礦產資源行業供給側結構性改革重點

李楊

【摘要】隨著全球礦業和地勘投入的大幅下滑，社會投資快速萎縮，加上整個行業勞動生產率趨勢性落后，產能過剩、效率低下等矛盾逐步凸顯，礦產資源行業改革再次被推上風口浪尖。在秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念下，在充分理解行業特征和內外影響因素的前提下，從供給側發力，實事求是、因地制宜地對礦產資源行業制定改革策略，以謀求行業更好、更快的發展。

【關鍵詞】礦產資源 供給側 改革

21世紀的今天，我國經濟發展進入“新常態”，供給側結構性改革應運而生。國內礦產資源行業在經歷了黃金十年的快速發展之后，同樣出現了產能過剩和結構性供求失衡等問題，所以供給側結構性改革對礦產資源單位的經濟發展有著很重要的意義。

供給側結構性改革的實質是從供給端改革、優化，其中包括公共政策、產品服務供給或者創新思維等。重點在于結構的調整，盡量減少低端和無效供給，對產品和服務優化升級，轉要素驅動為創新驅動，在不斷適應需求變化的同時能增加新的需求，提高生產率，發展生產力。

一、政策、制度端發力

礦產資源行業作為國民經濟建設的基礎性、戰略性產業，最初是計劃經濟時代成立的事業單位。大部分礦產資源單位具有公益性和服務性質，這就使其具有較強的政策導向性和政策依賴性。現在，礦產資源單位仍舊保留了濃厚的計劃經濟遺風，從而不能很好地激發單位的活力和效率，適應現代市場經濟規律。同時，單位領導的任期基本低于行業周期，不利于行業長遠規劃和頂層設計的制定。

在礦產資源市場上，存在大量單位從事相似工作，組織結構、產業結構、技術結構和人員結構等大同小異，致使單位核心競爭力不強。同質競爭、互相壓價等問題反映出礦產資源市場集中度不足。同時，礦產資源科技目前以政府財政投入為主，卻存在著成果轉化程度不高、對知識產權保護欠缺等問題。

上述問題要求我們從政策供給面出發，首先要推進事業單位改革，對單位實體的公益性和商業性勘查明確分類。其次，對部分業務重復率過高的單位實行兼并重組，壓縮編制，深化改革，放寬政府對礦產資源單位的制度約束，降低運行成本。相應的，學習并引用現代先進的企業管理理念，優化審批制度，提升單位活力和整體的工作效率。建立一套以效益為基礎、兼顧公平原則并且能夠適應市場發展的管理制度。在加強知識產權方面的法制建設，拓寬礦產資源科技成果轉化的政策途徑的同時也要加強單位黨政宣傳和文化建設，宣揚“礦產資源精神”，激勵我們用一絲不茍的“匠人”精神致敬老一輩礦產資源工作者。最后要牢牢抓住“一帶一路”“綠色發展”“立足三礦，探索三新”等創新性政策，打開礦產資源行業的新局面。

二、平衡供需，開拓市場

改革開放以后，市場經濟給國家和人民帶來了長期的繁榮，同時市場也告訴我們什么叫適者生存、優勝劣汰。礦產資源單位在政策支持的繁盛發展時期，對市場需求分析和把控不足，忽視市場供需關系的平衡，工作上量的積累并沒有轉化為市場競爭力的提升。面對礦產資源行業的“新常態”，雖然礦產地質存在產能過剩，但是在城市智能化發展、綠色環保、數字礦山等方面釋放了大量潛在需求。所以以市場需求為導向的去產能、調結構是礦產資源行業改革的首要任務。

我們必須時刻關注市場、分析市場并適應市場。首先礦產資源行業必須要對礦產地質精益求精，提升地質找礦的服務質量和核心競爭力，轉低效供給為有效供給。同時，在優化升級地質找礦技術的基礎上，根據自身優勢，可以將業務范圍逐步拓展到基礎地質、環境地質、生態地質、城市地質、地質旅游以及新能源等方面，打造新的經濟增長點。橫向上，積極尋求因區域差異發展而存在的潛在需求，跟隨國家“一帶一路”等大的發展趨勢主動走出去，布局廣闊的國際市場。縱向上，盡量進行上、中、下游的產業鏈整合，通過資本運作，逐步實現探采一體化，進而形成大而強的企業實體，完成資源、資產和資本的一體化運營。

三、創新驅動升級，實現高精尖突破

創新是供給側結構性改革的源動力，是企事業單位增強核心競爭力的關鍵所在。同樣，礦產資源行業要想有長足穩定的發展，就必須認識到我們與發達國家的技術水平還有一定差距，認識到創新的必要性。目前，我國礦產資源單位的生產手段過于單一、陳舊，生產與研發聯系不夠緊密，難以適應中國目前的找礦形勢。

礦產資源行業應該對科技、知識等高端要素加大投入，提升創新驅動力。管理制度、市場結構調整和人才培養路徑等新方法的研發也屬于創新的范疇。加強對創新成果的轉化和保護，為創新配上合理的激勵政策。目前在科技高速發展的今天，“大數據”、“云計算”“互聯網+”等全新的技術思維、理念可以嘗試性地應用到礦產資源行業上，將以往單純的“數字地質”通過智能處理和分析，挖掘出有價值的結構化信息。加強地質數據的共享與交換，體現數據實用性價值。適度地進行相關學科交叉融合，提升對問題的綜合認知，實現1加1大于2的效果。對于我們來說，在對現有物探儀器設備力量挖潛的同時，更要加大對物探數據的有效性提取和綜合分析，對物探方法改善創新以適應高質量、多元化的物探需求，為今后“大地質”的發展提供思路。

四、以人為本，重視人才發展戰略

礦產資源單位可以在優化人員結構、提高專業技術人員占比的基礎上，豐富戰略性人才。同時，制定人才培養規劃，加強與科研單位和高校的合作，優化理論聯系實際，科研指導生產。在加強單位文化建設的同時，靈活調整野外和室內工作的頻率，提高礦產資源事業的行業認同感。專業人員在做好自己專業的基礎上，要加強綜合知識的學習，做到一人多能，精專業而廣學識。政策上，可以嘗試利用互聯網的形式建立行業內跨區域的技術人員共同體。本團體不依附礦企、地勘單位和政府機構，保證其相對獨立性。同時，團體須制定一套完善的誠信體系，并共享項目勘查信息、經驗，為勘察投資方提供所需的技術人員。團體中應有嚴密而中立的質量監控機制，并且技術人員可以拿到高比例的項目薪酬。相信隨著團體規模的逐漸擴大，它將在未來礦產資源行業占據一席之地。

總而言之，“窮則思變，變則通靈”。在周期性低谷時期，礦產資源行業必須理性思考，將重心放在沉舟側畔之千帆，從根本上發現問題并解決問題。上述提到的各個層面和各要素之間是相互聯系、互相依存的，所以在改革的過程中要做到具體問題具體分析，統籌兼顧、突出重點。目前大部分事業單位已經進行不同程度的供給側結構性改革，但必須認識到這是一個長期而系統的工程，不能急于求成，要在不斷的探索中，積累經驗并及時調整改革方向和策略。同時，在改革攻堅期和深水區，要以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，深化地勘行業改革。當然在推進供給側結構性改革的同時我們要保持積極的心態和昂揚的斗志。

參考文獻

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