促進縣域經濟發展的對策研究

李令宜

摘要：盡管我國縣域經濟總量呈增長趨勢，但由于資源供給、歷史和地理位置等方面的差異，縣域經濟發展仍不平衡，縣域經濟的發展作為國民經濟發展的基礎，其發展過程中存在的一些矛盾和問題都是不容忽視的。

關鍵詞：縣域經濟；發展現狀；對策

引言

縣域經濟主要是指，根據縣級行政區劃分的，以縣級的政權為主要推動力，做到優化資源配置，且具有區域特色和完善功能的一個區域型經濟。縣域經濟以城區為中心，將農村作為延伸，同時城鄉相兼容。目前，我國已邁進了經濟發展的新常態，新常態可能導致新的負荷，新的挑戰和新的困難，但它也包含新的機會。因此，我國各縣域應該主動認識，適應并引領新常態，牢牢抓住國家經濟結構調整的新機遇，加快地方經濟的轉型升級，不斷提升經濟發展水平，在新常態下，使縣域經濟得到快速健康的發展。

1縣域經濟發展現狀分析

1.1受項目建設與利益協調困難的制約

項目的建設是發展縣域經濟的重要手段之一，縣級項目開工建設時，需要十幾個部門批準，需要大量的時間和精力。例如，土地審批程序非常復雜，審批過程非常繁瑣，要達成協議，至少需要六個月，有的甚至都不能在一年內獲得批準。盡管項目獲得批準之后，移動搬遷也需要很長時間，搬遷的時間至少需要一個季度。如果有人在搬遷過程中不想搬遷，這將導致施工進度嚴重推后。

1.2經濟發展進入新常態

新常態經濟是中國經濟逐漸走向階段性的必然反映。我國僅僅用了幾十年的時間，就已經走完了發達國家幾百年的發展歷程，經濟總量已躍居世界第二位，在世界發展中創造了奇跡，在欠發達地區創造了一個快速發展的中國模式。然而，隨著經濟總量的不斷增加，我們面臨著許多的發展問題，如，環境壓力加大、勞動力成本上升、低端產能過剩等等，其中一些問題不能通過最初的發展模式來解決，而有些問題則直接或間接地與原始開發模式相關。繼續原有的發展模式，這些問題不僅不會得到解決，反而將更加明顯和尖銳，甚至影響整個中國經濟的基礎。

2促進縣域經濟發展的對策分析

2.1抓大促小帶中間

目前，縣域經濟單位的財力相對薄弱，經濟發展沒有多余的力量。中央政府對各區的預算支持也很有限，縣下游產業發展水平低，國有企業數量少，投資能力薄弱，管理區域經濟發展也很困難。由于大部分地區偏遠，市場規模狹窄，投資環境不盡人意，在信貸資金和吸引外資都沒有優勢。因此，縣域經濟只能依靠民間投資來發展。縣域經濟發展的主力軍是民營經濟，縣域政府針對目前當地實際情況，在引導民營經濟發展時需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，進一步促進民營經濟的整體提升和拓展。“抓大”意味著對大企業的監督管理，進行強強聯合，帶動民營經濟的整體發展水平的提升。“促小”是指采取采取示范帶動、典型引路、政策扶持、結對聯誼等措施，鼓勵更多的農民參與工作和經商，擴大民營經濟團體的規模。“帶中間”是通過龍頭企業促進小企業發展，促進中小企業在現有基礎上提高技術創新能力，進一步提高市場競爭力。

2.2努力實現縣域工業化

目前，我省大部分縣市仍處于農業階段。實際上，發展縣域經濟的過程是從農業經濟向工業經濟過渡的過程。只有加快工業化，才可以為縣級財政創建一個穩定、可靠的基礎和基本的財務資源，為更多的人提供更多的就業機會，為行業服務和各種社會責任的發展創造了堅實的經濟基礎。要強化興工強縣的意識和氛圍，制造工業興縣富民的輿論，促使人們形成了一個工業立縣強縣的強烈共識，突出工業領先地位，加強振興產業的信心。要把各級有關行業的領導干部放在隊伍中，各部門要共同為產業的奮斗而努力。縣域政府要大力推進振興中小型企業自由化發展的經驗，繼續深化由縣國有企業的改制和重組，以提高自己的生存能力。指導企業注重技術進步和技術創新，積極引進和推廣應用高新技術改造傳統產業，著力提升現有骨干企業。切實做好管理業務，依靠管理挖掘潛力，增加利潤。

2.3轉變政府職能深化體制改革

要改變政府職能，就要明確市場和政府的立場，逐步完善市場機制。為了服務經濟發展，政府要著眼經濟建設，創造有利的發展條件。盡快完善農村地區的財政轉移，調整財政政策，公共衛生制度、基層教育體質，戶籍制度、土地制度等等。改善縣域經濟發展的制度，應加快市管縣體制改革步伐。只有強縣才能富民，縣域的擴張是區域經濟發展的必然要求。擴大權力，加強縣域經濟是全面落實和積極推動體制機制創新的科學發展觀，提高行政管理效率，創造了發展、加強該地區的經濟的有利條件。發展壯大縣域經濟的重大改革對于實現更快更好的經濟發展具有重要意義。

2.4大力發展新興產業

在新常態下，經濟轉型和現代化成為主導，產業結構正在走向服務經濟的新階段。增長動力轉變為以投資者為中心，投資導向型和創新導向型。因此，所有的地區應根據實際情況，選擇合適的突破口，規劃新的藍圖，搶占戰略性新興產業制高點，努力創造一個新興產業格局，進一步形成新的產業增長極和穩定的新增稅源。既要積極推進傳統產業的優化升級，利用新技術和互聯網的思維來改善和提高縣域企業的競爭力，同時拓展上下游產業，完善產業鏈條，加強勞動的專業分工，有效降低企業成本。要解決淘汰落后產能，關閉高耗能高排放企業，有效緩解經濟發展的資源和環境的瓶頸，減輕環境保護壓力。縣域政府要始終堅持創新發展為強大動力，充分發揮科學技術是第一生產力的作用，加大科技創新投入，加大對創新人才帶動作用的重視，重點打造創新型縣域，充分激發社會創新積極性。

2.5把勞務培訓和輸出作為一種產業政策

勞務輸出在許多縣發展不起來，是因為農民素質不適應，素質低下、觀念陳舊是制約農業勞動力轉移、制約農村發展的另一個瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還迫切得多。還因為農民對就業信息缺乏，致使盲目外出務工等等。作為政府應該高度重視這些問題并加大力度解決，在各個環節服務號勞務輸出工作。首先，要及時為廣大農民提供職業指導、就業信息政策法律咨詢等服務。其次，要采取各類形式大力開展農民工職業教育工作、職業技能培訓，積極與輸入地企業加強聯系，實現培訓和輸出的良性互動機制。還可以在全國經濟發展速度較快、就業容量較大、勞動力密集型企業較多的省、市，建立農民工勞務輸出基地及勞務輸出服務站，做到輸出一地，鞏固一地。

結束語

總之，經濟發展規律是針對區域經濟發展的，也是不對稱、不平衡的。縣域經濟雖然具有經濟制度的特點，但縣域經濟不能得以全面發展。各縣之間經濟發展差異明顯，進而造成了縣域產業發展的不均衡、不對稱性。因此，發展縣域經濟有必要考慮各縣之間的差異，具體問題具體分析，避免不足，不盲目追求“全面發展”，實施差異化發展戰略，適應當地情況，發揮區域特色。將本縣域內主導產業不斷壯大，形成以產業集群為特征的特色經濟。

參考文獻：

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