秦皇島市深化人才發展體制機制改革問題研究

王劍

實施創新驅動發展戰略，協調推進“四個全面”戰略布局，推動沿海強市、美麗港城和國際化城市建設，加快實施“四市戰略”，必須加快推進人才發展體制機制改革和政策創新，最大限度激發人才創新創造活力，把海內外優秀人才集聚到秦皇島經濟社會發展中來。

一、秦皇島市人才發展體制機制改革現狀

（一）創新人才培養機制，促進人才成長成才

根據高端裝備制造業、高新技術產業、生產性服務業、現代農業發展需要，提出7類人才培養措施及配套政策，實現重大人才工程與重大人才政策的集成統籌。

（二）布局“雙創”體系，優化人才創新創業機制

全市共成立院士工作站14家，特邀院士工作站10家，博士后創新實踐基地5家，博士后科研工作站7家，長期聯系院士近50人，企業與院士合作項目達到30項，獲省部級以上獎勵9項，爭取國家專項資金支持1268.89萬元。建設了燕山大學創客學院、金北眾創、科泰創新工場3家國家級眾創空間和北島博智、e谷創想空間等4家省級眾創空間和青豆莢創新工場等17家市級眾創空間，落實扶持資金1574萬元。

（三）有效對接京津，強化人才協同發展機制

組織開展了“院士專家港城行”對接活動，陸續引進了盧秉恒、譚天偉等中國科學院、中國工程院院士30多名。截至2016年底，全市引進京津各類人才2579人，具有碩士以上學歷的768人，柔性引進643人，其中在冀創業人才20人。

（四）加快創新驅動，優化人才創新創業激勵機制

研人社、科技、教育、發改等相關部門在用好用足中央、省優惠政策的基礎上，研究出臺了《關于扶持高層次創新團隊實施細則（試行）》等21個文件，形成了9方面29項具有突破性的改革舉措。

（五）創新人才服務機制，打造人才發展良好環境

設立“高層次人才創新創業服務中心”，實行全程服務督辦代辦，暢通引進京津人才“綠色通道”。依托市博士專家聯誼會提供免費游覽國有景區、免費公交出行、免費參加講座培訓、免費體檢服務。

二、當前全市人才發展體制機制改革和政策創新存在的問題

（一）政策創新滯后，人才體制機制作用發揮不充分

政策創新滯后，人才政策在整體性、連貫性、持續性、系統性、靈活性上均缺乏統一考量，其集成性、精準度都有待進一步提升。

（二）與經濟發展需求相適應的人才緊缺

在產業結構中，第三產業比重雖相對較高，但是規模效益不突出，引領這一產業做強做大的領軍人才不足。在第二產業中，傳統產業比例偏高，高新技術產業比例偏低，且尚未形成規模效益和主導支柱產業，難以吸引和集聚高新技術產業高層次創業創新人才。

（三）政府部門上下聯動與協同配合不夠，管理績效仍需大力提高

上面文件到位，但市級落實有限，導致諸多政策的選擇性執行、差別化落實。或是導致政出多門，條塊分割，解釋不一甚或相互矛盾抵觸，難以付諸實施。

（四）支撐人才發展的市場服務明顯不足

覆蓋全社會的人才社會保障體系尚不健全，阻礙了機關事業單位人才向企業流動；以市場化的企業技術自主研發創新體系仍未健全，科研技術自主創新激勵政策落實未到位，科研成果實際投產、成功轉化的水平低；人才創新創業的金融支撐和科技支撐體系不完善，支持創新創業的金融平臺較少。

三、加速人才發展體制機制改革和政策創新的對策

（一）以優化頂層設計為重點，推進人才管理體制改革

堅持黨管人才原則，充分發揮市委人才辦在人才宏觀管理作用。進一步向高校、科研院所下放崗位設置、人才招聘、薪酬分配、人員調配等權限，完善有利于企業創新的科研項目管理、科研經費管理等一攬子辦法。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約因素，促進黨政機關、企事業單位人才和社會各方面人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性。

（二）以產業提升為引領，健全完善具有國際競爭力的引才用才機制

加強與國家、省相關人才政策、產業政策對接，與全市發改、工信、科技、教育、衛生等部門出臺的重大改革舉措和政策相互銜接，實現引進一人發展一個企業帶動一個產業的示范效應。建立政府主導、企業為主、市場運作的人才引進聚集模式。研究制定項目帶動、成果轉化和產業集群政策，重視發揮企業、高校和科研院所引進外國專家智力的主導作用。

（三）以重能力、憑實績為價值導向，創新人才評價激勵機制

完善符合秦皇島經濟社會發展特點的職稱評價專業體系。合理確定高校、科研院所從事基礎研究的科研人才評價周期。引進專業性較強、信譽度較高的第三方機構參與人才評價。穩步增加科研經費，用實用活國家、省政策，探索充分調動人才積極性的財政性科研支持經費使用管理辦法。

（四）以充分發揮人才作用為關鍵，健全完善人才創新創業激勵機制

加大金融創新力度，促進信貸、保險、創投等金融工具的互動措施，合理降低創新創業風險，建立規范有序的科技項目市場。研究制定支持科研人員在職創業辦法。運用“互聯網+”技術，推動科技人才與高校、科研院所、企業進行線上線下創新創業活動。完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技創業孵化鏈條，搭建“天使投資+創業導師+專業孵化”等新型創業服務平臺。

（五）以確保人才優先發展為目標，完善有利于人才創新創業的財稅金融保障機制

調整優化全市各類人才工程和項目，建立跨部門統籌決策和聯動管理機制，搭建統一規范的人才資金管理信息平臺。強化財政科技資金的分類支持，發揮財政資金杠桿作用，引導社會投入。加大財政資金投入，引導產業資本、金融資本共同組成多種類型基金，重點服務種子期、初創期企業發展，形成對不同階段創新創業人才及所在企業的金融支持體系。