離退休人員養老金領取資格認證的困境與完善措施探究

趙海萍

[摘 要]對于離退休人員而言，養老金是他們退休以后賴以穩定生活下去的基本生活保障，而做好離退休人員養老金領取資格認證工作，對于經濟社會的穩定健康發展也極為有利。在這種背景下，文章首先概述了離退休人員養老金領取資格認證存在的困境，進而分析了存在這些困境的原因，最后給出了離退休人員養老金領取資格認證工作的完善舉措。

[關鍵詞]離退休人員；養老金領取；資格認證；困境；完善措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.058

1 離退休人員養老金領取資格認證的困境

養老金有著較為明確的使用目標，使用對象與范圍是基本確定的。然而，隨著離退休人員養老金全面實行社會化發放，冒領養老金的問題日益凸現，這不僅加大了社保基金的管理難度，造成社保基金的流失，而且還干擾了社會保障制度的正常運行，影響社會的公正和諧。實施離退休人員領取養老金資格認證（以下簡稱生存認證），需要及時地掌握離退休人員的生存情況，以堵塞養老保險金被冒領的漏洞，防止活人領死人的錢。

然而，在離退休人員養老金領取資格認證工作上卻存在著如下兩個方面的困境：一方面，認證技術不夠先進。盡管在一些經濟發達省市已經率先使用了電子化認證、生物特征認證等先進的認證方式，但對于偏遠地區及基層社保經辦機構而言，對于這些技術的應用仍非常少見，這不僅降低了養老金領取資格認證工作的效率，也使得在工作過程中無法有效識別出冒領人員，造成養老金流失；另一方面，認證制度不夠科學。雖然認證技術能夠有力提升資格認證的效率與效果，但如果缺乏完備的認證流程與認證制度保障，那么在養老金領取資格認證過程中仍然會存在較大的漏洞，并且不利于認證中的各項工作彼此之間的協調，往往會導致前來辦理業務的人員白跑腿的現象，既不利于提升社保經辦機構的形象，也為不法分子提供了可乘之機。

2 離退休人員養老金領取資格認證存在的困境

第一，不少地方的社保經辦機構離退休人員養老金領取資格認證工作尚缺少統一的實施標準。標準化是提升養老金領取資格認證工作水平的重要指標，在當前具體的養老金領取資格認證工作實踐中，往往存在松散的管理與運行體系不完整的狀況。具體來說，在養老金領取資格認證工作過程中，社保經辦機構的不同部門往往彼此間存在協調不暢的局面，這些部門對于養老金領取資格認證工作的認識與工作方式上存在差異。出現這種情況的主要原因在于支撐養老金領取資格認證工作開展的制度體系尚不完善，導致社保經辦機構相關部門對養老金領取資格認證工作的支持力度不同。

第二，養老金領取資格認證工作監督體制尚不完善，目前不少地區并沒有形成較為規范的核查體系以及責任認定制度，這使得在養老金領取資格認證工作過程中容易出現瀆職現象；另外，社保經辦機構的養老金經辦人員的綜合業務素質有待提升，亦即既要確保自身擁有嫻熟的養老金經辦知識，又要保證熟悉各項法律法規，并且能夠從思想層面意識到養老金領取資格認證工作的重要性，堅持以法律為準繩，保證養老金支取過程中有章可循。

第三，缺乏養老金領取資格認證工作評估和持續改進機制。為了確保養老金領取資格認證工作的持續有效性，必須開發出相應的評估手段，找出該項工作中存在的不足，并及時進行整改來實現。目前不少社保經辦機構在開展養老金領取資格認證工作時，并未考慮到這項工作在開展過程中可能存在的風險，更沒有形成一套完整的先進技術引進體系與管理制度調整體系，使得自身無法及時對該項工作的有效性進行評估和監督，無法有效地快速引入各項先進技術，從而很難實現對養老金領取資格認證工作的持續改進。

3 離退休人員養老金領取資格認證的完善措施

面對上述困境，社保經辦機構有必要采取必要的手段來強化離退休人員養老金領取資格認證工作。具體來說，如下幾項措施尤為重要。

3.1 完善制度來確保工作穩健開展

一是樹立正確的養老金領取資格認證工作理念，要突出重點地開展工作。在資格認證過程中，社保經辦機構要有目的地選擇進行認證的項目和檢查的重點事項，力求把重點放在那些影響廣、數額大、教育性強的違法違紀問題上，以利于集中精力，突破重點，推動養老金領取資格認證工作。

二是系統構建起工作開展標準。為此，社保經辦機構必須充分對養老金支取所涉及的各項利益主體進行系統的調研，認真分析他們的需求，并在此基礎上構建起相應的基于養老金使用流程規范與資格認證工作開展標準來系統處理來自不同利益主體的訴求。養老金支取及資格認證標準的落實，養老金領取資格認證工作才能有序開展。

三是強化養老金管理體系運行狀況的系統考核。養老金支取過程中，考核工作因其能夠有力地激勵員工全力完成工作而具有十分重要地位。社保經辦機構在對養老金領取資格認證工作進行的過程中，應當圍繞工作內容的指標體系來開展工作，嚴格根據該項工作任務目標完成情況給予相應的獎懲。通過考核工作，社保經辦機構工作人員也可以不斷提升自身的工作積極性，強化自我管理能力。

3.2 引入新技術以提升工作效率與效果

一方面，社保經辦機構應重視信息技術的融入。信息技術能夠為養老金領取資格認證工作的有效開展提供切實幫助，最為典型的當數對大規模財務數據的精確處理方面，既能保障各項財務數據都有明確記錄，不至于在處理過程中被遺漏，又能為養老金支取情況做好詳細備份，從而使得不合理支取變得有據可查。

另一方面，社保經辦機構應有效利用“生物認證”技術。生物認證技術多種多樣，目前在離退休人員養老金領取資格認證工作中已經獲得較為普遍使用的技術包括指紋識別技術與人臉識別技術。生物認證技術的引入能夠十分嚴謹地確保領取人員的合法性。然而，需要注意的是，生物認證技術雖然先進，但仍需要與檔案識別方式相配合使用，并且隨著互聯網技術的廣泛使用，未來還應當進一步融合兩者，推進電子資格認證技術的應用，從而全方位地保障能夠對養老金領取人員的資格進行有效認證。

3.3 加強組織保障以形成工作長效機制

一方面，對于外部宣傳而言，社保經辦機構必須通過各種渠道來宣傳合理有效領取養老金的意義、工作流程與懲戒措施，從而讓所有離退休人員都能夠認同領取資格認證工作，并熟悉各類先進的資格認證工具。例如，一些地方的社保經辦機構已經大力推廣人臉識別認證技術，通過在微信公眾號上介紹說明人臉識別系統的使用流程與操作視頻外，還深入到社區中，安排專人對社區及街道辦的服務窗口工作人員進行培訓，保證遇到問題立刻解決，使得前來辦理業務的人員不白跑，從而贏得離退休人員的支持。

另一方面，對于內部宣傳而言，社保經辦機構還要不斷鼓勵養老金經辦人員的綜合業務素質。社保經辦機構養老金領取資格認證工作的強化必須借助專業化高水平的養老金經辦人員，這進一步取決于養老金經辦人員是否具備了相應的業務技能。鑒于目前不少地區社保經辦機構的工作人員仍然有待系統提升養老金領取資格認證技能與知識的情況，社保經辦機構有必要對養老金經辦人員進行系統化的培訓，既要重視養老金支取管理制度及知識的培訓，又要重視與養老金領取資格認證工作相關的法律規章培訓，從而確保養老金經辦人員能夠在業務知識與法律規章應用上都實現快速發展，不斷提升自身的綜合技能水平。

參考文獻：

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