公路交通建設(shè)項(xiàng)目中PPP模式應(yīng)用探討

吳丹

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的需求越來(lái)越大，因此一系列的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目紛紛落地。但是公路交通建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中存在著投資力度大，成本回收周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，PPP模式引入其中。筆者首先對(duì)于PPP模式的相關(guān)概念定義進(jìn)行了闡釋，然后針對(duì)現(xiàn)狀存在的PPP模式發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析，最后提出了一系列應(yīng)對(duì)的策略和措施。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 公路交通建設(shè) PPP模式應(yīng)用

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的需求也越來(lái)越大。面對(duì)公路交通建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的融資困難的問(wèn)題，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。PPP模式是將私營(yíng)企業(yè)和政府等公共部門聯(lián)系到一起的紐帶，通過(guò)不同比例的前期投資合作，減輕政府自身進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的成本，提升整個(gè)項(xiàng)目的工程效率和工程質(zhì)量。通過(guò)項(xiàng)目自身長(zhǎng)期的回報(bào)，逐漸實(shí)現(xiàn)私營(yíng)企業(yè)和公共部門的資本回收，從而實(shí)現(xiàn)兩者的共同盈利。在當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀下，PPP模式在應(yīng)用的過(guò)程中還存在一系列的現(xiàn)狀問(wèn)題，需要對(duì)這些現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和討論，提出相關(guān)的建議和對(duì)策。

二、PPP模式的基本概念

PPP模式作為近幾年在投資領(lǐng)域新興的投資管理模式，有其自身的獨(dú)特特點(diǎn)。筆者針對(duì)PPP模式自身的概念、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，整理出以下幾個(gè)方面：

（一）PPP模式

PPP模式是為了社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具備發(fā)展的前沿性和可持續(xù)性，而出現(xiàn)的一種服務(wù)型的投資模式。PPP模式的形成過(guò)程需要公共部門和私營(yíng)資本以項(xiàng)目為紐帶，通過(guò)共同參與、共同投資、共同持股的方式，完善項(xiàng)目自身的運(yùn)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上，實(shí)現(xiàn)投資雙方的互利共贏。PPP模式保證了投資簽約雙方的平等的角色地位。在項(xiàng)目的啟動(dòng)之前，針對(duì)項(xiàng)目自身的評(píng)價(jià)行報(bào)告，將將全面的展示項(xiàng)目在管理發(fā)展中所能帶來(lái)的收益比。

（二）PPP模式的特點(diǎn)

PPP模式作為一種政府公共資本與私營(yíng)資本合作的新型方法，具備自身獨(dú)特的特點(diǎn)。首先最鮮明的特點(diǎn)就是簽約的雙方具備同等的角色關(guān)系地位，而不再是以往政府項(xiàng)目以政府為主導(dǎo)。平等關(guān)系的定位得益于投資收益的合理化分配，通過(guò)持股比例決定最后的分配模式。PPP模式支持下的公路交通建設(shè)項(xiàng)目，自身除了具有投資收益性之外，本身還帶有一定的公益性的特征。因此，在項(xiàng)目的長(zhǎng)期投資收益的過(guò)程中，政府資本的占比在一定程度上限制了私營(yíng)資本對(duì)項(xiàng)目超額的利潤(rùn)回收，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的公共服務(wù)性的最大化效益。與此同時(shí)，在項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)花和發(fā)展過(guò)程中，公共部分和私營(yíng)企業(yè)都要承擔(dān)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。雙方共同承擔(dān)項(xiàng)目損失，保障了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的合理化進(jìn)程，保證了公共服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。

三、公路交通建設(shè)項(xiàng)目中PPP模式的缺點(diǎn)

在現(xiàn)狀的PPP模式運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，畢竟還處于發(fā)展的初級(jí)階段，因此還存在著一系列的問(wèn)題。筆者針對(duì)公路交通建設(shè)項(xiàng)目中PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，得出以下幾個(gè)方面的缺點(diǎn)：

（一）法律法規(guī)的不完善

PPP模式作為一種商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中并沒(méi)有完全成熟，并且缺乏從政府層面的監(jiān)管和指引。缺乏相關(guān)的法律規(guī)章制度的指引，導(dǎo)致PPP模式在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存在一系列的灰色空間，極易造成項(xiàng)目的重大損失。PPP項(xiàng)目所牽涉到的都是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一旦在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)監(jiān)管不力和權(quán)利真空的現(xiàn)象，對(duì)于項(xiàng)目自身質(zhì)量的保證和社會(huì)的滿意度都會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，簽約的雙方需要共同承擔(dān)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏健全的管理制度，意味著在項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，可能會(huì)造成某一方的重大損失，從而嚴(yán)重打擊其他私營(yíng)資本進(jìn)行投資的積極性。

（二）監(jiān)管力度不足

PPP模式作為公路交通項(xiàng)目的投資模式，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中還存在一定的實(shí)驗(yàn)性和前瞻性，與此同時(shí)，我國(guó)的相關(guān)監(jiān)管規(guī)范卻遲遲未能出臺(tái)。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的相關(guān)法律制度的出現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需要的。監(jiān)管體制的相對(duì)滯后，法律監(jiān)管條例的不完善，導(dǎo)致很多項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的混亂和挫折，運(yùn)營(yíng)效率的快速下降，嚴(yán)重影響了PPP模式的快速發(fā)展，阻礙了PPP模式進(jìn)一步的提升自我管理水平和質(zhì)量。

（三）存在投資風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，存在從項(xiàng)目的確立到最后運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程，牽涉的范圍極為廣泛，這也決定了PPP模式自身可能存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于公路交通建設(shè)項(xiàng)目這種重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程牽涉到的領(lǐng)域、利益方和所受到的社會(huì)關(guān)注度都是十分巨大的。這在一定程度上，也增加了PPP模式運(yùn)營(yíng)相關(guān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度。

四、PPP模式的應(yīng)用對(duì)策

在PPP模式的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中，存在存在一系列的發(fā)展問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)在一定程度上阻礙了公路交通建設(shè)項(xiàng)目的最終收益。筆者在對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題分析和研究之后，針對(duì)性的提出了以下幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)對(duì)策：

（一）充分的PPP應(yīng)用分析

政府部門在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)之前，需要對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期進(jìn)行適應(yīng)性的評(píng)價(jià)工作。進(jìn)行詳細(xì)和準(zhǔn)確的適應(yīng)性評(píng)價(jià)，是保證PPP項(xiàng)目合理開(kāi)展和有序進(jìn)行的前提條件，對(duì)于政府部門和私營(yíng)資本的合作過(guò)程具有重要的指導(dǎo)作用。在進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)價(jià)的過(guò)程中，非常重要的一點(diǎn)就是前期調(diào)研數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性，只有在保證評(píng)價(jià)過(guò)程中的公開(kāi)透明，以及保證公眾對(duì)于項(xiàng)目的參與度，才能保證相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)論的真正有效性。在PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要加強(qiáng)社會(huì)公眾的廣泛參與和深入了解，通過(guò)多種方式鼓勵(lì)公眾加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目的關(guān)注力度，保證項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)性和監(jiān)督性。

（二）建立健全規(guī)章制度

公路交通建設(shè)，本身就是一種盈利性的項(xiàng)目。在項(xiàng)目建成之后，一部分的回收資金可以緩解項(xiàng)目建設(shè)初期產(chǎn)生的外債，同時(shí)也可以作為對(duì)于項(xiàng)目自身未來(lái)提升改造的重要流動(dòng)資金。但是在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目的確定，則需要相關(guān)法律政策的引導(dǎo)和監(jiān)管。否則在這個(gè)過(guò)程中，極易產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)的混亂和管理的空白，并且可能會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。因此，想要推動(dòng)PPP模式在公路建設(shè)項(xiàng)目中的全面開(kāi)展，需要國(guó)家建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)政策的指引，同時(shí)廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，增加對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的曝光度，以此來(lái)增加公路建設(shè)項(xiàng)目的水平和質(zhì)量。

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段，公路交通建設(shè)項(xiàng)目存在投資力度大，成本回收周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，為了解決這種問(wèn)題，PPP模式需要引入其中。

綜上所述，在進(jìn)行公路交通建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，運(yùn)用PPP模式，需要充分的應(yīng)用分析和健全的規(guī)章制度，只有這樣才能保證項(xiàng)目的合理運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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