保山市金融支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)園中園建設(shè)路徑研究

【摘要】工業(yè)園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)有利于加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。但從工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際看，工業(yè)園區(qū)在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不合理，特色傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，本文從金融機(jī)構(gòu)支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展方式的創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)金融業(yè)如何把握金融支持的重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮出金融業(yè)在推動(dòng)工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展引導(dǎo)和支撐作用提出相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】工業(yè) 園中園 金融支持 路徑

一、引言

工業(yè)園區(qū)是以提高工業(yè)化的集約化為主要目的，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)聚集化發(fā)展的重要平臺(tái)。它是將多個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集在某一區(qū)域，通過(guò)集中人力、物力、財(cái)力等多種生產(chǎn)要素，對(duì)多個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)整合，在突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局的前提下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中生產(chǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的生產(chǎn)區(qū)。

目前，工業(yè)園區(qū)在我國(guó)發(fā)展迅速，且規(guī)模越來(lái)越大，但工業(yè)園區(qū)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也面臨著新的發(fā)展瓶勁，主要表現(xiàn)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集能力不強(qiáng)、園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益普遍不高等新的問(wèn)題。而要解決這些問(wèn)題，就必須創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，推動(dòng)園區(qū)實(shí)體化和產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展，而在這一發(fā)展趨勢(shì)下，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握金融支持的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮出信貸支持和金融服務(wù)的保障作用。

二、保山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園中園建設(shè)模式

（一）園中園共建模式

保山工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一征地、規(guī)劃及入園標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）按照工貿(mào)園區(qū)的總體規(guī)劃，結(jié)合自身情況，編制“園中園”詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)審批。在園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括園區(qū)主干道路、供排水、通氣、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由保山工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，費(fèi)用由工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)，而內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

（二）園中園共享模式

入駐“園中園”的企業(yè)所產(chǎn)生的稅費(fèi)收入和政府性基金收入（教育費(fèi)附加、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)除外）歸各縣（市、區(qū)）人民政府，其征收的“園中園”稅費(fèi)收入和政府性基金收入繳入各縣（市、區(qū)）金庫(kù)，并按中央、省、市有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定分級(jí)解繳中央、省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)收入，各縣（市、區(qū)）招商引資企業(yè)因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃限制（一個(gè)園區(qū)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）需入駐別的縣（市、區(qū)）園區(qū)的，招商方和接收方按5：5分享其稅收所得。

（三）園中園運(yùn)作模式

各工業(yè)園區(qū)入駐保山市工貿(mào)園區(qū)后，在征地、規(guī)劃及入園標(biāo)準(zhǔn)方面，由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施，對(duì)園區(qū)里的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施共享，對(duì)園中園的每類產(chǎn)業(yè)分別按投資規(guī)模、工業(yè)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)實(shí)施相關(guān)政策優(yōu)惠。在標(biāo)準(zhǔn)廠房使用上，統(tǒng)一實(shí)施租購(gòu)政策。即園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完工后，入駐“園中園”的企業(yè)可采取零租租用“園中園”標(biāo)準(zhǔn)廠房5年，5年租用期滿后，企業(yè)可選擇一次性回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房或者8年分期回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房，以縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、減少企業(yè)資金占用。

三、保山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園中園建設(shè)推進(jìn)情況

（一）園中園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

為加快園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保山市及時(shí)編制了工貿(mào)園區(qū)總體規(guī)劃及隆陽(yáng)、施甸、昌寧、龍陵4個(gè)“園中園”建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。目前，保山市加快了“園中園”道路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)步伐。截止2017年末，保山市5個(gè)“園中園”完成基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房及土地收儲(chǔ)投資31.75億元，其中：土地收儲(chǔ)6.48億元；外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資7.12億元；“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資16.46億元；設(shè)備投資1.69億元。

（二）園中園的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較為明顯

在推進(jìn)“園中園”建設(shè)的過(guò)程中，保山市集中各縣區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化原有的工業(yè)園區(qū)功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，以保山工貿(mào)園區(qū)為平臺(tái)，規(guī)劃龍陵園中園，主要集中發(fā)展新材料（硅基）產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃昌寧園中園，主要集中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃隆陽(yáng)園中園，主要集中發(fā)展信息和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃施甸園中園，主要集中發(fā)展裝備制造業(yè)；規(guī)劃騰沖園中園，主要集中發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。從各園區(qū)的建設(shè)情況看，龍陵縣以“園中園”建設(shè)為突破口，與保山工貿(mào)園區(qū)共建保山硅基產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積6875畝，主要以生產(chǎn)5GW單晶硅棒項(xiàng)目為主；昌寧縣依托工貿(mào)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身的生物資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)昌寧生物資源加工貿(mào)易物流園區(qū)建設(shè)步伐，規(guī)劃面積達(dá)3064畝，重點(diǎn)發(fā)展特色生物資源加工、農(nóng)副食品、飲料、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)；隆陽(yáng)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積4313畝，主要以電子信息、家電、半導(dǎo)體等為主要定位；騰沖機(jī)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托工貿(mào)園區(qū)工業(yè)集聚平臺(tái)和騰沖口岸的優(yōu)勢(shì)、充分利用騰沖·緬甸曼德勒繆達(dá)商貿(mào)園區(qū)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引一批電工、電器、電子、機(jī)電一體化制造、組配等企業(yè)落戶園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的機(jī)電產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃總面積達(dá)2939畝。施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積6155.38畝，園區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、汽車、摩托車組裝、電子、金屬品、儀器儀表制造等產(chǎn)業(yè)。

（三）園中園項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

目前，保山市各產(chǎn)業(yè)園中園根據(jù)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位、資源條件及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，利用招商引資，通過(guò)引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，大力推動(dòng)園中園重大項(xiàng)目建設(shè)。截止2017年末，保山5個(gè)“園中園”已簽訂協(xié)議項(xiàng)目46個(gè)，實(shí)際落地開(kāi)工項(xiàng)目19個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目9個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值6.98億元。如：龍陵硅基產(chǎn)業(yè)園主動(dòng)有序承接以新材料為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)符合硅基產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的項(xiàng)目。如：龍陵硅基產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)了西安隆基硅材料股份有限公司入駐，投資45億元，占地面積485.54畝，建設(shè)年產(chǎn)5GW單晶硅棒項(xiàng)目，與中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司簽署了碳化硅、人造藍(lán)寶石、輪胎再生循環(huán)利用等5個(gè)項(xiàng)目的合作協(xié)議，項(xiàng)目總投資約27億元；昌寧生物資源加工貿(mào)易物流園運(yùn)用多種招商模式，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。目前，龍馬藥業(yè)、紅豆杉三尖杉種植及加工等5個(gè)項(xiàng)目已完成了入園企業(yè)注冊(cè)工作，分別與保山山田種植有限公司、四川漢源縣源尚源農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、湖南千山制藥機(jī)械股份有限公司、中能元豐投資（北京）集團(tuán)有限公司、云南龍馬藥業(yè)有限公司、云南保山嘉宏農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司等10家企業(yè)成功簽署投資協(xié)議。

四、保山市金融支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)園中園建設(shè)現(xiàn)狀

（一）金融支持園中園的政策體系不斷完善

為充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)園中園建設(shè)和工業(yè)聚集化發(fā)展戰(zhàn)略的支持和促進(jìn)作用，人行保山中支根據(jù)《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合轄區(qū)金融業(yè)發(fā)展實(shí)際，擬定了《金融支持園中園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并由市政府發(fā)文，對(duì)金融業(yè)如何支持園中園建設(shè)提出了明確的工作措施，不僅健全和完善了金融支持園中園建設(shè)的政策體系，也為金融支持園中園建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

（二）園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持不斷加大

保山市各金融機(jī)構(gòu)按照《金融支持園中園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施要求，根據(jù)“園中園”建設(shè)規(guī)劃，不斷調(diào)整信貸投向結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)滿足“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資的信貸資金需求，持續(xù)加大園中園道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的信貸支持力度。如：農(nóng)行保山分行以保山中心城市地下綜合管廊工程為突破口，以信貸支持政府購(gòu)買服務(wù)為切入點(diǎn)，及時(shí)將信貸支持計(jì)劃上報(bào)農(nóng)總行，為保山城區(qū)地下綜合管廊工程建設(shè)項(xiàng)目融資共獲批20億元的貸款額度支持，該工程建設(shè)范圍涵蓋了整個(gè)保山新老城區(qū)地下綜合管廊工程，有力的支持了保山工貿(mào)園區(qū)以及“園中園”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）入園企業(yè)的有效信貸需求得到滿足

目前，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)以園區(qū)為基礎(chǔ)搭建銀企合作平臺(tái)，精準(zhǔn)加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的信貸支持力度。部分金融機(jī)構(gòu)針對(duì)園區(qū)企業(yè)發(fā)放資金需求情況進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)查，全面摸清企業(yè)資金需求，通過(guò)完善利率定價(jià)、貸款審批、激勵(lì)約束等機(jī)制和措施，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行信貸單列計(jì)劃，優(yōu)先支持屬于全市6大產(chǎn)業(yè)范圍的小微企業(yè)，有效滿足了入園企業(yè)的信貸需求。如：農(nóng)行保山分行為園區(qū)的小微企業(yè)推出了流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品，其產(chǎn)品運(yùn)作流程則是由園區(qū)出資3000萬(wàn)元成立園區(qū)政府擔(dān)保基金，農(nóng)行按單筆貸款不超過(guò)300萬(wàn)元，擔(dān)保基金不高于8倍的規(guī)定，對(duì)符合該行信貸政策的園區(qū)小微企業(yè)進(jìn)行信貸資金支持；滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行利銀企合作平臺(tái)，按照政府相關(guān)部門重點(diǎn)支持園區(qū)的企業(yè)清單，合理使用貸款規(guī)模指標(biāo)，有效滿足園區(qū)企業(yè)的融資需求。截至2017年末，滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行對(duì)園區(qū)企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款27筆，金額達(dá)11198萬(wàn)元，貸款余額達(dá)1770萬(wàn)元，涉及6戶企業(yè)，其企業(yè)行業(yè)主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)；中行保山分行通過(guò)對(duì)入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展前景進(jìn)行詳細(xì)了解，對(duì)“園中園”相關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)給予專門授信支持。同時(shí)，擬分階段深入調(diào)查并發(fā)掘具有發(fā)展?jié)摿Φ倪M(jìn)出口企業(yè)，在其外貿(mào)業(yè)務(wù)量達(dá)到一定程度后，將利用近年來(lái)主推的出口融信達(dá)業(yè)務(wù)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合作保險(xiǎn)公司，在審核貿(mào)易背景及應(yīng)收賬款的真實(shí)性基礎(chǔ)上，為其提供短期資金融通，解決資金周轉(zhuǎn)難題。

（四）園中園重大項(xiàng)目建設(shè)的金融支持方式不斷創(chuàng)新

在支持園中園建設(shè)的過(guò)程中，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)以精準(zhǔn)對(duì)接園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，提前做好信貸資金安排，確保貸款按時(shí)發(fā)放，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，改進(jìn)還款方式。如：工行保山分行將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與自身推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，大力支持園區(qū)建設(shè)。該行擬向園中園企業(yè)保山市博盛投資管理開(kāi)發(fā)有限公司國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心機(jī)房一期工程項(xiàng)目發(fā)放10年期項(xiàng)目貸款4億元，其中：2017年12月計(jì)劃發(fā)放2億元，2018年1季度2億元，目前貸款流程已上報(bào)省行正在進(jìn)行審批。與此同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)在提供傳統(tǒng)信貸支持的基礎(chǔ)上，圍繞項(xiàng)目的融資需求，利用融資工具、有效拓寬了園中園項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道。如：在人行保山中支積極推動(dòng)和大力支持下，由恒豐銀行保山支行承銷的保山市國(guó)有資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司20億元非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具第二期10億元在銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行，發(fā)行所募集的資金將用于保山市工貿(mào)園區(qū)“園中園”建設(shè)項(xiàng)目，這是地方工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目首次通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)融資。

五、保山金融支持園中園建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)園中園發(fā)展面臨著較多制約因素

一是園中園總規(guī)劃面積19045畝，其涉及的林地、基本農(nóng)田較多，雖開(kāi)展新一輪土地調(diào)規(guī)、單獨(dú)下達(dá)用地指標(biāo)，并編制土地建設(shè)用地計(jì)劃等多項(xiàng)舉措，但園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施用地及入園項(xiàng)目用地需求較大，林地、建設(shè)用地指標(biāo)不足，園區(qū)用地保障壓力較大。二是園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲(chǔ)需投入大量資金，預(yù)計(jì)需投入200億元以上，其中一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大約需投入60億元，資金缺口較大，投入資金亟待解決。三是招商引資工作突破存在一定困難。保山雖處于昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞昆明至瑞麗輻射緬甸兩條對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵接點(diǎn)，有較好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但兩條經(jīng)濟(jì)走廊尚未全部貫通，加之口岸通關(guān)便利化水平低，企業(yè)物流成本高，邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)不明顯，影響著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，招商引資工作難以有效突破。

（二）園中園建設(shè)的信貸資金潛在風(fēng)險(xiǎn)較大

目前，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款主要采取土地使用權(quán)抵押方式發(fā)放，還款來(lái)源以土地出讓收入為主，以土地使用權(quán)抵押的貸款占比較高，這樣使貸款風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中在土地出讓收入上，一旦土地單價(jià)下降，土地出讓收入減少，這將會(huì)出現(xiàn)還款來(lái)源不足的問(wèn)題。同時(shí)，入駐園中園的企業(yè)大多數(shù)是工業(yè)企業(yè)，部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制機(jī)制不健全，自身發(fā)展定位不清晰，資金運(yùn)營(yíng)效率低，有的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表以及向銀行提供的資料真實(shí)性存疑，使得銀行難以獲得企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金運(yùn)用狀況信息，加大了銀行對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的考量。

（三）園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持有待加強(qiáng)

目前，園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)資金主要靠行政推動(dòng)，這種投資建設(shè)方式，直接影響了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，造成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)發(fā)展需要。從金融支持的情況看，目前，保山轄內(nèi)共有10多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，但僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行等3家機(jī)構(gòu)對(duì)園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有過(guò)貸款支持。部分金融機(jī)構(gòu)受信貸規(guī)模、貸款項(xiàng)目準(zhǔn)入條件等因素制約，信貸計(jì)劃由上級(jí)行下達(dá)，信貸產(chǎn)品較為單一，同質(zhì)化趨向明顯，難以滿足園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大量及長(zhǎng)期的資金需求，從而造成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)發(fā)展需要。

六、保山市金融支持園中園建設(shè)路徑選擇

（一）政府方面：強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新及措施保障，為園中園發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。以“園中園”招商引資優(yōu)惠政策為切入點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資方式，重點(diǎn)實(shí)施行業(yè)定向招商，建立基金招商、代理招商、互聯(lián)網(wǎng)+招商、大數(shù)據(jù)+招商等式作模式，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引電子信息及大數(shù)據(jù)、輕紡、裝備制造、生物資源加工、機(jī)電加工、硅精深加工等產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，著力培育和壯大新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、集群化發(fā)展，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。

2.創(chuàng)新投融資機(jī)制。搭建和完善融資平臺(tái)，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，對(duì)園區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要做好PPP項(xiàng)目包裝策劃、提高項(xiàng)目實(shí)施的可行性，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)資金支持，加大政府購(gòu)買性服務(wù)投入，吸收社會(huì)資本投入園中園建設(shè)。

3.加大用地保障力度。加強(qiáng)土地統(tǒng)籌規(guī)劃，制定“園中園”供地意見(jiàn)，不斷規(guī)范征地程序，按照用地指標(biāo)與項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合的原則，及時(shí)保征“園中園”建設(shè)用地需求。同時(shí)，加快園區(qū)外圍主干道路、綜合管廊、供水設(shè)施和污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌制定園中園用電保障方案，確保項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)原材料及生產(chǎn)要素的供應(yīng)。

（二）金融方面：發(fā)揮金融支持效應(yīng)，滿足園中園有效信貸資金需求

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。人民銀行要結(jié)合園區(qū)建設(shè)的實(shí)際，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以金融支持園中園指導(dǎo)意見(jiàn)為切入點(diǎn)，盡快適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)園區(qū)的有效信貸支持，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)作用。

2.提高信貸支持的針對(duì)性。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各園中園建設(shè)實(shí)際，積極創(chuàng)新金融支持園區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品，通過(guò)實(shí)施信貸傾斜適度支持的政策，在信貸支持上，區(qū)別對(duì)待不同類型的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)園中園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資額度較大、周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新貸款方式，可利用聯(lián)合貸款的形式，緩解園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求不足的困境，對(duì)具有一定規(guī)模效益，管理規(guī)范的工業(yè)園區(qū)要實(shí)行重點(diǎn)支持。

（三）企業(yè)方面：提升經(jīng)營(yíng)及管理水平，增強(qiáng)融資能力

1.提高財(cái)務(wù)管理水平。入園企業(yè)要不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，提升企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量和可信度，政府相關(guān)管理部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，吸收專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)對(duì)金融政策、金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品、準(zhǔn)入條件等知識(shí)的了解，增強(qiáng)其自身的融資能力，同時(shí)，要切實(shí)規(guī)范賬務(wù)管理，合法記賬，為融資提供支撐。

2.強(qiáng)化企業(yè)的信用意識(shí)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展融資活動(dòng)過(guò)程中，要遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，按照金融、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的管理規(guī)定，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在樹(shù)立信用意識(shí)方面，要按照貸款合同規(guī)定，按時(shí)償還銀行貸款，自覺(jué)履行合同義務(wù)，自覺(jué)繳納企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)，在社會(huì)上樹(shù)立起誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)。同時(shí)，各家銀行要科學(xué)合理運(yùn)用征信系統(tǒng)，合理控制企業(yè)貸款規(guī)模，加強(qiáng)信貸資金監(jiān)管，防范企業(yè)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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課題組成員：范應(yīng)勝 李 弢 蔣貴斌 楊 婷 楊 雪