高校國有資產(chǎn)清查與管理的強化途徑

廖耀焜

【摘要】隨著社會經(jīng)濟和高校招生、教育、科研規(guī)模的不斷擴大，高校的國有資產(chǎn)數(shù)量也在持續(xù)增加。做好國有資產(chǎn)的清查和管理的難度也在不斷提高。但是，為了確保高校國有資產(chǎn)安全、提高資金資產(chǎn)利用效率、防范國有資產(chǎn)風險發(fā)生、促進高校健康發(fā)展，加強高校國有資產(chǎn)清查和管理，確保資產(chǎn)完整和有效利用是當前高校財務管理中的重要任務。找到當前高校國有資產(chǎn)管理中的問題和弱項，有針對性地采取相應的完善措施是強化國有資產(chǎn)清查與管理的重要途徑。因此，本文從當前高校國有資產(chǎn)清查與管理現(xiàn)狀及問題出發(fā)，對如何實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)清查與管理的強化展開了論述和探討。

【關(guān)鍵詞】高校管理 財務管理 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)清查 資產(chǎn)管理

社會經(jīng)濟的發(fā)展促進了我國高等教育事業(yè)的不斷進步。在當前教學環(huán)境下，高校的基礎(chǔ)環(huán)境和設施建設不斷推進，教學設施持續(xù)更新，高精尖端科研項目設備的引入給高校國有資產(chǎn)的管理和利用提出了更大的考驗。如何做好高校國有資產(chǎn)的清查與管理，提高國有資產(chǎn)的利用效率是當前高校財務管理工作中的關(guān)鍵。

一、高校國有資產(chǎn)清查與管理的意義

高校國有資產(chǎn)清查指的是按照國家及高校國有資產(chǎn)管理工作規(guī)章及制度內(nèi)容和財務工作管理流程對高校的國有資產(chǎn)賬目及資產(chǎn)狀況進行清查，對資產(chǎn)中的各項損益進行認定。通過高校資產(chǎn)清查與管理工作，能夠反映出一段時期內(nèi)的高校國有資產(chǎn)的占有及利用情況，有利于高校針對性地開展管理工作，并制定相應的資產(chǎn)管理決策。

隨著國家財政資金對高等教育投入的持續(xù)偏向和高校社會籌資經(jīng)濟活動的逐漸增加，高校國有資產(chǎn)項目、數(shù)量和規(guī)模在不斷擴大。做好高校國有資產(chǎn)的清查和管理工作對保障會計賬目信息真實可靠，提高高校資金和資產(chǎn)的利用效率，防范高校經(jīng)濟活動風險發(fā)生有著重要的意義。同時也是高校管理工作逐步走向正規(guī)化、科學化與完善化道路的重要標志。

二、高校國有資產(chǎn)清查與管理中存在的問題

（一）管理責任尚未落實，資產(chǎn)清查與管理責權(quán)不清

當前高校國有資產(chǎn)管理過程中存在的最大的問題在于管理職責界定的混亂，一些國有資產(chǎn)分屬于高校各個院系、部門、場館等，導致了高校國有資產(chǎn)管理職責和界定的困難。例如，在高校中各個院系、財務部門、圖書館、總務及后勤管理部門、實驗設備管理部門均設有國有資產(chǎn)管理崗位，各個部門又分屬于不同的高校領(lǐng)導管理。這種情況導致了高校國有資產(chǎn)在管理過程中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些國有資產(chǎn)管理重復交叉、一些國有資產(chǎn)管理權(quán)責不清，監(jiān)管無法落實。在這種管理體制之下，一旦高校在項目建設、科研過程中發(fā)現(xiàn)了國有資產(chǎn)清查和管理中存在的問題，往往也是互相推諉，極易給高校的國有資產(chǎn)閑置、流失和浪費造成管理上的缺口。

（二）國有資產(chǎn)賬目混亂，信息化管理有待加強

從高校國有資產(chǎn)賬目上來看，國有資產(chǎn)賬目同實際資產(chǎn)之間還沒有做到賬實相符，高校各院系、部門的國有資產(chǎn)也沒能做到帳帳相符。在這種前提下，即使高校投入了大量的人力和物理開展國有資產(chǎn)清查與管理活動，也不容易發(fā)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)中存在的問題。造成這種高校賬目混亂的原因之一，就是高校國有資產(chǎn)信息化管理程度還不高，即使已經(jīng)建立和信息化管理平臺，也只具備錄入和查詢工作，而沒能做到國有資產(chǎn)的網(wǎng)絡化管理和動態(tài)監(jiān)管，在國有資產(chǎn)信息披露上也存在較大的不足。

（三）資產(chǎn)閑置率高，資產(chǎn)流失問題嚴重

從高校國有資產(chǎn)利用上來看，高校的資產(chǎn)清查活動對高校中存在的閑置資產(chǎn)沒有起到有效的控制作用，由于閑置資產(chǎn)和大量不規(guī)范計提折舊和報廢資產(chǎn)的存在，導致了高校一方面資金緊張，另一方面卻存在限制資產(chǎn)無法發(fā)揮作用的困境。同時，在進行資產(chǎn)清查過程中，高校對智力資源、人力資源等無形資產(chǎn)的登記和管理意識還不到位，由于沒有科學規(guī)范的無形資產(chǎn)清查管理制度，導致了高校大量無形資產(chǎn)的利用處于監(jiān)管的真空地帶，給高校資產(chǎn)流失造成了極大的隱患。

（四）內(nèi)部審計監(jiān)督不嚴，監(jiān)管水平有待提高

在當前高校管理過程中，由于缺少獨立、權(quán)威的內(nèi)部審計部門和完善的內(nèi)部審計制度，導致了內(nèi)部審計在高校資產(chǎn)清查及管理活動中的監(jiān)督和管理較差。這種情況導致了高校國有資產(chǎn)在購置、調(diào)配、使用、報廢過程中缺少有力的監(jiān)督和管理，對其中存在的問題也無法及時發(fā)現(xiàn)，尤其是在當前高校招生規(guī)模進一步擴大、高校基礎(chǔ)建設項目增加的前提下，缺少內(nèi)部審計的監(jiān)督將給高校的國有資產(chǎn)清查和管理帶來極大的風險。

三、高校國有資產(chǎn)清查與管理的強化

（一）完善資產(chǎn)清查與管理制度，落實資產(chǎn)管理歸口責任制

為了做好高校資產(chǎn)清查與管理工作，首先要在相關(guān)國家政策的基礎(chǔ)上，按照高校具體國有資產(chǎn)情況，制定好資產(chǎn)清查與管理的實施細則和具體指導性文件，方便高校資產(chǎn)清查活動能夠有序、合規(guī)的開展，對資產(chǎn)的購置、配置、調(diào)配、使用和處置等環(huán)節(jié)進行全面的管理，堅決防范國有資產(chǎn)風險發(fā)生的可能。在制定和完善國有資產(chǎn)清查和管理制度的基礎(chǔ)上，還要堅持落實資產(chǎn)管理歸口責任制，對高校國有資產(chǎn)的歸屬和管理職責部門進行明確，對高校國有資產(chǎn)中存在的問題要堅決予以落實，避免國有資產(chǎn)清查和管理工作流于形式，不斷提高資產(chǎn)清查和管理的效率。

（二）明確資產(chǎn)清查及管理方案，加強資產(chǎn)管理信息化建設

對于高校國有資產(chǎn)清查和管理工作，在工作開始之前要根據(jù)高校實際情況做好相應工作的管理方案，對其中賬實不符、賬賬不符的部分要及時發(fā)現(xiàn)并落實責任。在資產(chǎn)清查和管理防范中應建立激勵機制，提高清查和管理的效益，促進高校的發(fā)展。同時，為了實現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)的實時監(jiān)控，要加大對高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)的持續(xù)性建設，可以選擇采用二維碼登記的方式，系統(tǒng)對具體資產(chǎn)的追蹤和大型科研設備的共享，防止國有資產(chǎn)限制造成的不良影響，并及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)性能落后、閑置、利用率低的問題并開展相應的管理策略。

（三）加強清查管理落實，防范資產(chǎn)風險

在高校國有資產(chǎn)清查和管理過程中，要將資產(chǎn)清查和管理同高校預算管理結(jié)合起來，以高校資產(chǎn)預算為指導，開展資產(chǎn)清查活動。對于高校的固定資產(chǎn)，要在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)日常的監(jiān)管，保障資產(chǎn)管理系統(tǒng)中固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)真實、完整。對于固定資產(chǎn)的變更，如購置、調(diào)撥、出售、報廢等，要及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并開展定期、不定期和專項清查、盤點，保障固定資產(chǎn)能夠賬實相符。在高校無形資產(chǎn)方面，如高校的科研成果、專利成果、著作權(quán)和專有技術(shù)轉(zhuǎn)化成果等，要設置專門的管理部門進行無形資產(chǎn)的管理和控制，防范個人利用高校無形資產(chǎn)謀取私利造成學校利益受損的風險出現(xiàn)，同時要加強對無形資產(chǎn)的保密管理，杜絕泄露、剽竊問題，防范資產(chǎn)風險的發(fā)生。

（四）注重資產(chǎn)的日常審計，避免國有資產(chǎn)流失的

在高校固定資產(chǎn)清查和管理過程中，要同高校內(nèi)部審計工作結(jié)合起來。在保障高校審計部門和審計工作人員科學、權(quán)威的基礎(chǔ)上，要堅持對高校的國有資產(chǎn)開展審計工作，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)從采購、配置、使用到報廢的全過程審計管理。通過審計工作和國有資產(chǎn)清查與管理的結(jié)合，能夠及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題和不足，并及時開展相應的整改，避免國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生的高校經(jīng)濟效益受損等問題。

四、結(jié)束語

在當前高校國有資產(chǎn)清查與管理過程中要嚴格按照上級文件和高校財務管理制度進行國有資產(chǎn)清查管理的安排部署工作，以國有資產(chǎn)管理部門為牽頭單位，協(xié)調(diào)好高校中的各個部門做好高校各個建設和科研項目的統(tǒng)籌以開展高校國有資產(chǎn)的清查和管理工作。在開展資產(chǎn)清查過程中，要調(diào)動高校各個部門和全體在職員工的參與積極性，做好清查和管理工作的具體方案和任務分解明細，確保高校資產(chǎn)清查工作能夠順利、逐步地落實。只有堅持做好高校資產(chǎn)清查與管理工作，才能保障高校中國有資產(chǎn)的安全與完整，為實現(xiàn)高校的持續(xù)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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