關于如何提高國企黨員干部法治觀念的思考

方虎剛

【摘要】國有企業是國家法律法規和政策的重要執行者，提高國有企業黨員干部的法治思維和依法辦事能力，對于破解國企改革、發展與穩定的難題，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

【關鍵詞】國有企業黨員干部；法治思維；依法行政

一、國企黨員干部法治思維和依法辦事能力現狀

（一）法治思維方面。1.能充分認識法治的重要性，但對法治本質的認識不到位。隨著依法治國、依法行政理念的逐步樹立，越來越多的黨員干部認識到法律對社會進步和經濟發展的重要性。調查資料顯示，有96.59%的黨員干部認為法律對社會進步和經濟發展“很重要”，3.41%認為“有作用”，沒有人選擇“作用不大”和“不清楚”。但在問到“你認為法律的根本目的是什么”時，選擇“保護公民權利”占63.64%，選擇

“調整社會秩序”“政府管理的工具”“處罰違法犯罪”的分別占31.82%、3.41%、1.14%。可見，多數黨員干部認同法治的根本目的是保護公民權利，但仍有部分黨員干部認識不到位。

2.對國家權力來源的認識基本正確，但缺乏權力約束的意識。在問到“國家機關的權力是由誰賦予的”時，70.45%的黨員干部認為國家機關權力來源于“人民”。可見，當前我市大多數黨員干部對公民權利與國家權力關系的認識是正確的，對“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的憲法原則，以及“國家公務員手中的權力是人民通過法律授予的”的法治觀念有一定的認識。當問到“您認為依法治國的首要任務是什么”時，只有27.27%的領導干部選擇了“依法治官”，70.45%的人選擇了

“依法治理社會事務”，甚至有2.27%的人選擇了“依法治民”。可見，當前我市大多數黨員干部對現代法治的核心問題的認識存在著偏差，仍存在法治是治“民”的觀念，沒有認識到現代法治的精髓是“依法控權”和“依法治官”。3.具備強烈的守法意識，但少數人法律信仰不堅定。調查顯示，88.64%的黨員干部認為法的生命在于法律被人們信賴和信仰，在權與法的關系上，93.18%的人選擇了“法律至上”，但仍有4.55%的人選擇“根據具體情況而定”，還有2.27%的“權大于法”。

（二）依法辦事能力方面。1.依法行政的理念初步形成，但缺乏依法辦事的堅定性。基層黨員干部的依法行政理念逐步增強，對依法行政作為政府行為的基本方式初步認同。調查顯示，91.6%的調查對象認為“依法行政非常重要”“要切實提高政府依法行政能力”，但在法律與政策發生沖突時，只有68.18%的人選擇了“依法辦事”，選擇“請示領導”和“依政策辦事”的分別占26.14%、5.68%，說明權力本位觀念、權大于法的思想仍在支配著部分基層黨員干部。2.規則程序意識逐步增強，但不適應依法行政的問題比較突出。調查結果顯示，大多數領導干部在決策和實施行為時能將是否合法作為重要標準。63.64%的調查對象認為行政管理主要依靠“法律規定”，但仍有23.86%的人選擇了“政策”，11.36%的人選擇“領導命令”，92.05%的調查對象認為行政決策時需要考慮法律程序。當問到“您認為依法行政是否會束縛政府及其工作人員的手腳”時，只有54.55%的人選擇了“不會”，選擇“有時會”和“會”的分別占37.5%、4.55%。

二、提高企業黨員干部法治思維的基本途徑

（一）依章管理，樹立現代法治觀念。法律和制度要由人來制定，由人來操作運行，法律和制度的實施是法律和制度的生命，而法律和制度有效實施的一個極為重要的條件就是企業管理者和廣大企業員工都能夠認真地尊重、遵守并實施這些法律和制度規章，加強規章制度的執行力。

（二）加強責任，樹立承擔相應法律責任的觀念。從這個角度來看，企業管理者必須認識到，自己在企業管理中的一個重要使命，是在自身樹立現代法治觀念的基礎上，依法行使權利、履行義務的同時，要對自己的行為承擔相應的責任。使企業管理各個方面都能形成有序化的狀態，即形成依法治企的法律秩序，企業管理者必須明確權利是企業全體員工賦予的，是有限的，如果不依法行使自己的權利，就要承擔相應的法律責任。只有權利和責任對等，才能使企業管理者自覺地對自身的行為從法律角度去理解和評價，才能逐漸形成與依法治企相一致的法律意識。

（三）做好普法工作，把提高法律意識作為經常性的工作。企業管理者是企業的領路人，他們的法律意識直接決定和影響企業依法治企的水平。法律意識不能夠自發形成，需要進行有目的的培養，自從1985年11月“一五”普法正式啟動以來，總的趨勢是普法逐漸向縱深發展，向依法治理延伸，其內涵不斷豐富，層次逐漸提高，領域不斷拓展，影響更加深遠，推進法治成為治理企業、管理企業的重要手段。

只有當企業管理者真正具備了以現代化法制觀念為核心的法律意識，有效提升企業管理者依法決策、依法經營、依法管理的能力與水平以及廉潔自律的能力，企業管理者基本素質的內容就會更加完整，依法治企的目標也才能最終得以實現。

【參考文獻】

[1]王曉林.關于提高基層黨員干部法治思維和依法辦事能力的調查與思考[J].文化研究，2015（04）.

[2]余洋，陳琴.論當前形勢下管理者提高法律意識的重要性[J].中國總會計師，2007（8）：66-67.