政策

中央審議鄉村振興戰略規劃

部署若干重大工程、重大計劃、重大行動

中共中央政治局5月31日召開會議，審議《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后5年落實中央一號文件的政策框架。要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

會議要求，各級黨委和政府要提高思想認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，把堅持農業農村優先發展的要求落到實處。各地區各部門要樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，抓緊編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責。

會議指出，我們必須清醒認識打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，再接再厲、精準施策，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。

會議強調，要集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區發展條件，著力解決深度貧困地區群眾特殊困難。

實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

進一步降低日用消費品進口關稅

服裝鞋帽等進口關稅平均稅率降至7.1%

5月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步積極有效利用外資的措施，推動擴大開放促進經濟升級；決定較大范圍下調日用消費品進口關稅，更好滿足群眾多樣化消費需求；部署建立殘疾兒童康復救助制度，給他們更多幫扶和關愛。

會議決定，進一步降低日用消費品進口關稅。從今年7月1日起，將服裝鞋帽、廚房和體育健身用品等進口關稅平均稅率由15.9%降至7.1%；將洗衣機、冰箱等家用電器進口關稅平均稅率由20.5%降至8%；將養殖類、捕撈類水產品和礦泉水等加工食品進口關稅平均稅率從15.2%降至6.9%；將洗滌用品和護膚、美發等化妝品及部分醫藥健康類產品進口關稅平均稅率由8.4%降至2.9%。有關部門要落實降稅措施，防止中間環節加價獲利，讓廣大消費者受惠，促進國內產業競爭力提升。

進一步降低日用消費品進口關稅，有利于擴大開放、滿足群眾需求，倒逼產品提質、產業升級。

扶貧項目資金實施全程績效管理

應建立扶貧項目資金績效目標執行監控機制

國務院辦公廳5月28日轉發財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委《扶貧項目資金績效管理辦法》，對扶貧項目資金績效管理工作作出全面部署。

《辦法》要求，市縣級財政部門應當會同有關部門依照職責，對扶貧項目相關資金預算的編制、執行、決算實施全過程績效管理。一是有關部門和資金使用單位在編制年度部門預算、單位預算時，科學合理測算扶貧項目資金需求，設定扶貧項目資金績效目標。未按照要求設定績效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關預算。二是預算執行中，有關部門應當建立扶貧項目資金績效目標執行監控機制，組織資金使用單位定期對預算和績效目標執行情況進行跟蹤分析。要充分利用信息化手段，開展績效目標執行監控。三是預算執行終了，有關部門應當組織資金使用單位開展績效自評。各級財政和扶貧部門根據需要，選擇重點項目開展績效評價。

《辦法》旨在切實加強財政扶貧項目資金管理，落實資金監管責任，提高資金使用效益。

加強行政規范性文件制定和監管

嚴禁越權發文，嚴控發文數量

5月31日，國務院辦公廳發布《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》，就加強行政規范性文件制定和監督管理工作提出明確要求。

《通知》提出，要嚴格依法行政、切實防止亂發文件。嚴禁越權發文，嚴控發文數量，對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發可不發、沒有實質性內容的文件一律不發，嚴禁照抄照搬照轉上級文件，以文件“落實”文件。

《通知》明確，要規范制發程序、確保文件合法有效。要加強檢查監督，嚴格責任追究。發現存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，嚴重損害政府形象和公信力的，依法依紀追究有關人員責任。要將行政規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察的內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

《通知》將有效遏止一些地方和部門亂發文、出臺“奇葩”文件的現象。

進一步加強科研誠信建設

堅持無禁區、全覆蓋、零容忍

5月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發布了《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》，提出要堅持自律與監督并重，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，著力打造共建共享共治的科研誠信建設新格局。

《意見》明確，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為，自然科學論文造假監管由科技部負責，哲學社會科學論文造假監管由中國社科院負責。堅持零容忍，保持對嚴重違背科研誠信要求行為嚴厲打擊的高壓態勢，嚴肅責任追究。建立終身追究制度，依法依規對嚴重違背科研誠信要求行為實行終身追究，一經發現，隨時調查處理。

《意見》還就完善科研誠信管理工作機制和責任體系、加強科研活動全流程誠信管理、進一步推進科研誠信制度化建設、嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為等做了具體部署。

科研誠信是科技創新的基石，《意見》將有助于營造誠實守信的良好科研環境，加快建設創新型國家。

優化光伏發電新增建設規模

加快光伏發電補貼退坡

國家發改委網站6月1日消息，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》。《通知》提出，優化光伏發電新增建設規模，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。

根據《通知》，2018年安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

《通知》明確，加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度。其中，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

我國光伏發電當前發展的重點需要從擴大規模轉到提質增效、推進技術進步上來，推動行業有序發展、高質量發展。