制各類資源資產負債表，建立實物量核算賬戶，形成與自然規律相適應的責任主體和追究制度，形成完善的生態環境管理體系。

——建成氣候適應型社會、低災害風險型社會。全面提高抵御各種自然災害綜合防范能力，健全防災減災救災體制，明顯減少因災人員傷亡，有效控制因災經濟損失占GDP比重；二氧化碳等溫室氣體提前達到峰值后呈下降態勢，在應對全球氣候變化中發揮最大的減排作用；積極參與全球環境治理，加強環境治理國際合作，幫助發展中國家環境保護、應對氣候變化、控制碳排放、落實減排承諾。

4.3 2050年建設美麗中國目標

中國進入高度發達的生態文明時期，天藍、地綠、水清的優美生態環境成為常態，開創人與自然和諧共生新境界，建成美麗的社會主義現代化生態強國[8]。這一時期，中國實現人與自然和諧相處、共生共榮，具體包括建成世界最大的森林盈余之國，建成“兩屏三帶”生態安全大戰略格局，建成人水和諧之國，建成碧水藍天之國，建成世界現代化的綠色能源之國，建成資源節約型社會、環境友好型社會，建成氣候適應型社會、低災害風險型社會。

5 美麗中國的戰略舉措

一是重點問題與系統建設相結合。重點問題與系統保護結合的關鍵在于實現有效的分步治理。美麗中國建設面臨的問題包含急迫性和重要性兩大不同維度，兼顧這兩大維度實現美麗中國建設的高效高質發展就必須實現分階段分領域的科學分解。因此，美麗中國應當將總體目標分解為各個階段的不同行動步驟。每個階段有步驟、有重點地著力解決當前最為突出的重點環境問題，回應群眾關切，以凸顯以人民為中心的發展理念。同時以系統性、長期性的戰略視角，推動環境制度建設，設立中長期規劃，形成全面、系統和可持續的生態治理體系。

二是環保建設與經濟發展相結合。環保建設與經濟發展相結合的關鍵在于，實現經濟部門與環境部門在價值和效率上的統一，改變資源配置的扭曲局面。這包括實現既有產業綠色轉型和建設新興綠色產業。產業綠色轉型要求在現有產業的生產諸多環節增加綠色要素，淘汰黑色要素，改革生產模式；建設新興綠色產業是通過培養綠色產業主體，提高綠色產業比例。特別是發展壯大環境技術產業和環境服務業，以通過具有正外部性的經濟活動建設生態系統，也可以將生態系統的需求轉化為經濟系統活動動力，從而實現生態系統和經濟系統的雙贏局面。

三是生態投資與生態保護相結合。重大生態工程是針對生態文明建設的薄弱環節，通過具有全局性、基礎性和公益性的重大工程，進行具有帶動性、外溢性的有效投資。這一方法的本質是通過物質資本、科技資本、人力資本對生態系統進行生態投資，換取生態資本，以此推動生態系統的有力發展。而與此同時，在生態系統的建設中，仍然需要堅持保護優先，自然恢復[1]為主的總體思路。這就將提升生態系統的穩定性和生態服務功能與人類的生態建設有機結合，不僅實現人與自然和諧相處，還將進一步推動人與自然的共益性成長。

四是行政管理與市場工具相結合。行政管理與市場工具結合的關鍵在于明晰行政手段和市場工具在不同條件和環境下的適用性。在既有的監管監控的行政管理體系中，尋找并推動合適領域的市場工具運用。這包括健全排污權有償使用和交易制度，健全溫室氣體排放交易市場，建立綠色稅收體系等。這些產權和稅收等市場工具的應用，有助于克服行政管理中資源配置錯位等弊端，推動資源最佳配置，以較小成本實現較大收益。

五是績效核算和激勵約束相結合。績效核算和激勵引導結合的關鍵在于實現績效與激勵約束的有機結合。現代國家的重要標志是能夠在明晰正確的績效基礎之上實現有效管理。對于生態環境具有外部性價值的公共物品，績效核算則是重中之重。因此，美麗中國應當進一步推進綠色核算體系和編制自然資源資產負債表，為有效評價生態建設工作和干部激勵與責任追究提供基礎。這包括領導干部自然資源資產離任審計、黨政領導干部生態環境損害責任追究制度，也包括建立行之有效的法律手段約束市場主體和社會主體，從體制機制上激勵主體將生態環境要素納入發展全局考量。

六是反向約束與正向激勵相結合。反向約束與正向激勵結合的關鍵在于明晰不同生態環境問題的有效治理方式。反向約束的主要作用在于劃定底線，主要以行政權力背書的約束性政策工具進行完成。反向約束適用于環境保護攻堅期的林業紅線、污染總量控制等領域。正向激勵主要采用經濟、政治乃至文化等多種手段調動行政主體、市場主體和社會主體的積極性，增加美麗中國建設的綠色要素，可以在美麗中國長期建設中發揮持續性作用。總的來看，美麗中國建設要求在較低經濟水平下提前完成綠色現代化，反向約束和正向激勵兩大激勵工具將在相當長的時間內并存和互補，成為美麗中國建設的重要工具。

（編輯：李 琪）

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Achieve innovative and ecological modernization： tunneling

through the Environmental Kuznets Curve

TANG Xiao HU An-gang

（School of Public Policy & Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

Abstract The core value of building an innovative and ecological modernization that we pursue is one characterized by harmonious coexistence between man and nature. Its direction is to provide global ecological security， ecological product and service for the current generations， while offering global ecological wealth for future generations. Embarking on the path of building an innovative and ecological modernization is to achieve the Environmental Kuznets Curve， whereby detaching the rising energy cost and resource expenditure and increasing the environmental cost from the rapid socio-economic development under relatively low level of development conditions. China is currently entering a stage where more opportunities emerge in a moderately growing economy， environmental problems differ remarkably in various regions， the people become highly sensitive towards environmental quality， the ability of ecological governance is undergoing transformation and reform， and its contribution to international ecological security is expected to grow stronger. In the era of promoting ecological progress， China should realize that those who protect ecological environment protect productive forces， and who improve the ecological environment develop productive forces. Moreover， people should be fully aware of the necessary transformation from single governance to comprehensive governance， the chronicity and multi-dimensional complexity of constructing a beautiful China， in order to make reasonable， farsighted， and consistent policies， thereby fully mobilizing the activeness of different development actors. Constructing a beautiful China can be carried out in three stages. First， in 2020， complete the overall improvement in ecological quality of environment， and achieve comprehensively and exceedingly the resource and environmental obligatory targets of the Thirteenth Five Year Plan. Second， in 2035， as eco-environment tends to improve， China will enter a new era of ecological innovation， ecological investment， and ecological surplus so that the new structure of harmonious development of ecological modernization between humanity and nature will be formulated. Third， in 2050， since the ecological civilization is highly developed with stunning environment， it is necessary to enter the new period of harmonious development between humanity and nature and construct the socialist civilization with Chinese characteristics. Therefore， China needs to clearly define the strategic goal of innovative and ecological modernization， while achieving the combination of major issues and systematic protection， the combination of environmental protection and economic development， the combination of ecological investment and ecological protection， the combination of administrative management and market tools， as well as the combination of performance evaluation and accountability.

Key words ecological modernization； tunneling； the Environmental Kuznets Curve； beautiful China； the 19th Party Congress

梁涵瑋，倪玥琦，董亮，等.經濟增長與資源消費的脫鉤關系[J].中國人口·資源與環境，2018，28（5）：8-16.[LIANG Hanwei，NI Yueqi，DONG Liang， et al.Decoupling relationship analysis between economic growth and resource consumption in China， Japan， South Korea and the United States[J].China population， resources and environment， 2018，28（5）：8-16.]