美日援外工作經(jīng)驗(yàn)啟示

劉悅 徐奇淵 陳哲

據(jù)香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站5月31日?qǐng)?bào)道，美國(guó)研究人員的一份報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)大規(guī)模的對(duì)外援助計(jì)劃令其在全球范圍內(nèi)的影響力超過(guò)日本和印度，并縮小了與世界最大捐助國(guó)也就是美國(guó)之間的差距。

這份報(bào)告指出，自總部在美國(guó)的援助行動(dòng)調(diào)查追蹤機(jī)構(gòu)上次于2014年對(duì)有影響力的全球外國(guó)援助捐贈(zèng)者進(jìn)行調(diào)查以來(lái)，中國(guó)的排名從第29位（共33個(gè)）升至第21位（共35個(gè)）。這一排名是在中國(guó)3月宣布成立國(guó)際發(fā)展合作署來(lái)監(jiān)督其對(duì)外援助項(xiàng)目后得出的。

2018年3月兩會(huì)期間，全國(guó)人大會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，組建中華人民共和國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作署”）。我國(guó)援外工作進(jìn)入以合作署牽頭，重新盤(pán)整，統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，在此改組和發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)十分重要。

新時(shí)代背景下，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力、國(guó)家戰(zhàn)略，以及面臨的國(guó)際環(huán)境，均與其他國(guó)家存在較大差異。因此，援外工作需要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立特色鮮明、符合國(guó)情的工作機(jī)制。

構(gòu)建人財(cái)物三位一體的援外機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)援外工作重點(diǎn)集中在財(cái)、物兩方面。這在過(guò)去取得了一系列積極成果。

然而，我國(guó)援外項(xiàng)目脫離受援國(guó)實(shí)際需求和能力的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了“近而不親”的現(xiàn)象。在新時(shí)期，我方宜重視人員援助，讓民心相通“軟實(shí)力”項(xiàng)目先行。

在美國(guó)的對(duì)外援助當(dāng)中，向政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體提供的援助金額，居各領(lǐng)域首位?！?br>