“管資本為主”深化國(guó)企改革

陳清泰

中國(guó)改革開放40年，國(guó)有企業(yè)改革也是40年，且仍在進(jìn)行時(shí)。在紀(jì)念中國(guó)改革40年之際，從現(xiàn)代企業(yè)理論和中國(guó)國(guó)企改革實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)改革進(jìn)行深度研究有非常重要的意義。

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)企改革有個(gè)三方面值得特別注意，一是管資本為主，二是劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，三是發(fā)展混合所有制。其中“管資本為主”的改革處于基礎(chǔ)地位。

“管資本”是深化國(guó)企改革的突破口

1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的基本命題就是，公有制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能不能結(jié)合，如何結(jié)合？即在保持較大份額國(guó)有經(jīng)濟(jì)的情況下，能否實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，確保市場(chǎng)配置資源的有效性。

為解決這一歷史性難題，十四屆三中全會(huì)以來(lái)，中央提出了三個(gè)要點(diǎn)：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，二是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和功能，三是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

這三大要點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)，但進(jìn)展參差不齊。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革由于更為敏感而被一度延緩。至今，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵨镄螒B(tài)的“國(guó)有企業(yè)”仍是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)政府作為市場(chǎng)的監(jiān)管者，同時(shí)分別擁有、管理和控制著一個(gè)龐大的國(guó)有企業(yè)群，成為經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)焦點(diǎn)。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革的主導(dǎo)方面應(yīng)當(dāng)及時(shí)由針對(duì)“國(guó)有企業(yè)”自身，轉(zhuǎn)向在國(guó)家層面推進(jìn)“國(guó)有資產(chǎn)的資本化”。這次國(guó)有企業(yè)再改革的任務(wù)不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”。……