吉林省社會保障水平的國內比較

程聰 李超

[摘 要]社會保障水平是衡量一個國家或地區社會保障制度發展狀態與經濟適應性的重要指標之一。文章依據吉林省近五年來社會保障支出的數據，計算吉林省社會保障水平，并與國內若干省市社會保障水平進行分析比較，進而通過省市之間差異探究吉林省社會保障發展狀況以及從中反映出的若干問題，從整體上對吉林省社會保障水平進行整體分析和評價。

[關鍵詞]社會保障水平；吉林省；國內比較

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.033

1 吉林省社會保障水平的現狀

文章所指的社會保障水平是以一定時期某一地區社會成員所享受到的社會保障的高低程度。綜合以往學術界對社會保障水平的研究，多數學者用社會保障支出占國內生產總值（GDP）的比重作為衡量社會保障水平的重要指標。[1]用公式表達為：

社會保障水平=社會保障支出/國內生產總值×100%

依據公式，社會保障水平的高低直接反映了每年國內生產總值中社會保障支出的比重，比例越高，支出越多，社會保障水平越高。針對吉林省社會保障水平計算，文章對2012年至2016年吉林省城鄉社會保障支出、吉林省人均社會保障支出及吉林省城鄉社會保障支出占GDP比重進行了計算，計算結果如表1所示。

依據表1計算結果，吉林省社會保障支出自2012年至2016年一直呈逐年增長的態勢。從吉林省城鄉社會保障支出水平來看，城鎮處于逐年提高的狀態，而農村處于相對平穩的狀態，在0.05至0.07之間浮動。在人均社會保障支出水平的城鄉對比中，吉林省呈現典型的城鄉二元性。

2 吉林省社會保障水平與若干省市的對比

在選擇城市進行社會保障水平比較時，本文主要依據經濟發展程度進行選擇，在發達省份中選擇了北京、廣東，在經濟發展水平較為接近的省份中，選擇了黑龍江、遼寧、河南。本文以2016年為例，對以上省市的社會保障水平進行了比較分析。計算結果如表2所示。

筆者依據表2的數據比較分析，可以看到：

（1）從人均社會保障支出來看，吉林省人均社會保障支出為1820.78元，高于全國人均社會保障支出的1497.12元，高出1.2倍。而與經濟較為發達的廣東和北京相比，吉林省人均社會保障支出高于廣東省的1042.19元，低于北京的3295.23元。同黑龍江省、遼寧省相比，吉林省人均社會保障支出低于上述兩省水平，其中遼寧省高出吉林省1.43倍，黑龍江省高出吉林省1.06倍。與河南省相比，吉林省人均社會保障支出高于河南省的1119.81元。相比之下，吉林省人均社會保障支出同以上省市相比處于中等水平。

（2）從社會保障水平來看，吉林省社會保障水平處于中等水平。超過了全國社會保障水平，也高于廣東、北京和河南的社會保障水平，但是低于黑龍江和遼寧社會保障水平。

（3）從吉林省社會保障總體水平和人均社會保障支出水平來看，吉林省處于中等水平。吉林省人均社會保障支出高于全國水平，與經濟發展較為發達的廣東地區相比，也處于領先地位。同河南相比，高于河南人均社會保障支出水平。但是同北京、黑龍江、遼寧相比，仍然存在差距。

通過以上分析和比較，筆者得出的結論為，吉林省社會保障水平同以上省市相比處于中等水平。但是，由于社會保障水平受經濟發展水平等多種因素影響，因此以上結論并不能全面地評價吉林省社會保障水平。

3 吉林省社會保障水平形成的內在因素分析

吉林省社會保障水平受多種因素的制約和影響。在全省經濟穩步發展的同時，社會保障水平與發達地區和其他省市相比，并不處于前列。本文將從以下角度對影響吉林省社會保障水平的因素進行分析。

3.1 吉林省人口老齡化趨勢與人口流動

近些年，隨著吉林省經濟的持續穩定發展，醫療水平也在不斷提高，老年人口占吉林省總人口的比重也在逐年上漲。2000年，從人口結構來看，吉林省已經進入“老年型”狀態。截至2010年底，吉林省老年人口（65歲以上的人口）為230萬，占全省人口總數的8.38%。[2]據預測，吉林省到2020年，60歲以上的老年人口占全省總人口的比重將達到21.35%，65歲以上的老年人口占全省總人口的比重將達到14.12%。[3]在人口老齡化逐漸加深的背景下，無疑會加重吉林省社會保障支出的比重，增加社會保障支出的壓力，影響吉林省社會保障支出水平。

吉林省人口結構除了面臨老齡化趨勢以外，也面臨著人口外流、人口流動等趨勢。人口不穩定的流動狀態對社會保障制度的發展又帶來了新的挑戰。如何降低人口流動、促進安居樂業來保障社會保障制度的良性發展，是吉林省需要權衡的重要問題。

3.2 社會保障的城鄉二元性

同經濟發展的城鄉二元性相比，吉林省社會保障制度的發展也呈現典型的城鄉二元性。在城市，社會保障制度得到了更加完善持續的發展。而農村，基于傳統的養老模式和思想，仍然實行集體救助和家庭保障的保障制度。也就是說，在社會保障的城鄉二元性影響下，吉林省農村社會保障制度仍需進一步納入全省社會保障體系中。農村社會保障問題同樣是社會保障制度建設中的難點和重中之重。如果農民的社會保障問題得不到解決，就無法實現社會保障的目標，也會影響社會發展。加之近些年農村人口流動的加大，也增加了農村社會保障的難度。例如，對農民工的保障、對農村流動人口的保障。因此，隨著經濟社會的不斷發展，農村傳統的社會保障思想也應逐步弱化，進一步完善農村社會保障制度是提升吉林省社會保障水平的關鍵。

3.3 就業失業的區域性特征

吉林省受到體制和發展路徑等因素的影響，在就業失業問題當中體現了明顯的地域特性。而就業率和失業率直接影響社會保障水平。目前，吉林省在就業結構中，處于勞動力供求缺口逐年擴大的狀態之下。隨著1998年后城鎮國有單位改制步伐的加快，產生大量下崗員工。而這部分群體很難適應經濟社會發展的需要，就業能力有限，是吉林省城鎮失業率長期居高不下的因素之一。從吉林省農村就業結構來看，也是出于結構失衡的狀態。一方面，農村勞動力比重畸高；另一方面，農村剩余勞動力轉移速度相對遲緩，仍處于初級階段。在此基礎之上，勞動力輸出質量有待提高，缺乏市場競爭力。因此，在這樣的背景下，就業和失業問題也會增加吉林省社會保障支出水平，失業率越高，社會保障的支出水平越高。就業率和失業率是反映社會保障水平的重要衡量指標之一。

3.4 參保率

隨著近些年，吉林省社會保障制度的不斷完善，社會保障制度運行總體平穩。從五項社會保險的參保人數來看，呈逐年上升趨勢，基金收支規模也在不斷提高。但是，新時期，吉林省社會保障制度在提高參保率方面也面臨新的問題，除了要提高農村流動人口的參保率外，城鎮靈活就業人口、小微企業及新業態從業人員的參保率較低，尚有部分群眾未納入社會保障體系中。因此，為了更好地實現十九大報告中提出的“全面實施全民參保”計劃的目標，吉林省應進一步做好農民工、靈活就業、新業態從業人員等人群的社會保障工作，進一步提高社會保障參保率，實現人人盡享社會保障成果的目標任務。

4 結 論

綜上所述，在同部分省市進行對比的基礎上，吉林省社會保障水平處于中等狀態。而通過對吉林省社會保障水平產生的因素進行分析后，我們不難看出，吉林省社會保障制度仍需進一步完善，任重而道遠。

參考文獻：

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