實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)及對(duì)策建議

王書貴

打好農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首要工作就是要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧相，對(duì)于過去粗放式扶貧來說其指向更為明顯，要求在工作過程中，首先要識(shí)別貧困戶，扶貧措施指向具體的貧困家庭和貧困人口。當(dāng)前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要及時(shí)轉(zhuǎn)變過去輸血式的扶貧方式，破解粗放式扶貧帶來的扶貧困境，避免產(chǎn)生越扶貧越貧困的現(xiàn)象。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)，然后論述了相應(yīng)的對(duì)策建議，希望通過本次研究對(duì)同行有所幫助。

最近幾年，滄州市深入貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略方案，全面落實(shí)河北省委省政府和市委市政府脫貧攻堅(jiān)工作部署，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程去抓，堅(jiān)持黨政一把手總負(fù)責(zé)，不斷加強(qiáng)扶貧力度，創(chuàng)新扶貧方式，拓展扶貧新舉措，以超常規(guī)舉措，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)用力，舉全市之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過幾年持續(xù)不斷的努力，全市貧困人口大幅度下降，動(dòng)態(tài)返貧率極低。

1 滄州市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀分析

近年來，滄州市緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，做足政策保障和資金保障硬支撐，進(jìn)一步加快貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。先后出臺(tái)了13個(gè)支撐性專件，市本級(jí)安排專項(xiàng)扶貧資金4900萬元，市本級(jí)拿出1.5億元，在兩線合一基礎(chǔ)上，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，同時(shí)提高了住院治療，醫(yī)保報(bào)銷和大病救助標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣建立1億元貸款擔(dān)?；鸷?000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立資金池，進(jìn)一步促進(jìn)中引起互保，金融扶貧服務(wù)平臺(tái)落地運(yùn)行。滄州市扶貧攻堅(jiān)政策陸續(xù)出臺(tái)以后，相應(yīng)配套措施相繼跟進(jìn)，扶貧資金嚴(yán)格落實(shí)到位，真正形成了黨政齊抓，部門共管，社會(huì)廣泛參與，精準(zhǔn)發(fā)力，合力攻堅(jiān)的濃厚氛圍，扶貧攻堅(jiān)取得了階段性成果。截止到2017年，滄州市853個(gè)村集體退出貧困村，七個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，貧困發(fā)生率由2011年的12.1%下降到2017年初的2%以下。

2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)分析

2.1 基層農(nóng)村黨組織對(duì)扶貧脫貧工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

省市縣各級(jí)政府，對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧制定了一系列，規(guī)劃和配套措施。但這些措施在具體實(shí)施過程中，卻存在執(zhí)行不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨組織最了解農(nóng)村地區(qū)貧困人口生活現(xiàn)狀，想要急于改善，但又缺少必要條件，只能在逢年過節(jié)進(jìn)行慰問。但這些行為并不能從根本上解決農(nóng)村貧困問題，從而造成農(nóng)村扶貧工作流于形式，針對(duì)性不強(qiáng)，貧困人口依然生活緊迫，不能發(fā)家致富。

2.2 沒有形成脫貧致富的社會(huì)環(huán)境

滄州市位于華北北部，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，冬天農(nóng)閑時(shí)期，農(nóng)村生活單調(diào)，往往是民間娛樂消遣。農(nóng)村貧困人口由于長(zhǎng)期存在等、靠、要思想，自我發(fā)展能力差，發(fā)展意識(shí)不足。很多貧困人口想要脫貧致富，卻擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)，在基層農(nóng)村地區(qū)，尚未形成脫貧致富的良好風(fēng)氣。

2.3 精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別難度大

各個(gè)地區(qū)農(nóng)村貧困人口致貧原因存在很大差異性，貧困標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)行量化確認(rèn)。再加上農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜，血緣關(guān)系，裙帶關(guān)系，家族關(guān)系，利益關(guān)系等交織在一起，使得精準(zhǔn)扶貧對(duì)象在確認(rèn)過程中難以科學(xué)掌握。由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾，收入渠道不穩(wěn)定，當(dāng)?shù)夭块T難以準(zhǔn)確掌握貧困人口實(shí)際收入情況。扶貧對(duì)象界定不準(zhǔn)確，是影響精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的主要制約因素。

3 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策分析

3.1 強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保各項(xiàng)具體幫扶措施落地實(shí)施、扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，區(qū)級(jí)成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各責(zé)任主體和牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組主要協(xié)調(diào)解決扶貧攻堅(jiān)過程中遇到的困難和矛盾。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)工委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。扶貧辦主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)具體幫扶措施的落地實(shí)施、任務(wù)分解和責(zé)任考核等。各街道也要成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，配強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍，承接好區(qū)級(jí)扶貧工作部署落實(shí)。

3.2 狠抓幫扶舉措的落地實(shí)施

全面落實(shí)扶貧攻堅(jiān)的黨政主體責(zé)任，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。把扶貧攻堅(jiān)工作納入對(duì)全區(qū)各級(jí)各部門的科學(xué)發(fā)展考核體系，加大責(zé)任考核力度，本意見中第三、四、五部分凡涉及具體幫扶舉措的，由各牽頭部門及時(shí)與責(zé)任主體溝通研究，制定落實(shí)各項(xiàng)幫扶舉措的工作方案，做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查。扶貧辦根據(jù)幫扶具體工作方案，細(xì)化對(duì)各責(zé)任主體和牽頭部門的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，通過責(zé)任考核，把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓緊再抓緊、做實(shí)做實(shí)再做實(shí)。

3.3 精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口

首先，對(duì)庫內(nèi)存疑貧困人口（含已脫貧貧困人口）進(jìn)行全面摸排，核實(shí)貧困人口貧困身份和脫貧資格，堅(jiān)決剔除不符合條件的貧困人口。剔除硬傷對(duì)象后產(chǎn)生的貧困人口空額，按照貧困人口識(shí)別程序?qū)⒁驗(yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧及其他當(dāng)時(shí)漏錄的貧困人口予以補(bǔ)錄，如仍有空額，經(jīng)縣級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，可按照跨村、跨鄉(xiāng)的先后次序進(jìn)行調(diào)劑。新識(shí)別的貧困人口應(yīng)同步安排結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人，科學(xué)制定幫扶計(jì)劃。剔除已脫貧硬傷對(duì)象產(chǎn)生的脫貧人口空額，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序補(bǔ)充識(shí)別擬脫貧人口，經(jīng)擬脫貧人口同意，作脫貧處理，如仍有空額，參照貧困人口補(bǔ)錄方式處理；其次，排查庫內(nèi)2014～2017年度幫扶措施及受益貧困戶信息填報(bào)情況（包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、總投資和構(gòu)成等）；最后，清理庫內(nèi)貧困人口識(shí)別檔案，對(duì)照建檔立卡有關(guān)要求，形成貧困人口識(shí)別檔案缺失資料清單。

（作者單位：061001河北省滄州師范學(xué)院）