水利管理站管理下的水權(quán)制度建設(shè)

馬春祥

【摘要】本文以水利管理站作為出發(fā)點(diǎn)，首先對(duì)水權(quán)制度進(jìn)行了概述，然后運(yùn)用理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，從水站管理站的角度出發(fā)，有針對(duì)性地提出了對(duì)水權(quán)制度進(jìn)行建設(shè)時(shí)，管理人員應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容與建議。希望文中討論的內(nèi)容可以在某些方面給水利管理站及相關(guān)人員以啟發(fā)，為水權(quán)制度的高效建設(shè)提供幫助。

【關(guān)鍵詞】水利管理站；水權(quán)制度；建設(shè)

水權(quán)制度包括對(duì)水權(quán)進(jìn)行界定、調(diào)整、配置、行使以及保護(hù)等多方面的內(nèi)容，在對(duì)水權(quán)制度進(jìn)行建立時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)政府間、用水戶間和政府與用水戶間所對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)、以及權(quán)利關(guān)系具有的規(guī)則加以明確，只有這樣才能保證所建設(shè)的水權(quán)制度能夠從體制、法制和機(jī)制三個(gè)方面，對(duì)水權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范與保障，因此，針對(duì)水權(quán)制度的建設(shè)工作展開研究是很有必要的。

一、水權(quán)制度的概述

我國針對(duì)水權(quán)制度所開展的建設(shè)工作，主要涉及三個(gè)層次的內(nèi)容：第一層次是對(duì)流域和區(qū)域水權(quán)進(jìn)行配置，即以現(xiàn)階段所實(shí)行的法律法規(guī)為依據(jù)，通過對(duì)水量分配方案、水資源規(guī)劃方案、水量調(diào)度計(jì)劃等制度進(jìn)行合理應(yīng)用的方式，完成水量由流域向其他區(qū)域進(jìn)行分配的工作。第二層次是對(duì)個(gè)體取水權(quán)進(jìn)行配置，即利用現(xiàn)行取水許可制度，完成水權(quán)由區(qū)域向個(gè)體分配的工作。第三層次是對(duì)農(nóng)民及公共供水管網(wǎng)具有的用水權(quán)進(jìn)行配置，在用水計(jì)劃及配水方案的輔助下，完成由集體水權(quán)過渡為具體用水權(quán)的相關(guān)工作，例如，黑河流域水權(quán)使用證、水票的使用，以及公共供水網(wǎng)所對(duì)應(yīng)的用水計(jì)劃等。

針對(duì)上文所提及三個(gè)不同層次所對(duì)應(yīng)水權(quán)開展的建設(shè)工作，已經(jīng)在對(duì)各個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐的過程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，例如，大部分試點(diǎn)都已經(jīng)完成了對(duì)區(qū)域水量進(jìn)行分配的工作，并將工作重心轉(zhuǎn)向強(qiáng)化針對(duì)取水許可所開展管理工作的力度方面。

二、水利管理站管理下的水權(quán)制度建設(shè)

（一）對(duì)初始水權(quán)明晰的有關(guān)工作進(jìn)行全面推進(jìn)。首先，需要貫徹落實(shí)對(duì)用水總量進(jìn)行控制與定額管理的工作，建立符合實(shí)際情況的水權(quán)制度。對(duì)不同流域的水利管理站而言，僅僅對(duì)水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃是不夠的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)流域水量的具體分配方案加以制定，明確流域所對(duì)應(yīng)省、直轄市、自治區(qū)取水許可總量的控制指標(biāo)，保證針對(duì)流域內(nèi)用水總量所開展控制工作的科學(xué)性與全面性。各省、直轄市、自治區(qū)政府中負(fù)責(zé)對(duì)水進(jìn)行管理的部門應(yīng)當(dāng)將分解后總量指標(biāo)分別下發(fā)至行政區(qū)域，以次來保證針對(duì)取水許可總量所構(gòu)建的管理體系，能夠涵蓋包括流域、省、市在內(nèi)的各級(jí)行政區(qū)域。對(duì)水利管理站而言，明確自身所肩負(fù)的職責(zé)是很重要的，水利管理站應(yīng)當(dāng)將總量以及定額控制指標(biāo)作為依據(jù)，制定符合實(shí)際需求的，涵蓋行業(yè)、部門和單位在內(nèi)的年度用水計(jì)劃，保證針對(duì)年度用水總量所開展的控制工作，能夠取得應(yīng)有的成果。其次，水利管理站應(yīng)當(dāng)將國家針對(duì)取水許可、水費(fèi)征收出臺(tái)的相應(yīng)管理?xiàng)l例作為主要依據(jù)，保證針對(duì)取水權(quán)所開展的管理與配置工作能夠被有效落實(shí)，建設(shè)并完善水權(quán)制度。另外，水利管理站還應(yīng)當(dāng)確定三年或其他符合所在地區(qū)實(shí)際情況的時(shí)間，在該時(shí)間內(nèi)完成對(duì)取水許可證進(jìn)行換發(fā)的工作，保證相關(guān)管理?xiàng)l例的推廣與廣泛應(yīng)用。需要工作人員注意，換發(fā)證工作的關(guān)鍵是核定經(jīng)過審批的原取用水量，并視情況對(duì)其進(jìn)行更改，以此來保證區(qū)域平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，對(duì)取水戶所對(duì)應(yīng)節(jié)水措施、用水工藝、退水水質(zhì)加以評(píng)估也是很有必要的，以此為基礎(chǔ)對(duì)行業(yè)用定水額加以利用，保證所制定取水許可量具備應(yīng)有的科學(xué)性與合理性。

（二）提高管理人員的整體素質(zhì)與水平。作為對(duì)水資源進(jìn)行管理的主要載體及實(shí)施人員，就職于水利管理站的工作人員，是否具備行業(yè)所需的綜合素質(zhì)與水平，對(duì)水資源管理工作的開展效率具有決定性影響，因此，應(yīng)當(dāng)定期面向管理人員開展與工作內(nèi)容密切相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，保證無論是管理機(jī)構(gòu)還是管理人員，都具備高水平的管理能力，只有這樣才能避免在對(duì)水權(quán)制度進(jìn)行建設(shè)的過程中，受人為因素影響，導(dǎo)致工作質(zhì)量或效率出現(xiàn)下降的情況。

（三）圍繞水權(quán)管理建設(shè)對(duì)水資源進(jìn)行管理的體系。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)水資源對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。水利管理站的工作人員應(yīng)當(dāng)將水資源管理過程中市場具有的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，合理利用經(jīng)濟(jì)手段，加快節(jié)水防污所對(duì)應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建速度，并配合上級(jí)有關(guān)部門推進(jìn)對(duì)水價(jià)進(jìn)行改革的工作，建立起科學(xué)、合理的，能夠提高水資源利用率的水權(quán)制度。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及流域管理和行政區(qū)域管理兩個(gè)方面內(nèi)容的、對(duì)水資源加以管理的體制進(jìn)行相應(yīng)的完善，將流域、區(qū)域管理所對(duì)應(yīng)的事權(quán)進(jìn)行合理劃分。在推進(jìn)針對(duì)水資源管理所開展的改革活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)水利管理站或其他相關(guān)行政管理部門所具有的職能進(jìn)行改變，圍繞水權(quán)管理建立起能夠?qū)λY源進(jìn)行有效管理的體系，從而達(dá)到對(duì)水資源管理所對(duì)應(yīng)公共管理職能加以完善的目標(biāo)。當(dāng)然，加強(qiáng)對(duì)水量調(diào)度進(jìn)行管理的力度、加強(qiáng)對(duì)取用水總量進(jìn)行控制的力度，建立符合所在流域?qū)嶋H情況的決策及管理機(jī)制，同樣是需要水利管理站重點(diǎn)開展的工作項(xiàng)目之一。除此之外，以下內(nèi)容同樣需要引起人們的重視：推進(jìn)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的進(jìn)程；歸并相關(guān)資源管理職能；對(duì)不同區(qū)域所具備的對(duì)水資源進(jìn)行監(jiān)督與管理的能力加以強(qiáng)化；引導(dǎo)并鼓勵(lì)用水戶親自參與到用水管理的過程中等。

三、結(jié)語

通過對(duì)上文所敘述的內(nèi)容進(jìn)行分析能夠看出，水權(quán)制度的建設(shè)，是我國針對(duì)水資源管理所進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革與創(chuàng)新工作，這項(xiàng)工作的開展必然是由淺入深的、由理論向?qū)嵺`過渡的，作為開展這項(xiàng)工作的主要載體之一，水利管理站應(yīng)當(dāng)對(duì)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合所在區(qū)域的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)水權(quán)制度建設(shè)進(jìn)行全面推進(jìn)的目標(biāo)，為社會(huì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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