“六招”講好企業安全生產法律法規培訓課程

劉曉鳳

[摘 要]隨著《新安全生產法》等一系列安全生產法律法規的頒布和實施，勞動者的安全健康有了法律保障；企業也越來越重視安全生產責任的法制化管理，有助于企業效益的實現和國家經濟健康發展。貫徹和落實這些安全法律法規，就有必要進行安全法律法規的培訓和學習。然而在開展企業安全法律法規的培訓過程中，存在一些不足。文章認為，安全培訓師運用好“六招”，就可以講好企業安全生產法律法規培訓課程，從而提升培訓效果。

[關鍵詞]企業安全生產法律法規；培訓課程；培訓效果

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.091

1 前 言

當前全國上下正在深入學習貫徹黨的十九大精神。對于新時期、新形勢下如何做好安全生產工作，報告明確要求“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災、減災、救災能力”，這些都為企業安全培訓工作指明了方向。提升企業管理者和員工的法律觀念和法律意識，樹立安全發展理念，落實各級安全生產責任，強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題，這些都離不開安全法律法規的宣貫、培訓和教育。然而企業在宣貫、培訓中存在一些問題。如何讓相關安全法律法規內容深入人心，易于掌握，關鍵在于安全培訓師在培訓中要運用好“六招”。

2 安全法律法規培訓存在的問題

（1）對象不清：不是“以學員為中心”，站在“學員”的角度愿意聽什么，想了解和學習什么？而是站在培訓師自身的角度，“我”想講什么，“我”認為應該講什么。

（2）重點不明：①全部條文照本宣科，逐條講授，均衡使力；②時間分配不合理，單就一部法律的修改過程、出臺背景就可以講半個小時甚至一個小時。真正該講授的內容卻因沒有時間詳細展開，不得不草草收場。

（3）方法單一。法律法規的內容本身就很枯燥，如果缺乏生動的案例、課堂互動、提問、參與等教學方法，枯燥、無趣的“滿堂灌”，只會導致課堂沉悶，學員昏昏欲睡。

（4）課件呆板。安全課件切忌全部是文字；有些PPT課件一頁就有上百個文字，看得讓人兩眼發花，大腦發蒙。文字冗長，學員就不想看PPT，容易分心。

（5）考核不嚴。一般法法規課程，宣貫不少，但不少是走形式。不參加培訓，或者人到心不到，埋頭玩手機。無考試和評估，或者有考試，都是開卷一大抄，或者象征性地打打“√”。

（6）效果欠佳。沒有考試、閱卷和評分，沒有培訓效果跟蹤評估反饋。沒有將培訓成績、安全業績的改善和晉升、獎懲考核掛起鉤來，學員就不會有學習壓力和動力，就很難將學習內容落在實際工作中。

解決上述問題，需要掌握好“六招”來提升安全法律法規的培訓效果。

3 “六招”提升企業安全法律法規培訓效果

3.1 第一招：對象明，即明確、具體，有針對性

一部安全法律法規，內容多，少則有七八十條，多則上百條。涉及的責任主體也較多，有企業及主要負責人、有員工、有政府、有中介機構和監督機構。因此開展培訓，設計培訓內容時就必須清楚地了解是給誰講授，分析企業性質，培訓對象的年齡、崗位、知識結構和水平，過往企業安全管理水平和業績等。若將與培訓對象緊密相關的法規條文進行重點講解，容易讓學員產生濃厚興趣。

以《新安法》為例。培訓對象如果是企業主要負責人，那么就要重點講授企業的主體責任和企業主要負責人的7條職責。如果是普通員工培訓，那就要重點放在從業人員的8項權利與3大義務的講授上。

以《新環保法》為例，如果培訓對象是企業主要負責人，就要重點解讀企業的8項責任：①實施清潔生產；②減少環境污染和危害；③按照排污標準和總量排放；④安裝使用監測設備；⑤繳納排污費；⑥制定突發環境事件應急預案；⑦公布排污信息；⑧建立環境保護責任制度。

3.2 第二招，內容精，即精煉、概括、對比，邏輯性強

（1）注重邏輯性：基本結構、主要內容和主要亮點。法律法規的講授不能按照法律本身的條款來逐條講授，而是要注重課程解讀的邏輯結構。從總到分，邏輯清晰。即為什么？是什么？怎么做？怎么做是培訓師要重點講授的內容。

如《消防法》，在進行內容解讀時，主要從三個方面概括為：為什么頒布？企業義務和職責、消防責任是什么？如何預防和管理？

為什么？主要是為了保障生命、財產安全。是什么？單位和個人基本消防義務是4條（第5條）。單位的消防安全職責有7條（第16條）。重點單位安全職責有4條（第17條）。在了解了義務和職責后，該如何預防呢？則要重點介紹：①要開展消防安全宣傳、培訓；②建設工程要做到本質安全，硬件配備要符合國家和行業標準；③易燃易爆單位要設置在安全地帶、保持距離；④公眾聚集場所實行申報、許可制度；⑤危險場所動火要審批；⑥要保護消防設施，保證消防通道暢通；⑦發生火災要報告、撲救、疏散等。

（2）內容精煉、重點突出——易于掌握和牢記于心。培訓師要根據企業授課時間來安排，如果培訓時間短暫，不屬于學員必須了解的內容，就可以簡略介紹，不需要詳細展開不涉及的相關內容。重點內容則要高度精煉，容易理解和掌握，做到有的放矢。

如《新安法》規定的企業主體責任可概括為：①要有人，即機構設置和人員配備責任（第21、24條）；②要有物，即物資保障責任（第17、18、42條）；③要有錢，即資金投入保障責任（第20、44、48條）；④要有制度，即定規矩：制定規章制度、明確責任（第4條）；⑤要培訓，即教育培訓責任（第22、25條）；⑥要有現場管理，即安全管理責任（第4、25、34、38、43、46、57條）；⑦要報告和救援即事故報告和應急救援的責任（第80條）。

（3）正反對比講授，印象深，觸及心靈。如正面講完《新安法》規定的企業主體責任后，提問，如果未做到，那么會帶來什么樣的后果呢？從反面指出，相應的違法責任有四種處罰情況，提高違法成本，最高達到2000萬元。企業負責人未履行7條主要責任，要么限期改正、個人處罰、停業、撤職；要么承擔職務連帶責任，或5年內不得擔任領導職務，或終身職業資格被否決，并且新增黨政同責。把這些違法責任講解透徹后，會給企業負責人們、書記們強大的壓力和心靈震撼，促使他們共同做好企業安全管理工作。

（4）法規亮點概括，遵循成人記憶規律，掌握新要求。每部法規解讀，都要概括新法的亮點在哪里。易于學員了解和掌握新舊法的不同處，便于按照新的要求和做法去實踐。

如《新安法》有十大亮點，《新環保法》有六大亮點，這些概括和提煉，便于學員記憶和理解。

3.3 第三招，方法活，即靈活、多樣、趣味性、生動性

（1）案例新穎性：精選案例，做到真實性、典型性、精致和啟發性。特別是選擇最新發生、與培訓學員所在行業相同的案例，學員最關心，越能吸引學員的注意力。如講授《消防法》，就可以運用發生在“2017年11月18日北京大興的火災”案例和“2017年12月1日天津城市大廈大火案”。呈現案例要簡練；據“案”析“理”并點評總結。

（2）講授互動性：課堂講授要善于運用啟發式教學，學會提問、互動交流。如在講授法律法規課程之前，首先指出：黨的十八大報告提出了要“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。跟著提問：如何做到全民守法？關鍵在于“辨識責任、落實制度、評估改進、保持合法”。因此，我們只有通過相關法律法規的學習，清楚具體責任，才能確保安全生產管理工作合法依規。繼續提問，那么，法規都給我們規定了哪些具體的責任呢？

比如，講授《新安法》之前，首先提問，為什么要出臺新安全生產法？就可以引出《新安法》出臺的原因和時代背景。

比如，講授完企業主體責任和企業主要負責人的責任后，提問，安全工作是企業領導人一個人的事情嗎？請學員回答。根據學員回答，告訴大家是全員的事。據此，引出從業人員的權利和和義務的內容來，章節過渡自然流暢。

比如，提問《新環保法》一共規定了哪些制度？十條。哪十條？①國家建立、健全環境監測制度（第17條）；②環境影響評價制度（第19條）；③環保目標責任制和考核評價制度（第26條）；④國家建立、健全生態保護補償制度（第31條）；⑤調查、監測、評估和修復制度（第32條）；⑥環境與健康監測、調查和風險評估制度（第39條，GHSE）；⑦“三同時”制度（第41條）；⑧排污收費制度（第43條）；⑨總量控制制度和區域限批制度（第44條）；⑩排污許可管理制度（第45條）。

再如提問：《新環保法》為什么說是一部“長牙齒”的法律？再請學員回答后，需要重點講授原因在于加大違法排污責任。即穩定達標排放（5條）、排放情況公開、提高違法成本。其中，（一）穩定達標排放的法律責任：①規定了按日計罰制度（第59條違法排放）、基數：處罰決定書確定的罰款數額、總數：原罰款基數×拒不改正天數。②限制生產（雙超情況下）。③停產整治。幾種情況：第一，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者竄改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排污，超過標準的；第二，重金屬、POPs等超標三倍以上的；第三，被責令限制生產后仍然超標排污的；第四，因突發事件造成超標或者超總量的；第五，法律、法規規定的其他情形。④停業關閉。幾種情況：第一，兩年內因排放含重金屬、POPs等有毒物質超標受過兩次以上行政處罰又實施的；第二，被責令停產整治后拒不停產或擅自恢復生產的；第三，停產整治決定解除后，跟蹤檢查發現又實施同一違法行為的；第四，其他嚴重環境違法情節的。⑤查封扣押。企業違法排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環保部門可以對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。（二）排放情況公開的法律責任：①環評報告公開；②企業信息公開；③檢舉、控告；④隨機抽查。（三）提高違法成本法律責任：①移送公安拘留（未批先建，拒不改正；無證排污，拒不改正；暗管排污，逃避監管；竄改、偽造監測數據）；②移送環境犯罪（嚴重污染環境十四項內容）；③環境公益訴訟；④聯合懲戒違法。

3.4 第四招，課件美，即圖文并茂，做到賞心悅目

（1）精心選擇PPT模板。作為培訓師，授課課件模板一定要盡可能讓學員感覺到眼前一亮。

（2）文案：精確、簡短、生動。構圖講究美的視覺效果；主題位置適當，主輔分明；重點部分可以特殊效果強調。每一頁PPT要有視覺上的沖擊力。

（3）圖片生動性：尋找大量與法律法規內容相關的圖片。所謂“一圖勝千言”，少就是多！圖片力求清晰。一張圖片一項內容；能用短語，就絕不用句子；能用圖片、數據就不要用文字，使學員感覺到簡潔、美觀大方。

（4）設計自定義動感播放模式，讓學員有所期待，避免上課疲勞。

（5）選擇經典視頻、寓言、故事，配以音樂，產生意想不到的效果。如在講授企業新增的安全責任，培訓時可以建議看電影，學安全。如播放電影《長江七號》，在播放完后，可以組織學員討論，活躍課堂氛圍和氣氛。

3.5 第五招，考核嚴，即嚴肅紀律、嚴密組織，嚴格考核

（1）嚴肅考勤制度、考試紀律。切忌顧面子，講人情，找人代替培訓。

（2）嚴密組織實施：在培訓時間、培訓教材、培訓師資、培訓教材等環節給予充分保障，認真準備，切忌走形式。

（3）嚴格考核：培訓后，根據培訓訓目標，將要求學員掌握的法規培訓內容進行培訓考核，成績記入學員個人培訓檔案，與晉升、獎勵掛鉤，使學員帶著企業的要求學習，增強自覺性、主動性和壓力。否則，沒有考試，學員就會“身在曹營心在漢”。

3.6 第六招，效果實，實際、實在、實用

（1）實際：培訓師要緊密結合企業實際情況，存在問題，真實案例進行講解，拉近距離感。

（2）實在：培訓追求企業管理者和員工法律觀念和法律意識的提升，認認真真做好安全生產管理工作。避免因不懂法，造成安全違法行為而承擔行政責任、民事責任和刑事責任。

（3）實用：只有管理者和員工全面知曉了自身的責任、權利和義務，才會用到工作中去，發揮應有的作用，從而提高企業安全管理水平。

總之，對企業從業人員進行安全生產法律法規的教育和培訓，是國家法律法規的要求，也是企業可持續發展的需求，更是員工自我保護的需要。只有安全培訓師知需求、內容精、方法得當、氛圍好，才能最終達到安全法律法規“內化于心、外化于行”的培訓效果。