城市軌道交通突發事件應急管理研究

胡小敏 賀園園

【摘要】城市軌道交通突發事件破壞性大、覆蓋面廣，業務流程比較復雜，而且誘導因素比較多，包括自然環境、地理環境、社會大型活動等等，涉及到大量人群的生命和財產安全，因此需要得到相關人員的重視。本文首先分析了城市軌道交通突發性事件應急管理的內容，進而分析了城市交通突發事件應急管理的四個特點，包括涵蓋突發事件全過程、涉及部門多、管理比較復雜、應急救援的難度比較大，進而從應急預案和體制方面分析提出了應急管理措施，比如完善應急預案方面、加強預案可操作性、更新優化、加強應急預算演練等等，對于提升城市軌道交通突發事件應急管理具有十分重要的理論和現實意義。

【關鍵詞】城市軌道突發事件 應急管理 應急預案

一、城市軌道交通突發事件應急管理的內容

城市軌道交通指的是車站、列車和區間線路等范圍內發生突發性事件（比如自然災害、列車故障、因為各類社會事件以及戰爭和恐怖事件）而導致的城市交通秩序失控的各類事件。城市軌道交通是人流量十分大的區域，一旦發生突發事件，會有很大的影響，因此城市軌道交通管理部門應該給予極大的關注，采取一些列的措施針對突發性事件的前后過程，建立起必要的機制以及具體的應對措施，繼而形成一整套的應急系統，從而保證整個組織能夠得到統一而且順暢的指揮，最大程度的減少各種人員傷亡以及財產損失的活動。城市軌道交通突發事件破壞性大，其應急管理需要包括事前應急預案，還需要有相關的管理機制、體制以及法律來加以保證。

二、城市軌道交通突發事件應急管理的特點

（一）涵蓋突發事件全過程

城市軌道交通突發事件應急管理指的是對政府以及相關組織在對突發事件進行的應急處置以及安全控制問題，這個控制環節涵蓋了整個突發事件的全部過程，覆蓋面比較廣。

（二）涉及部門多

城市軌道交通突發事件的應急因為整個流程需要耗費大量的人力、物力、財力，還需要相關的經驗和戰略指導，因此整個過程業務比較多，因此涉及的部門也比較多。

（三）管理比較復雜

由于城市軌道交通突發事件的誘導因素有很多，比如自然因素、天氣因素、人為因素等等，過程十分曲折和復雜，因此在管理層面需要給予極大的重視，要能夠做到綜合多種因素進行考慮。

（四）應急救援的難度比較大

由于城市軌道交通的人流量十分大，一旦發生突發事件，在應急的時候就需要使之進入封閉和半封閉狀態，從而給人員疏散帶來極大的困難，這樣的狀況也增加了城市軌道交通應急救援的難度和危險。

三、城市軌道交通突發事件應急管理措施

（一）應急預案方面

應急預案指的是在城市軌道交通突發事件發生以后，沒有來得及根據具體情況作出具體性措施做出的行動性的綱領文件，這是由救援部門提前根據各類突發事件的誘導因素進行編寫的文件，是風險識別的結果，也可以作為培訓相關救援員工的手冊，是一種有效預防城市軌道交通突發事件的手段。

1.完善應急預案體系。對于應急預案，國家給予了極大的重視，國家針對具體的突發性事件做出了預設的規定，交通運輸部門也編寫了關于城市交通應急管理的文件，相比之下，地方政府對于城市軌道交通突發事件的處理編寫的文件內容就比較薄弱，因此城市軌道交通部門應該對軌道交通應急管理方面要加強管理，要能夠根據具體的突發事件做出詳細的具體的有針對性的應急預案，在制定的時候，要以國家的總體預案為總設，要結合當地具體的交通情況，進而做出最佳的應對措施。

2.加強預案可操作性。由于城市軌道交通突發性應急事件的救援涉及的部門比較多，因此在制定應急預案的時候要能夠多詢問交通部、運輸部、管理部等部門的意見，因為衡量城市軌道交通突發性事件應急方案的可行性的唯一標準就是是否具有可操作性，這也是評價方案是否具有科學性的標準。同時在這個方面城市軌道交通突發性事件還需要及時將應急預案的變動公布，這樣相關的參與者可以及時加以應對，從而增強方案的可行性。

3.更新優化應急預案。我國人口眾多，因此很多城市軌道交通應急救援難度大。很多城市軌道交通應急案例對應急救援的事前和事中的監督都具有很重要的參考意義，因此相關部門應該根據具體的需要，要能夠組織相關部門收集典型的應急方案，然后進行調研和總結，將其整理成有效的方案，并且還可以組織有經驗的人員開經驗分享會議。同時我國還要縮短應急救案的更新時間，要盡量做到半年更新一次，要能夠根據事態的嚴重程度和以往的不足，進而做出相關的總結和修正。另外，國家和政府層面的應急預案的要求要比地方要求高，同時還要注重可持續性和可操作性。

4.加強應急預案演練。考驗應急預算是否具有可操作性的一個方案之一就是加強應急預算演練的程度，使得應急預案演練具有較高的還原度，這樣才可以檢驗出應急預案是否具有較高的可操作性，同時還可以檢驗出方案中領導人員、組織人員、參與人員之間的配合默契程度，同時可以在年度應急預案總結的例會中，要注重總結相關的經驗，同時還需要注重發現以前預案中存在的問題，要能夠根據具體的問題提出字修正意見，這樣才提高應急預案的可操作性和科學性。應急預案演練還需要注重減少字數，提升演練效果，這樣才更加有助于發現應急預案中存在的問題。

（二）管理體制方面

1.不斷完善應急管理組織機構的職能。應急管理組織機構較多，其中各自存在各自的分工，有效發揮管理職能的前提就是各個部門在獨立發揮各自作用的同時，還要注重協作職能。現行城市交通軌道應急管理機構出現的一大問題就是存在一些常設機構出現空缺的現象，因此喲能夠不斷提升應急管理組織機構的職能，要加強事前、事中、事后各個部門的監督預測、正式檢查、積極響應和快速響應、后期修復等等方面的職能管理，從而達到最終提升應急管理水平的作用。

2.加強應急管理機構之間的聯動建設。加強應急管理機構之間的聯動建設指的是要能夠正確處理國務院領導和基層組織之間的橫向和縱向聯系，使得各個部門之間既能夠保持聯動，協調各個部門之間的關系，使得整體能夠解決突發性復雜問題的能力，使得各個部門之間不會過分獨立也不會依賴，保持相對獨立性，從而提升資源的利用效率。

3.加強突發事件專家委員會隊伍建設。城市軌道交通應急管理專家可以為突發性問題解決提供各種技術性的指導，是一種事關全局輔導決策機構，因此加強突發事件專家委員會隊伍建設，可以通過引進土木工程、管理學、運籌學等各個專業各個領域的專家，必要的時候還可以從國外引進高水平的人才。

4.樹立預防為主，防救結合應急原則。傳統安全事故的預防措施都是偏重救助，考慮到城市軌道交通突發事件的破壞性大、覆蓋面大，因此需要相關人員注重“預防為主，防治結合”，這樣才可以在最大程度上減少損失。

5.開展培訓，提高從業人員安全素質。城市軌道交通突發性事件處理水平的高低除了需要理論和實踐以外，還需要提升參與人員的安全素質和技能，可以通過培訓來提升，要制定科學合理的考核標準，對各個崗位上的從業人員進行分層培訓、考核，在關鍵性崗位上加大培訓的力度和范圍，培訓的內容也需要從基本的應急救援技能、到標準化、快速化的訓練，這樣可以保證整個應急隊伍的建設水平。

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