鄄城縣積極推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作

冀峰 侯曉飛

山東省鄄城縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保全縣糧食生產能力和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以農業現代化規劃和主體功能區規劃為依托，以永久基本農田為基礎，認真做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作（以下簡稱“兩區”），有效促進了農業結構調整，提升了農產品質量效益和市場競爭力，確保了鄄城縣在推進農業現代化進程中走在全省前列。

1 劃定標準及范圍

1.1 準確把握劃定標準。“兩區”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農田：相對集中連片，原則上連片面積不低于 500 畝，農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好（未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍）：具有糧食和重要農產品的種植傳統，近三年播種面積基本穩定。“兩區”在永久基本農田中劃定，優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。

1.2 精準劃定“兩區”地塊。根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，結合農村土地承包經營權確權登記頒證、城市（縣城、鄉鎮）總體規劃編制工作，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個圖斑都能找到對應的地塊。

1.3 規范“兩區”劃定程序。各鄉鎮、辦事處、縣直有關單位要采取內業、外業相結合的方式，在摸清區域地塊情況的基礎上開展劃定工作。第一步，搜集永久基本農田劃定、第二次全國土地利用現狀調查、農村土地承包經營權確權登記頒證、城鎮開發邊界有關圖件、影像等數據資料，并確定“兩區”劃定的初步區域范圍，開展圖上作業。第二步，實地調查核對劃入“兩區”地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息等。第三步，修改完善“兩區”劃定圖斑，經公告公示無異議后，上圖入庫，形成準確的圖斑和數據。

1.4 審核匯總劃定成果。劃定工作完成后，由縣“兩區”劃定工作領導小組組織對各鄉鎮、辦事處“兩區”劃定成果進行逐一核實，進行匯總形成全縣“兩區”布局“一張圖”。

2 統籌做好“兩區”建設和監管工作

2.1 加強“兩區”建設。根據“邊劃定、邊建設”的要求，積極推進“兩區”范圍內高標準農田建設，加強“兩區”范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，力爭 5 年內“兩區”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。加大“兩區”范圍內新型經營主體培育力度，重點發展多種形式的適度規模經營，著力深化“兩區”范圍內的基層農技推廣機構改革，健全農業社會化服務體系，增強“兩區”可持續發展能力。

2.2 強化“兩區”監管。完善“兩區”保護相關制度，嚴格“兩區”范圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少、質量不降低。建立健全“兩區”監測監管體系，創新監測監管模式，綜合運用遙感等現代信息技術手段，實現對“兩區”的動態監測。縣農業局、縣國土局、縣發改委等部門要對各鄉鎮、辦事處“兩區”劃定、建設和管護工作進行跟蹤督導，將各地工作成效與扶持政策掛鉤。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，嚴格落實“兩區”建管責任，建立監督考核和責任追究制度。

2.3 加大政策扶持力度。強化對“兩區”基礎設施的投入力度，創新“兩區”建設投融資機制，引導、鼓勵各類社會資本投入“兩區”建設。完善財政支持政策，健全完善均衡性轉移支付制度和糧食主產區利益補償機制，率先在“兩區”范圍內建立綠色生態為導向的農業補貼制度，推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。創新金融支持政策，探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，深化小額貸款保證保險試點，優先在“兩區”范圍內探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區”農業保險全覆蓋。

3 推進措施

3.1 強化組織保障。鄄城縣成立“兩區”劃定工作領導小組，綜合協調和研究解決工作中的重大問題。各鄉鎮、辦事處要建立由政府負責同志牽頭，農業、國土、財政、水利、統計等部門參加的協調機制，扎實開展相關工作。

3.2 明確職責分工。各有關部門要明確分工，落實責任，加強協作。農業、國土部門要會同有關部門確定“兩區”劃定任務，制定相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法，做好上圖入庫工作。農業部門負責提供農村土地承包經營權確權登記頒證成果等資料。國土部門負責提供永久基本農田劃定成果等資料。統計部門負責提供農業農村的基本信息及有關資料，其他相關部門按照職責分工，密切協作配合，為“兩區”劃定工作提供相關支持和數據、技術支撐。

3.3 落實地方責任。按照“縣級抓總、分級負責”的原則，以縣區為基礎推進“兩區”劃定工作，各鄉鎮辦事處是“兩區”劃定工作的責任主體，“兩區”劃定工作所需經費由縣政府統籌解決。縣直各部門、各鄉鎮、辦事處要站在戰略和全局的高度，充分認識“兩區”建設工作的重大意義，把“兩區”劃定工作抓實抓好。

3.4 加大宣傳培訓。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續性的宣傳和培訓，讓干部吃透精神、掌握政策，讓技術人員明確要求、掌握規范，讓群眾明白目的、積極參與。要及時宣傳報道“兩區”劃定工作中的好做法、好經驗、好典型，在全社會營造有利于“兩區”劃定的良好工作環境和輿論氛圍。

3.5 加強督導考評。建立信息定期上報制度。縣將組成聯合督導組，適時開展專項督導。“兩區”劃定進展情況及成效納入糧食安全責任考核和地方績效考評。

（作者單位：1.274600山東省鄄城縣種子公司；

2.274600山東省鄄城縣農業局）