新時代中國法治文化建設的問題與對策研究

鄭英偉 孫成武

摘 要：法治國家建設除了需要物質基礎，先進的法治文化同樣重要。法治文化建設需要制度層面的構建、精神層面的引導，要求廣大群眾形成正確的法治觀，使法治成為人們的內在自覺。我國法治基礎薄弱，且往往過于重視法的工具性，而忽略了法治價值層面。在新時代的背景下，隨著黨和政府對社會主義法治文化建設重要性認識的深入，我國法治文化建設取得很大進展，群眾法治觀念不斷增強，各項法律法規不斷完善。然而，就整體而言，較之于西方諸國，我國法治文化建設尚屬滯后，為此，理清中國特色社會主義法治文化建設的問題，結合實際提出破解對策尤為必要。

關鍵詞：法治文化；中國特色社會主義；問題；對策

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.02.038

中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2018）02-0132-06

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義已進入了新時代，這是我國發展的歷史必然。十九大報告中，全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設中國特色社會主義法治文化、建設社會主義法治國家是中國特色社會主義進入新時代的主要目標。縱觀十九大報告法治文化建設相關內容，其特點便是“新”。新的法治文化建設高度，新的法治理論，新的憲法權威，新的法治文化建設方針，新的黨法關系，新的治黨氣象，新科技法治等等，無不體現著法治文化建設的“新”。在這新時代中，如何改善已有問題，落實“新”的法治文化建設，是本研究所著眼之處。

一、新時代中國特色社會主義法治文化的相關論述

1.法治文化的源起與內涵

（1）法治文化的源起 中國古代法治思想是基于對統治階級利益的維護而提出的，并非立足于百姓權益的角度，因此，既有精華，也有糟粕，具有歷史局限性。不過，雖然古代的法治并未實際脫離人治，其仍有部分觀念足可用之當今。如毛澤東的“人民民主專政”思想與中國古代“民貴君輕” 的思想，鄧小平的“法律面前人人平等”與“刑無等級” 的思想、江澤民的“依法治國”思想與“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”等思想皆俱有異曲同工之處。[1]可以說，中國古代法治思想精華是中國共產黨法治思想發展創新的理論借鑒之一。此外，馬克思主義法學理論亦為中國共產黨法治思想的理論來源，我國法治文化是在中國傳統法治思想、西方法治思想的共同影響下，以馬克思主義法學思想為指導的基礎上逐步產生、形成和發展起來的。

（2）法治文化的內涵

時至今日，對法治文化內涵展開研究的學者不知凡幾，然而，對于法治文化內涵的解讀并未形成統一的認識，不同學者的觀點歸納起來，主要有這樣幾個方面：①法治文化存在于社會，且為物質生活條件所限。②法治文化具有群體性、共識性特征；③法治文化具有制度、觀念、實踐三類形態，不同形態的側重有所區別，共同構成有機整體。[2]立足于文化廣義、狹義之別，對法治文化的內涵解讀亦應從不同角度闡述。廣義的法治文化，涵蓋了精神、制度、行為等幾個層面。狹義的法治文化為精神層面的內容，涵蓋法治意識、精神、理念等內容。學界通常認為，法治文化不僅包含法律制度、規則，更包含法治意識、法律精神，即包含了“法律主治精神”、“人民主治精神”、“平等之治精神、以及法律自律意識、信仰意識等內容。[3]綜上，筆者認為，對于法治文化應當從廣義、狹義兩個方面加以理解，其核心內容應包含對法治精神的崇尚以及對人權的充分尊重。法治文化實為一個民族、國家的法的精神內核，是法治與文化的有機融合，兼具制度形態、觀念形態、實踐形態，它是在長期歷史發展中逐步形成的、為人們所普遍認可的法治價值觀。

2.法治文化的價值與功能

從中國近代追求現代化的歷史可以得知，如果沒有合適的思想文化土壤，僅僅變革技術和制度是不可能完成現代化的任務的。中國的法治文化建設之路關鍵在于“培育社會主義法治意識、法治觀念和完善社會主義法律制度”。新時代中國特色社會主義法治文化既應為社會主流文化的重要組成部分，同時是國家法治化程度的重要標志，更為建設法治社會與法治國家的精神支撐以及經濟發展和社會穩定的重要保障。

（1）社會主流文化的重要組成部分 簡言之，法治即為法的價值及以落實這些價值為目的的相關法律制度所構成的系統。[4]現代社會下，法治文化應當彰顯出以人為本的理念，體現對人權的尊重和保護，并能有效規制國家公權力的濫用，體現平等、自由等觀念。[5]而法治文化應為社會主流文化的重要組成部分，與社會占主導地位的價值觀相適，其所體現出的價值觀應當符合社會大多數人的價值觀，且應成為社會主流文化的重要組成部分。

（2）建設法治社會與法治國家的精神支撐 法治文化的發展，是建設法治社會的具體實踐和體現，中國法治歷經多年打磨，雖然日趨完備，然而，大部分都是在制度建設中培養的，距離社會民眾對法治思想的普遍認同和自覺履行，仍有相當一段路程要走。當今社會民眾權利意識的覺醒、熟人社會的瓦解、多元化的利益訴求下，加之社會誠信的普遍缺失，法治社會、國家的建設步履維艱，建設法治文化是破解困局的必由之路，更是建設法治社會、法治國家的重要精神支撐。法治文化的建設，是將社會群眾的生活各方面與法治理念相融，進而將法治精神、觀念滲透到不同領域。此外，法治工作的開展，唯有上升到文化領域的層次，使其成為我國文化的重要組成，才能夠實現真正意義上的法治國家和法治社會。

（3）國家法治化程度的重要標志 國家法治化程度，包含法治體系構建的完備程度、社會群眾價值觀與法治理念的相適應以及司法人員的嚴格執法和普通群眾的自覺守法等層面內容。建設法治文化本質上是對理想社會狀態的追求，這種狀態即為“法治社會”，同時也是衡量國家法治化程度的標準。 [6]法治的實現，最終必將呈現為合理、規范的社會秩序。法治化程度較高的社會，應是法律能夠有效規制國家權利、規范政府和公民行為，且能夠保障各方的合法權益，進而維護社會正常秩序。

（4）經濟發展和社會穩定的重要保障 隨著改革的不斷深化，我國社會結構、利益轉換、群眾觀念、生活方式以及價值觀均發生了極大的變化。為此，加快法治文化建設已為當今我國法治社會建設的迫切任務。

從法治文化與經濟發展的關系來看，轉型期的經濟結構領域存在的風險，有賴于法治文化的保障。城市化進程下諸多社會問題，市場經濟條件下各種糾紛，導致經濟發展受阻。為此，市場化改革進程下，公共秩序的維護有賴于法律支撐，而這種緊迫性勢必轉換為對法治的需求。

從法治文化與社會穩定的關系來看，當今我國社會矛盾和問題日益突出，群體性事件頻發，加劇了群眾和政府之間的不信任，這更要求社會管理創新的發展 。[7]事實上，法治文化的建設過程亦是促進群眾價值觀和法治理念相適應的過程，是促進群眾能夠認可法律、且自覺守法的過程，為此，法治文化建設實為發展的最佳方案，以法治規制政府、公民行為，調整社會矛盾。因此，法治文化同時也是維系社會穩定的重要保障。

3.新時代中國特色社會主義法治文化的內涵

十九大報告當中提出了兩個十五年的階段發展目標，提到從2020年到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成，更提出了不少創新性原則，強調科學立法、民主立法、依法立法。[8]而對于新時代中國特色社會主義，黨的十九大報告對其本質內涵作了高度凝練和科學概括，提出了“五個時代”的定位。較之既往，在民主立法、科學立法的基礎上，依法立法的提出以及成立中央全面依法治國領導小組實為本次報告亮點，亦是深化我國法治政府、法治社會、法治國家一體化建設的重要保障。報告對全民普法力度的強調，也意味著這對我國法治文化建設的全新高度。在黨的十九大報告中，習近平有多處提及法治，通篇融匯了濃厚的法治精神，更體現在了社會、政治、經濟各個方面。從報告來看，新時代法治文化的內涵，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式仍為新時代法治文化建設的核心。民主立法、依法立法的提出，旨在表明，新時代應充分發揮立法的引領、推動作用，為此，提升立法質量至關重要。而關于司法體制綜合配套的改革，體現出新時代應注重推進各項制度、政策、措施的協同性，而司法責任制的全面落實，更體現了新時代“由裁判者負責”的精神。

二、中國法治文化建設的問題

中國法治文化建設仍面臨不少問題，究其根源，一方面我國傳統文化對法治文化形成了一定抵觸，另一方面西方文化對人們法治觀念也造成了一定的影響和沖擊。此外，道德失范問題在我國社會的普遍存在以及司法腐敗與司法地方化的影響，均不同程度的導致我國法治文化建設受阻。

1.傳統觀念對法治文化的抵觸

長久以來，我國以儒家文化占有文化主導地位，而儒家文化卻崇尚“禮治”，重禮教，法律處于次而末的地位，觀念中情大于法、權大于法，而我國古代雖有法律，卻屬典型的人治社會，均與當前法治文化理念相悖。發展至今，中國仍是一個龐大的“人情社會”。“人情”是中國倫理特殊的人際互動與社會交換形式，其概念十分復雜，既可以指人的感情，也可以指人們之間的情誼，又可稱為“尊嚴”、“面子”等等。傳統觀念認為“法不外乎人情”，因此人情能夠有效彌補法律中存在的局限與漏洞，進而更好地體現法律的原則、功效。因此，在傳統觀念中，人們普遍認為法律應是人情的具體體現，人情是法律產生的基礎。再從傳統人文精神上看，我們更多的是對內心修養、自律的強調，而忽略了對外在規制的關注和追求。

這些觀念時至今日仍對人們存在潛移默化的影響，正是因為傳統文化缺乏對人文理性的關注和弘揚，使得法治沒有生產土壤。法治觀直到近代社會才逐步出現和確立，亦為人類發展到一定階段的產物。在數千年文化傳統和舊有觀念的影響下，不少群眾未能徹底擺脫傳統思想的禁錮和影響。而在現實生活中傳統觀念也在很大程度上影響民眾法治觀念的形成，此亦為法治文化建設的重要障礙。

2.西方文化對人們法治觀念的影響和沖擊

明末清初，隨著西方學術思想的傳入，西學東漸拉開了歷史序幕。西方文化在相當長的一段時間內對我國文化、思想形成了強大的沖擊。文化大融通背景下，我國秉承“和而共存”的原則，表現出對西方文化的吸納、拒斥、融合。這體現于科技、藝術以及物質文化的多個方面，與此同時，西方輸出的價值觀、生活方式均對我國歷史文化傳統、價值觀念形成極大影響。尤其是在網絡迅猛發展的當下，對暴力的崇拜，對自由的過度追求，以及對西方社會模式、權利分化制度的盲目崇拜，都對人們法治觀的形成產生了極大的影響。這勢必對我國法治文化建設造成阻礙。我們或可允許不同價值觀的存在，然而主導價值卻只能唯一，功利化傾向所導致的利己主義對人們的思想形成持續侵蝕。“全盤排外”固不足取，“全盤西化”則更應避免，時下西方思想的侵蝕更趨多樣、隱蔽，且依賴于現代傳媒得以迅速放大，對國人精神形成侵蝕，實對我國法治文化構建形成阻滯。[9]

1789年，法國《人權宣言》中明確提出了在法律面前所有公民平等的觀念，這對我國法治理念帶來積極借鑒價值。柏拉圖在《法律篇》中明確了法律權威的重要性，肯定了“法律至上論”，這不但是西方資本主義法治的要求，同時也為社會主義法治建設的必然需求。此外，還有布丹、波利比阿等西方人士提出的“人民主權論”、“權利制約論”，以及西方對法律研究的方法、理解均對我國法治帶來重要參考價值。然而，西方資本主義法治理念是構建于資本主義私有制基礎上，具有歷史局限性，更無法完全適用于我國法治，我們在肯定其積極參考借鑒價值的同時，更應結合我國國情具體分析，批判地吸收合理因素。

3.法治文化建設過程中的道德失范

中國特色社會主義法治文化建設是和道德建設互為輔助的，從目標上看，二者均從人民群眾的利益出發。道德建設為和諧社會不可或缺的元素，更是法治文化建設的重要內容。然而，道德失范問題仍在我國社會普遍存在，這顯然無益于法治文化建設。

（1）道德觀念的開放與道德標準的混亂局面并存 市場經濟是開放式經濟，這對人們的道德觀念產生了巨大的影響，極大的拓展了群眾道德選擇空間，加之改革開放以來體制的交替過程中我國法律法規的不完善，為不道德現象留有生存空間。金錢至上的道德觀念下，不少人錯誤的將市場經濟涵義等同于不惜一切代價追求利益最大化。在“享樂主義”、“拜金主義”趨勢下，部分黨員干部難以經受錢、權、色的誘惑，理想信念動搖，違法亂紀、腐敗現象屢見不鮮，更屢禁不止。新舊觀念沖突、新舊體制更替、各類思潮涌動的當下，人們物質逐漸豐富的同時，卻淡薄了理想價值的追求。傳統優秀文化和思想受到極大沖擊，道德觀念日趨淡薄，如何在文化大融通的世界環境中構建文化自覺，重塑以人民利益為標準，實現平等的價值觀為時下重要任務。

（2）道德主體意識的強化和道德約束力量的弱化并存

市場經濟體制下，人民自主性充分發揮，然而，個體意識的增強并等同個人中心主義的蔓延，個人主體意識膨脹下，社會誠信普遍缺失，群眾法治意識極為淡薄。生產者、經營者唯利是圖，以次充好、缺斤少兩更不鮮見，地方官員則搞形式主義、政績工程，社會誠信問題已經普遍存在于各個領域。道德約束力量的弱化體現在社會公德、職業道德的弱化，職業道德是基于更好地履行職業責任，從道德層面出發立足于不同行業提出的行為準則和規范。社會公德則包含了公益理念、環境意識等等方面。社會中，醫生、教師收紅包，要官、買官、公共財務的破壞，環境道德意識的缺失等等。在此氛圍下法治文化的構建步履維艱。

4.司法腐敗與司法地方化的影響

司法為法治文化建設的核心，而司法公正是法治文化建設的重要前提。誠如培根所說，從造成的惡果來看，一次不公正的審判，更勝于十次犯罪 [10]。”究其根源，司法腐敗與司法地方化，其外在原因為司法管理體制的缺陷；內在原因亦為司法隊伍缺乏定力，法理觀念淡薄所致。現今部分司法機關，不作為、慢作為、亂作為，導致當事人身心俱疲，訴訟成本也大幅提升。更有司法人員知法犯法，對我國司法機關公信力造成極大影響。而從近年反映來看，受地方司法地方化影響，部門司法機關于案件中歪曲事實以符合“地方大局”、“領導意思”的事件層出不窮。如趙作海等案，對當事人造成嚴重傷害的同時也形成了廣泛的社會不利影響，損害司法權威。

三、中國法治文化建設問題的破解對策分析

1.營造法治氛圍，促進群眾自覺認同

十九大著重提出了全民普法力度問題，社會主義法治文化建設應秉承法律至上以及法律面前人人平等的法治觀念。中國特色社會主義法治文化建設，應實施普法宣傳教育，營造法治氛圍，使法律觀念深入人心，進而促進群眾對法治文化的自覺認同。發揮新時代媒介在普法宣傳中的作用，拓展宣傳形式，宣傳內容上亦應從枯燥的理論轉換為能夠對群眾形成震撼、影響，且簡單容易掌握的內容。[11]此外，應關注青少年普法教育，學校中開設專門講堂，營造崇尚法律學習之風氣，深化法治意識，進而構建全社會范圍內的法治觀念，使之成為公眾的生活方式，乃至行為自覺。

2.健全法律體系，完善立法監督機制

立法工作為法律體系健全的核心內容，新時代我國立法工作的重心應圍繞立法質量的提升，切實貫徹十九大精神，秉承依法立法原則，實現良法善治。依法立法，要求立法部門應當遵守憲法法律設定的程序、權限實施立法。依法立法的核心在于對立法中的部門利益法律化問題的破解。法律體系的健全和完善應以社會主義法治觀念為指導，在堅持馬克思主義指導思想的基礎上，總結既往經驗教訓，不斷修正、完善法律法規的過程[12]。法律體系的構建應符合我國國情，既要吸取國外法治文化建設的先進經驗，亦不能全盤套用。立法監督為法律體系中的重要內容，也是法律得以發揮作用的前提條件，加強立法監督，旨在保障我國法治文化建設。立法監督過程中應充分考慮民意，主張群眾的利益訴求，確保群眾能夠便捷、順利表達意見，認真分析群眾建議。

3.促進道德建設和法治文化建設相結合

根據十九大報告的要求，新時代依法治國必須堅定不移地堅持中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的法律體系、法治體系、法治國家必須堅持新時代中國特色社會主義，要發展中國特色社會主義法治理論。這就要求我們法學研究、法學教育、法治實踐，學習借鑒國外經驗時，應牢記中國國情，立足于中國實踐和發展需要，而從我國當下來看，促進道德建設、法治文化建設的結合，恰是破解困局的必由之路。

（1）道德法律化與法律道德性的有機結合 道德、法律的特征決定了道德法律化應體現社會義務性、普遍性、現實性，且有一定范圍限制。法律產生于現實社會關系的需求，且為其制約，而道德則兼具現實和理想層面的內容。為此，法律化的道德，應當是滿足社會現實發展需求的道德。且鑒于個體素質、修養的差異，道德不可能是對所有人的強制要求。因此，法律化的道德是基本道德，也是最低限度的道德，應能夠影響民眾的情感、思想乃至基本信仰的精神領域。中國特色社會主義法治文化的建設，應設定法律運行以及實施道德的路標，關注法律的道德性，立法者應以道德價值為引，遵循道德的“應然”狀態，具體表現為法律內容、形式的合乎道德，貫徹社會公正、平等、正義的價值追求。

（2）道德“柔性”和法律“剛性”的結合 老子認為：“萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”，“和”是事物得以存在、平衡發展的根基。而馬克思主義唯物辯證法也指出，唯有在不同部分的互相作用、聯系下才能夠將效能最大化。法律、道德兼具社會調節作用，在分別發展的同時應覓求兩者不同層面的輔助，將道德建設、法治文化建設相結合，且須貫徹于立法、執法、司法各個環節，提升執法者的道德能力，形成全社會普遍的守法觀念，助推法治文化建設。

4.確保司法公正，樹立司法權威

群眾之所以遵守法律，旨在于法律的正當性。司法公信力的下降，固然會導致法律行使的舉步維艱，更勢必會對法治文化建設帶來巨大影響，確保司法公正，構建司法權威勢在必行。

（1）提升司法人員素質 “天下之事不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效。”從時下境況來看，執法人員的素質問題，加強執法工作隊伍建設，為當今中國法治文化建設的迫切任務。正如霍姆斯所言：“法律的生命始終不是邏輯，而是經驗”。作為具體執行人，司法人員是引導新時代社會法治觀念的主導力量，為此，司法人員自身素質至關重要。據新華網報道，2017年國考約148萬人通過資格審查，其內絕大部分考試人員方向為中央、省、市、縣、鄉的政府部門，這部分新進行政人員多為新畢業生，對政策、方針理解相對欠缺，且缺乏依法行政的實際經驗，對法律法規更知之甚少，任由這樣的人員直接代表中國共產黨、政府行使權利，勢必影響黨和政府的形象，不利于法治文化建設。[13]而司法人員隊伍素質問題，更是司法不公現象的根源所在，倘若司法者知法犯法，法治文化建設無從談起。為此，構建嚴格完善的行政執法人員的錄用和培訓機制尤為重要，應定期組織人員參與相關學習培訓，提升執法水平和能力，且將之納入考核，從而為我國法治文化的建設和落實提供人員保障。

（2）深化司法體制改革 司法權獨立是司法公正的重要前提，首先，應完善依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，徹底解決司法地方保護主義，其次，強化“法律人共同體”，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。提升我國的“司法職業化”水平，加強司法人員隊伍建設，進行司法能力為核心的專業化建設。

四、結語

新時代中國特色社會主義法治文化建設是長期而復雜的艱巨任務，在此過程中，我們務須充分認識法治文化建設的重要意義。中國特色社會主義法治文化建設歷經黨治、國治、法治三個階段發展而不斷進步， 但不可否認的是在當今全球一體化的今天，我們己經不可以一味遵循古法，在自己的游戲架構下自欺欺人。我們更需要全球的視野，與全球法治同步。要想躋身世界民族之林，我們既要繼承本民族的優良傳統，也要放眼世界，吸收西方先進的法治文明精髓。社會主義核心價值觀正是博采中西之所長，構建具有新時代中國特色的社會主義法治文化就必須以其為引領。加以市場經濟的基礎、法治政府的推動和社會上法律信仰的形成，必將構建出屹立在東方的新時代中國特色的社會主義法治文化。同時，在這個過程中，我們需要有足夠的自信和驚人的堅毅，更要具備有水滴石穿的精神，具備鐵杵磨成針的強大毅力。做到這些，就沒有什么事情能夠難倒我們。我們的民族復興中國夢就一定能夠實現。

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[責任編輯：張俊華]