保山市金融支持工業產業園中園建設路徑研究

【摘要】工業園區建設的推進有利于加快工業化、城市化和農業產業化的進程。但從工業園區建設的發展實際看，工業園區在建設與發展過程中仍然面臨著產業規模不大，結構不合理，特色傳統行業優勢不突出，帶動力不強等問題。因此，本文從金融機構支持工業園區建設發展方式的創新為出發點，對金融支持工業園區發展現狀及存在的問題進行分析，對金融業如何把握金融支持的重點，切實發揮出金融業在推動工業園區協調發展引導和支撐作用提出相應的政策建議。

【關鍵詞】工業 園中園 金融支持 路徑

一、引言

工業園區是以提高工業化的集約化為主要目的，是實現工業聚集化發展的重要平臺。它是將多個工業產業聚集在某一區域，通過集中人力、物力、財力等多種生產要素，對多個工業產業進行科學整合，在突出工業產業特色，優化功能布局的前提下，實現工業集中生產的現代化產業分工協作的生產區。

目前，工業園區在我國發展迅速，且規模越來越大，但工業園區在帶動經濟發展的同時也面臨著新的發展瓶勁，主要表現在園區產業發展聚集能力不強、園區發展質量和效益普遍不高等新的問題。而要解決這些問題，就必須創新工業園區發展模式，推動園區實體化和產業一體化建設，充分發揮園區的產業聚集效應，實現工業產業聚集化發展，而在這一發展趨勢下，各金融機構應把握金融支持的重點和難點，為工業園區的創新發展發揮出信貸支持和金融服務的保障作用。

二、保山市工業產業園中園建設模式

（一）園中園共建模式

保山工貿園區管委會統一征地、規劃及入園標準，各縣（市、區）按照工貿園區的總體規劃，結合自身情況，編制“園中園”詳細規劃，并報工貿園區管委會審批。在園中園基礎設施建設方面，外部基礎設施建設主要包括園區主干道路、供排水、通氣、通訊和信息網絡等基礎設施建設由保山工貿園區管委會負責，費用由工貿園區管委會承擔，而內部基礎設施建設則由各縣（市、區）政府負責。

（二）園中園共享模式

入駐“園中園”的企業所產生的稅費收入和政府性基金收入（教育費附加、排污費、污水處理費除外）歸各縣（市、區）人民政府，其征收的“園中園”稅費收入和政府性基金收入繳入各縣（市、區）金庫，并按中央、省、市有關預算管理規定分級解繳中央、省、市、縣（市、區）各級收入，各縣（市、區）招商引資企業因產業規劃限制（一個園區一個主導產業）需入駐別的縣（市、區）園區的，招商方和接收方按5：5分享其稅收所得。

（三）園中園運作模式

各工業園區入駐保山市工貿園區后，在征地、規劃及入園標準方面，由市政府統一組織實施，對園區里的基礎設施實施共享，對園中園的每類產業分別按投資規模、工業產值、稅收貢獻實施相關政策優惠。在標準廠房使用上，統一實施租購政策。即園區標準廠房建設完工后，入駐“園中園”的企業可采取零租租用“園中園”標準廠房5年，5年租用期滿后，企業可選擇一次性回購標準廠房或者8年分期回購標準廠房，以縮短項目建設周期、減少企業資金占用。

三、保山市工業產業園中園建設推進情況

（一）園中園基礎設施項目建設穩步推進

為加快園中園基礎設施建設步伐，保山市及時編制了工貿園區總體規劃及隆陽、施甸、昌寧、龍陵4個“園中園”建設的詳細規劃，并在規劃的基礎上，啟動了“園中園”基礎設施建設項目。目前，保山市加快了“園中園”道路、廠房等基礎設施項目的建設步伐。截止2017年末，保山市5個“園中園”完成基礎設施、標準廠房及土地收儲投資31.75億元，其中：土地收儲6.48億元；外圍基礎設施建設完成投資7.12億元；“園中園”基礎設施建設完成投資16.46億元；設備投資1.69億元。

（二）園中園的產業集聚效應較為明顯

在推進“園中園”建設的過程中，保山市集中各縣區優勢資源，優化原有的工業園區功能布局和產業定位，以保山工貿園區為平臺，規劃龍陵園中園，主要集中發展新材料（硅基）產業；規劃昌寧園中園，主要集中發展農產品加工和生物醫藥產業；規劃隆陽園中園，主要集中發展信息和大數據產業；規劃施甸園中園，主要集中發展裝備制造業；規劃騰沖園中園，主要集中發展機電產業，從而實現工業集聚發展，產生集聚效應。從各園區的建設情況看，龍陵縣以“園中園”建設為突破口，與保山工貿園區共建保山硅基產業園，規劃面積6875畝，主要以生產5GW單晶硅棒項目為主；昌寧縣依托工貿園區的區位優勢，發揮自身的生物資源優勢，加快推進昌寧生物資源加工貿易物流園區建設步伐，規劃面積達3064畝，重點發展特色生物資源加工、農副食品、飲料、現代商貿等產業；隆陽區電子信息產業園區規劃面積4313畝，主要以電子信息、家電、半導體等為主要定位；騰沖機電產業園區依托工貿園區工業集聚平臺和騰沖口岸的優勢、充分利用騰沖·緬甸曼德勒繆達商貿園區發展外向型產業的優勢，吸引一批電工、電器、電子、機電一體化制造、組配等企業落戶園區，重點發展產業關聯度高、科技含量高、產品附加值高的機電產業，規劃總面積達2939畝。施甸裝備制造產業園區規劃面積6155.38畝，園區將重點發展機械、汽車、摩托車組裝、電子、金屬品、儀器儀表制造等產業。

（三）園中園項目建設穩步推進

目前，保山市各產業園中園根據工業園區的發展定位、資源條件及產業導向，利用招商引資，通過引進相關項目，大力推動園中園重大項目建設。截止2017年末，保山5個“園中園”已簽訂協議項目46個，實際落地開工項目19個，建成投產項目9個，完成規模工業產值6.98億元。如：龍陵硅基產業園主動有序承接以新材料為重點的產業轉移，積極引進符合硅基產業轉型升級方向的項目。如：龍陵硅基產業園引進了西安隆基硅材料股份有限公司入駐，投資45億元，占地面積485.54畝，建設年產5GW單晶硅棒項目，與中國鋼研科技集團有限公司簽署了碳化硅、人造藍寶石、輪胎再生循環利用等5個項目的合作協議，項目總投資約27億元；昌寧生物資源加工貿易物流園運用多種招商模式，強力推進招商引資工作。目前，龍馬藥業、紅豆杉三尖杉種植及加工等5個項目已完成了入園企業注冊工作，分別與保山山田種植有限公司、四川漢源縣源尚源農業開發有限公司、湖南千山制藥機械股份有限公司、中能元豐投資（北京）集團有限公司、云南龍馬藥業有限公司、云南保山嘉宏農業開發（集團）有限公司等10家企業成功簽署投資協議。

四、保山市金融支持工業產業園中園建設現狀

（一）金融支持園中園的政策體系不斷完善

為充分發揮金融業對園中園建設和工業聚集化發展戰略的支持和促進作用，人行保山中支根據《中共保山市委保山市人民政府關于縣（市、區）與保山工貿園區共建“園中園”的實施意見》，結合轄區金融業發展實際，擬定了《金融支持園中園建設的指導意見》，并由市政府發文，對金融業如何支持園中園建設提出了明確的工作措施，不僅健全和完善了金融支持園中園建設的政策體系，也為金融支持園中園建設提供了強有力的政策保障。

（二）園中園基礎設施建設的信貸支持不斷加大

保山市各金融機構按照《金融支持園中園建設的指導意見》的實施要求，根據“園中園”建設規劃，不斷調整信貸投向結構，重點滿足“園中園”基礎設施建設、固定資產投資的信貸資金需求，持續加大園中園道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設領域的信貸支持力度。如：農行保山分行以保山中心城市地下綜合管廊工程為突破口，以信貸支持政府購買服務為切入點，及時將信貸支持計劃上報農總行，為保山城區地下綜合管廊工程建設項目融資共獲批20億元的貸款額度支持，該工程建設范圍涵蓋了整個保山新老城區地下綜合管廊工程，有力的支持了保山工貿園區以及“園中園”的基礎設施建設。

（三）入園企業的有效信貸需求得到滿足

目前，保山市各級金融機構以園區為基礎搭建銀企合作平臺，精準加大對園區企業的信貸支持力度。部分金融機構針對園區企業發放資金需求情況進行了相應調查，全面摸清企業資金需求，通過完善利率定價、貸款審批、激勵約束等機制和措施，對小微企業實行信貸單列計劃，優先支持屬于全市6大產業范圍的小微企業，有效滿足了入園企業的信貸需求。如：農行保山分行為園區的小微企業推出了流動資金貸款產品，其產品運作流程則是由園區出資3000萬元成立園區政府擔保基金，農行按單筆貸款不超過300萬元，擔保基金不高于8倍的規定，對符合該行信貸政策的園區小微企業進行信貸資金支持；滬農商村鎮銀行利銀企合作平臺，按照政府相關部門重點支持園區的企業清單，合理使用貸款規模指標，有效滿足園區企業的融資需求。截至2017年末，滬農商村鎮銀行對園區企業累計發放貸款27筆，金額達11198萬元，貸款余額達1770萬元，涉及6戶企業，其企業行業主要包括農林牧漁業、制造業、批發和零售業；中行保山分行通過對入園企業的生產經營和發展前景進行詳細了解，對“園中園”相關項目和企業給予專門授信支持。同時，擬分階段深入調查并發掘具有發展潛力的進出口企業，在其外貿業務量達到一定程度后，將利用近年來主推的出口融信達業務，通過聯動辦理出口信用保險業務的合作保險公司，在審核貿易背景及應收賬款的真實性基礎上，為其提供短期資金融通，解決資金周轉難題。

（四）園中園重大項目建設的金融支持方式不斷創新

在支持園中園建設的過程中，保山市各級金融機構以精準對接園區重大項目建設為突破口，主動加強聯系，提前做好信貸資金安排，確保貸款按時發放，對投資大、建設期長、市場潛力大的重點項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限，改進還款方式。如：工行保山分行將服務實體經濟與自身推進信貸結構調整和戰略轉型緊密結合，大力支持園區建設。該行擬向園中園企業保山市博盛投資管理開發有限公司國際數據產業園數據中心機房一期工程項目發放10年期項目貸款4億元，其中：2017年12月計劃發放2億元，2018年1季度2億元，目前貸款流程已上報省行正在進行審批。與此同時，各金融機構在提供傳統信貸支持的基礎上，圍繞項目的融資需求，利用融資工具、有效拓寬了園中園項目建設的融資渠道。如：在人行保山中支積極推動和大力支持下，由恒豐銀行保山支行承銷的保山市國有資產管理有限責任公司20億元非公開定向債務融資工具第二期10億元在銀行間債券市場成功發行，發行所募集的資金將用于保山市工貿園區“園中園”建設項目，這是地方工業園區建設項目首次通過銀行間債券市場融資。

五、保山金融支持園中園建設面臨的困難和問題

（一）工業產業園中園發展面臨著較多制約因素

一是園中園總規劃面積19045畝，其涉及的林地、基本農田較多，雖開展新一輪土地調規、單獨下達用地指標，并編制土地建設用地計劃等多項舉措，但園區開發建設初期，基礎設施用地及入園項目用地需求較大，林地、建設用地指標不足，園區用地保障壓力較大。二是園中園基礎設施建設和土地收儲需投入大量資金，預計需投入200億元以上，其中一期基礎設施建設大約需投入60億元，資金缺口較大，投入資金亟待解決。三是招商引資工作突破存在一定困難。保山雖處于昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞昆明至瑞麗輻射緬甸兩條對外經濟走廊的關鍵接點，有較好的區位發展優勢，但兩條經濟走廊尚未全部貫通，加之口岸通關便利化水平低，企業物流成本高，邊貿優勢不明顯，影響著東部產業轉移的步伐，招商引資工作難以有效突破。

（二）園中園建設的信貸資金潛在風險較大

目前，轄內銀行業金融機構對工業園中園基礎設施建設貸款主要采取土地使用權抵押方式發放，還款來源以土地出讓收入為主，以土地使用權抵押的貸款占比較高，這樣使貸款風險過度集中在土地出讓收入上，一旦土地單價下降，土地出讓收入減少，這將會出現還款來源不足的問題。同時，入駐園中園的企業大多數是工業企業，部分工業企業經營不夠規范，財務制度和內部控制機制不健全，自身發展定位不清晰，資金運營效率低，有的企業財務報表以及向銀行提供的資料真實性存疑，使得銀行難以獲得企業真實的生產經營和資金運用狀況信息，加大了銀行對貸款風險的考量。

（三）園中園基礎設施建設的信貸支持有待加強

目前，園中園基礎設施建設啟動資金主要靠行政推動，這種投資建設方式，直接影響了園區的基礎設施配套，造成園區基礎設施承載能力不強，難以適應發展需要。從金融支持的情況看，目前，保山轄內共有10多家銀行業金融機構，但僅有農業發展銀行、建設銀行和農業銀行等3家機構對園中園基礎設施建設有過貸款支持。部分金融機構受信貸規模、貸款項目準入條件等因素制約，信貸計劃由上級行下達，信貸產品較為單一，同質化趨向明顯，難以滿足園中園基礎設施建設項目大量及長期的資金需求，從而造成園區基礎設施承載能力不強，難以適應發展需要。

六、保山市金融支持園中園建設路徑選擇

（一）政府方面：強化機制創新及措施保障，為園中園發展提供良好發展環境

1.強化產業招商。以“園中園”招商引資優惠政策為切入點，創新招商引資方式，重點實施行業定向招商，建立基金招商、代理招商、互聯網+招商、大數據+招商等式作模式，積極承接東部產業轉移吸引電子信息及大數據、輕紡、裝備制造、生物資源加工、機電加工、硅精深加工等產業入園發展，著力培育和壯大新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源新材料等戰略性新興產業形成規模化、集群化發展，壯大園區經濟總量。

2.創新投融資機制。搭建和完善融資平臺，創新財政資金投入方式，對園區重點基礎設施建設項目，要做好PPP項目包裝策劃、提高項目實施的可行性，積極爭取國家及省級資金支持，加大政府購買性服務投入，吸收社會資本投入園中園建設。

3.加大用地保障力度。加強土地統籌規劃，制定“園中園”供地意見，不斷規范征地程序，按照用地指標與項目建設結合的原則，及時保征“園中園”建設用地需求。同時，加快園區外圍主干道路、綜合管廊、供水設施和污水處理廠建設進度，統籌制定園中園用電保障方案，確保項目建設所需的各項原材料及生產要素的供應。

（二）金融方面：發揮金融支持效應，滿足園中園有效信貸資金需求

1.加強政策引導。人民銀行要結合園區建設的實際，引導金融機構以金融支持園中園指導意見為切入點，盡快適應地方經濟發展戰略的轉變，加大對園區的有效信貸支持，充分發揮政策引導和窗口指導作用。

2.提高信貸支持的針對性。各金融機構要結合各園中園建設實際，積極創新金融支持園區建設的信貸產品，通過實施信貸傾斜適度支持的政策，在信貸支持上，區別對待不同類型的工業園區建設和產業發展，同時，各金融機構可根據園中園基礎設施項目融資額度較大、周期較長的特點，創新貸款方式，可利用聯合貸款的形式，緩解園區基礎設施建設融資需求不足的困境，對具有一定規模效益，管理規范的工業園區要實行重點支持。

（三）企業方面：提升經營及管理水平，增強融資能力

1.提高財務管理水平。入園企業要不斷規范財務管理，健全企業財務管理制度，提升企業財務報表的質量和可信度，政府相關管理部門要強化對企業財務管理方面的輔導和培訓，吸收專業性的財務管理人員，加強對金融政策、金融機構信貸產品、準入條件等知識的了解，增強其自身的融資能力，同時，要切實規范賬務管理，合法記賬，為融資提供支撐。

2.強化企業的信用意識。企業在生產經營、開展融資活動過程中，要遵守相應的法律法規，按照金融、工商、稅務等相關部門的管理規定，依法開展生產經營。在樹立信用意識方面，要按照貸款合同規定，按時償還銀行貸款，自覺履行合同義務，自覺繳納企業的各項稅費，在社會上樹立起誠實守信的意識。同時，各家銀行要科學合理運用征信系統，合理控制企業貸款規模，加強信貸資金監管，防范企業信貸資金風險。

參考文獻

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課題組成員：范應勝 李 弢 蔣貴斌 楊 婷 楊 雪