農田水利存在的問題及建議

馬培衢　胡博　苗岱楠　黃子玲

[摘 要]文章通過對洛陽市宜陽縣四個村小型農田水利的深入調查，發現目前宜陽縣農田水利存在主要問題有“一事一議”推行困難，水費過高，灌溉成本難以承受并忽視了農田水利對土地的依附性。最后針對農田水利基礎設施出現的問題，提出了村委會加強宣傳引導，建立農田水利多元化投資機制，切實降低灌溉費用，正視農田水利設施對土地的依附性等對策建議。

[關鍵詞]農田水利；灌溉成本；多元化投資

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.118

2017年11月3日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在北京舉行。會議認真學習貫徹黨的十九大精神，進一步加強農田水利基礎設施建設并提出：第一，加快農田水利建設相關專項方案編制實施。落實國務院批準的《水利改革發展“十三五”規劃》等要求，會同水利部進一步細化編制實施農田水利相關專項方案或意見。第二，持續加大農田水利重點工程建設投入。第三，深入推進農業水價等農田水利關鍵改革。目前農田水利基礎設施問題依然是制約農村發展的重大障礙，農田水利建設相對不足對農業的可持續發展和糧食安全有著重大負面影響。研究農田水利基礎設施出現的問題對農村可持續發展有重大意義。

1 宜陽縣四村農田水利現狀

宜陽縣位于河南省西部，屬洛陽市轄縣。地處豫西淺山丘陵區，地貌特征為“三山六陵一分川，南山北嶺中為灘，洛河東西全境穿”。

1.1 韓城鎮官西村

韓城鎮官西村地處丘陵區，共有7000多人口，12000畝地左右；流轉出去的土地，現在平均每人種植1.1畝地。官西村農田水利有三分之二的為田地，平均每30畝地有一眼機井。水利設施具體有承包人，誰承包，誰收水費，誰維護。平常灌溉費用18塊錢每小時，種蔬菜的經常用水灌溉費用為12元每小時，不常用的或者是距離比較偏的地方為20元每小時，灌溉費用平均18元每小時。糧食作物灌溉一次需要費用50元左右，小麥從種植到收割需要灌溉至少兩次，而玉米則需要3～4次。玉米總收益1000元每畝地，加上化肥200多元，農藥和耕作的成本，凈收入也就100多塊錢，另有種田補貼100元每畝地。

另外三分之一的為高地，因打機井成本太高，糧食作物“靠天吃飯”。高地5年前修的有水渠，上游用的是洛河水，由于建立幾個發電站把水沖走，水渠這幾年根本沒有通過水。

1.2 張午鎮岳社村

岳社村共有2488人，2771畝地，現在平均每人1.1畝地。農業綜合開發項目農田水利水渠在2008年建成；耗時四個月，國家出資一半，地方政府出資一半；現在能灌溉300畝地；灌溉費用每小時20塊錢，小麥一季度需要灌溉兩次，每次每畝地灌溉一次花費55元左右。岳社村總共有兩個提灌站，建成之后有專門承包人，負責收取水費并維護。可以灌溉的土地占10%，而另外90%需要“靠天吃飯”。旱地小麥每畝地收成400斤左右，導致部分荒廢。

1.3 柳泉鎮魚泉村

柳泉鎮共有69933畝地，62957口人，平均每人1.1畝地。農田水利機井設施主要是分布在洛河河灘旁邊的行政村，是國家建設；柳泉鎮地勢東高西地，機井有專業人員負責維修。

魚泉村農田灌溉都是機電井，一個小時15或者是20元，小麥需要澆地2次，澆灌一次地需要60元左右；秋季需要澆四次地。能灌溉到的田地占50%，機井是誰承包，誰維護。

1.4 柳泉鎮水兌村

水兌村調查報告：水兌村大約有5000人，5000多畝地。目前水兌村有3個承包公司每家承包1000多畝地，總共承包有4000畝地左右；公司根據具體收益補貼農戶。也就是水兌村80%土地都被流轉出去。現在每人有0.3～0.5畝地；農戶種植農作物每畝地補貼一百多塊錢，現在村里農戶種植農作物的土地不到一千畝。經過與村民面談，灌溉田地每小時18～23元；水渠澆到的田地可以達到每畝900斤，“靠天吃飯”的旱地收成400斤左右的糧食。

2 農田水利存在問題

2.1 “一事一議”推行困難

農村一事一議制度推行困難，村內“一事一議”制度還存在群眾知曉面窄、使用率較低、程序不夠規范、效果不甚明顯等問題，全面推行還存在諸多障礙。

目前“一事一議”制度一般是大隊組長和黨員參加，之后向上級匯報。村民居住分散、外出人員多、辦公經費比較緊張的農村現狀導致議事成本高，“一事一議”開展中存在“二難”現象：首先，村民意愿難以集中。農民忙于生計，認識水平參次不齊，加之村里公益事業每年沒有總體規劃，存在“眾口難調”問題。其次，議定事項落實比較困難。開展“一事一議”依據為稅費改革政策與各級政府文件，主要靠農村群眾自律與輿論壓力，議定事項執行中有難度；投入大量人力與精力議定的事項，按規定籌集到的資金和勞力，相對于山區興辦農村公益事業成本高的現狀，明顯不足，無疑于杯水車薪并陷于尷尬的境地。

根據調查村里邊幾乎沒有向老百姓要過錢，農戶部分出過工出過勞。由于現在種地收入過低，勞動力外出務工相對較多，出工出勞不好分配；有人出工出勞，有不出工不出勞。農田水利問題難以商議，商議也不容易商議成功，商議成功也不容易有效執行。

2.2 水費過高，灌溉成本難以承受

農田水利灌溉土地，普遍反應的問題是水費過高，應該降低灌溉費用；無論如何建設，要把水費降下來是實實在在的問題。

與一些老一輩的農戶調查過程中，他們反映到：“種地不掙錢，一年種地僅能維持溫飽，現在一般年輕人出去打工，老年人沒人要的在家種地。”普遍反映種地不掙錢，農民不計工錢，老的只好在家種地，年輕的都外出打工了。與村大隊支書反應的問題：糧價過低，成本太高，農戶種糧積極性不高。村里邊合作化組織，量小，不成規模，經濟作物基本沒有銷路；小農戶與大市場的對接是個很嚴重的問題。目前一些農業大戶種植果園，具體還未見成效。

部分村子原來有大渠，可是有30年不通水了，一些群眾反映還是大渠好，澆地也方便。目前水庫沒人組織，也沒人管理。風調雨順的話一畝地凈收入非常少，如果遇上旱田，有的時候完全賠錢。國家政策實施不到位，村民希望還是投資水渠比較好。

2.3 忽視了農田水利對土地的依附性

農田水利對土地的依附性問題是目前很嚴重的一個問題。而這也是很多農田水利基礎設施難以持續有效運轉的原因所在。

目前農村很大一部分土地都被流轉出去，而一些承包商承包的土地效益并不好。對于有些承包商而言，土地流轉完全是其掠奪農戶土地的一種手段，肆意揮霍；通過根本沒有用心經營，不但把土地破壞，一些農田水利基礎設施也被破壞。而農村農業綜合開發項目，在建立基礎設施工程的時候根本，村委會并不知情，到最后建立的完全是面子工程；是能看不能用的報廢工程。在建立工程之初根本就沒有實際調查，沒有落實具體情況，不但浪費了錢財，老百姓也沒有得到工程建設的實惠。目前整體的情況是村集體基本管不好農田水利基礎設施，而農民管不了農田水利設施，而國家對水利基礎設施管不到位。

3 農田水利的對策建議

3.1 村委會加強宣傳引導

要提高農村廣大基層干部特別是領導干部的認識，剃除掉他們可有可無的思想，使“一事一議”成為推動新農村基礎設施建設的有效動力。其次要通過各種新聞媒介，與當前農村的各項宣傳工作更好的結合，大力推廣典型經驗，引導群眾積極主動地關心農村公益事業建設，形成良好輿論氛圍。本著取之于村民、用之于村民的原則，對興辦本村公益性事業的勞、資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，努力爭取廣大村民和大戶、工商業戶的支持，達到既不違背農民負擔各項規定，又能籌集到足額的勞動力和資金，順利實施公益性事業建設的目的。

3.2 建立農田水利多元化投資機制，切實降低灌溉費用

目前，農村農田水利基礎設施國家主導的形式占據大多數，而地方對農田水利的投入積極性不夠。要進一步解放思想積極探索政府和社會合辦水利的新路子。根據市場經濟的要求，逐步建立政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利建設的總投入水平。積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機遇，千方百計做好農村飲水安全、病險水庫除險加固、重點中小河流治理、水土保持生態建設、小農水“民辦公助”、灌區續建配套與節水改造等重點項目，對上爭取工程項目資金。

3.3 正視農田水利設施對土地的依附性

農田水利基礎設施對土地有依附性，在分稅制改革之后，農村基礎建設缺乏資金。調查的村子都是直接從土地上灌溉之后收取水費，而這個問題應當引起重視。必須正視土地與水利的關系，不是水利設施吸納田地，要充分看到水利對土地的依附性。農田水利設施是灌溉農田的，要不然僅僅是“水”，而不是“水利”了。應積極推進農村經營組織創新，加快土地流轉制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導，加速實現農業水利化進程。

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