供給側改革對審計的影響

藺新星 林婧婧 張微

【摘要】經濟的“新常態”，國家注重推動經濟的健康發展，提出供給側改革的相關概念。本文通過分析在供給側改革的大環境下，國家審計與企業審計面臨的挑戰與機遇，分析供給側改革對在審計工作的轉型發展的影響，國家審計和企業審計工作可能會遇到不同的阻力，本文對存在的問題進行深入分析，提出相應的整改意見，希望在供給側改革的背景下，審計工作可以實現更好的效果。

【關鍵詞】供給側改革 國家審計 企業審計

在2015年的中央工作會議上，習近平總書記首次提出了“供給側改革”的理念，不僅要重視經濟發展與社會生產力的提升，滿足社會總體需求，也需要關注供給側改革，優化社會供給體系，減少社會落后產能，引導社會積極健康發展。中央政策明確提出，當前經濟發展需重視改善供給結構，提高社會生產效率，提升社會生產的質量。所以在供給側改革的背景下，國家審計更應隨著時代發展的推陳出新，充分發揮國家審計的監督作用，加快供給側改革的步伐。供給側改革注重優化要素生產配置，提高供給質量與有效性，企業的發展方向發生巨大的變化，企業需要與時俱進，建立新的內部規章制度，完善企業審計制度，保證供給側改革政策的順利實施。

供給側改革對國家審計與企業審計的要求：

一、供給側改革對國家審計的要求

在十三五規劃中，提出“四個全面”的戰略規劃布局，圍繞提高生產質量與生產效率，貫穿落實供給側改革措施，黨中央各級領導班子切實履行經濟職責，努力實現審計監督的全面覆蓋目標。到2020年，完善國家治理體系的同時，建立與時代發展相適應的審計監督機制，讓審計制度更適應中國特色社會主義體系，在國家重要戰略的實施中，發揮審計在國家建設中的重要戰略作用。

供給側改革背景下，要求國家審計的重點由宏觀上經濟需求的管理向供給側方向轉變，更加關注經濟結構的調整，要求政府更加關注風險、惠及民生等，讓結構調整成為國家審計工作的重要內容。

二、供給側改革對企業審計的要求

供給側改革從供給質量出發，強調提高要素生產效率，優化資源的合理配置，提高要素配置的靈活性。特別在大中型國企中，供給側改革會影響企業的經營方式，因此，企業審計需要適應政策的變化，及時調整內部審計制度，突破各種障礙，堅決執行國家的政策制度，推動資源、技術、人才要素的充分流動，實現資源的優化配置。

三、供給側改革下國家審計與企業審計存在的問題

（一）供給側改革下國家審計存在的問題

1.國家審計難以適應供給側改革政策。在供給側政策的推行后，對國家審計機關提出了更高的審計要求與更多的審計任務，拓寬國家審計領域，但是國家審計機關的現狀難以滿足現實目標要求。首先，我國審計在境外的國有資產上存在漏洞，截止到2013年底，在中央直屬企業境外資產總額已超過4300億元，但是在國家審計記錄中，只對其一小部分進行延伸，覆蓋面小。其次，在戰略性發展規劃項目中，我國的項目審計依舊處在初步發展階段，如環境審計這類可持續發展戰略，我國東部等較為發達的地區項目審計較為集中。

2.國家審計缺少高端人才。據統計數據顯示，國家審計人員大概在9萬人，但分布到全國等各個市縣，審計機關專業人才只有不到20人，不僅審計人員少而且審計人員的專業性不足，在供給側背景下，國家對復合型人才需求高，審計隊伍建設更加注重人員素養，高素質人才的缺乏也制約了審計的發展。

3.審計項目效率較低。供給側改革要求減少低層次重復性供給，提高中高層次要素的利用效率，供給體系的變化，需求層次更多樣。但是審計工作中依舊存在低效率的審計項目，耗費了大量的資源，但工作效果的利用率低。國家審計受政府限制，在基層部門，機關的審計工作僅局限于普通的財務工作，大部分審計單位沒有更深的審計業務，審計結果也只是淺層次分析。

（二）供給側改革下國家審計存在的問題

1.企業內部行政干預與獨立審計存在矛盾。我國現有的市場經濟體制內，大中型國有企業處于壟斷地位，其內部的行政干預力量大，日常的經濟活動存在與市場經濟發展方向背離。大中型國企收到國家行政部門干預情況嚴重，地方審計力量薄弱，容易受到行政力量的壓迫。在經濟發展不發達的地區，產業發展處在起步階段，承接經濟發達地區的落后產能，地方審計矛盾規模與矛盾的沖突嚴重。

2.指導細則存在不足。在2015年的供給側改革政策頒布實施以來，盡管國家大力支持，但是將政策落實到每個行業與企業，還需要落實具體的政策細則。很多地區生產中的問題是多年積累的結果，并非一朝一夕可以解決的，審計的發展處于探索階段。供給側改革的背景下，一手抓發展一手去腐朽。如果片面的對企業進行整改，可能會導致企業“失血過多”，影響企業的生存發展。企業的審計工作需要循序漸進，落實具體的操作細則，否則反而不利于企業的發展。

3.審計輸出效用低。企業審計并非簡單的財務賬務查處，而是賬務檢查中發現企業運營中存在的問題，為企業的未來發展提出合理建議，促進企業的健康大戰。在供給側環境下，審計團隊的運轉能力較弱，多重利益錯綜復雜，輸出結果的效應低。

四、供給側改革下審計應對問題的具體措施

（一）如何通過國家審計推動供給側改革的對策

改善國家審計現狀，填補國家審計監督的空白部分。對于國有企業在國外的資產情況，特別是在經濟不發達國家的投資情況，國家審計必須做到全面覆蓋，彌補以往審計留下的空白，降低國有資產的投資風險。國家審計可以選擇社會審計的幫扶，購買國際四大審計的服務，整合內外部資源，提升我國國外審計的能力。對于有關能源與環境問題的審計項目，國家必須加強重視，既要促進發展保護生態環境，也要關心人民生活的需求，保護國家的安定團結。

加強審計人才隊伍建設，供給側改革對國家審計提出了嚴格的要求，審計人員面對復雜的審計事件，需要提高審計的綜合素養以及處理事件的靈活應變能力，并且對于審計人員的專業素養，需要審計工作者能夠熟練基本業務的同時，對法律經濟等方面內容也許有所掌握。

提高審計效率，對于國家審計中的無效勞動情況，國家應減少非專業人才從事審計工作，必須提高審計工作的獨立性，特別是低層的審計機關，必須劃清與政府之間的關系，合理規劃審計項目。審計工作需要經濟發展現狀相聯系，優化資源的配置。

（二）如何通過企業審計推動供給側改革的對策

加快規劃落實供給側改革的相關細則，減少政府對企業審計活動的行政干預，充分發揮市場經濟的活力，引導專家團隊與行業組織等機構的參謀與監督，提高企業審計的質量水平。企業審計的日常操作應明確流程設計，透明化審計工作，撇清行政力量的干預。

企業應加強引進現代化技術，建立先進的審計體系，供給側改革要求改善產業、區域結構，企業成為其中重要的一環。企業建起科學的審計系統，加強動態融合，在企業全盤統籌的前提下，推動企業信息化發展。在互聯網信息技術的快速發展下，企業越來越重視將內外部的經濟活動電子化，借助云計算與大數據，建立系統全面的審計平臺，從多層次多角度掌握企業的審計活動。

供給側改革與社會的長遠發展密切相關，不僅要從國家層面，也要從企業層面，積極應對供給側改革帶來的挑戰，實現社會的平穩發展。

參考文獻

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