淺談農村集體產權制度改革試點推進工作中存在的問題及工作建議

何樹偉

農村集體產權制度改革，是國家探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益的一項十分重要的基礎性工作。自2016年中央一號文件就開始提出要深化農村集體產權制度改革，賦予農村集體經濟組織法人資格。根據中央、省、市有關文件精神和部署安排，我縣里按照“試點先行、穩妥推進”的原則，積極開展了這項工作，本文就試點工作中存在的問題提出了自己的建議，供大家探討。

農村集體產權制度改革，是國家探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益的一項十分重要的基礎性工作，對于明晰農村集體產權歸屬、完善各項權能，切實維護農村集體經濟組織成員權利，增加農民財產性收入，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，如期實現全面檢查小康社會目標具有重大現實意義。自2016年中央一號文件就提出深化農村集體產權制度改革，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證，經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。根據中央、省、市有關文件精神和安排部署，我縣里按照“試點先行、穩妥推進”的原則，在全縣各個鄉鎮選擇1個村（社區）開展股份制改革試點，在總結試點經驗的基礎上，再行擴大試點范圍。目前，試點工作已經完成，在總結首輪試點經驗的基礎上，二輪試點村正在穩步推進。

1 主要做法

具體工作中，堅持試點先行，探索改革路子。制定下發了農村集體資產股份合作制改革試點工作方案，成立了改革試點工作領導小組，對股權設置、股權配置、資產量化、股權管理、收益分配、完善法人治理結構等改革的相關政策作了明確。通過宣傳培訓、明確工作流程、強化督導檢查、嚴格公示確認等關鍵環節，嚴格民主議事制度、公開公示和重大事項公決制度，精心組織實施，改革的每一個環節都做到程序合規、步驟嚴謹、依法操作，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，確保了農村社會穩定。但在實際工作中還存在以下問題。

2 存在的困難和問題

2.1 思想認識不到位。在推進集體產權改革的過程中，仍有一些領導沒有真正認識到改革的重要性對相關政策條例無法準確掌握，以及全面落實。甚至有個別干部對集體產權改革存在誤解，認為改革就是將集體資產變現分光，導致農村的集體利益受損，影響農村發展；還有一些干部思想守舊，認為改革將會影響其在農村的領導權力。

2.2 成員資格界定問題。成員資格界定在改革實踐中缺乏一定的政策依據。農村由于收到傳統思想的影響，導致在成員界定時出現爭議，比如 “外嫁女”、“入贅男”等，甚至一些村落實行的成員資格界定與規定的不符，對后期集體產權改革的順利推行收到阻礙。

2.3 對股權管理的認識存在偏差。股權管理是采取靜態管理模式，還是動態模式，即隨著當地人口的不斷變動，而對股權進行合理調整。決定權在村集體經濟組織成員（代表）大會，缺乏統一的指導意見。

2.4 農村經營管理人員亟待提高。農村產權股份制改革是一項政策性強的工作，要求有專業方面的知識基礎。在農村，嚴重缺乏穩定的農經專業管理人員，導致相關的政策無法及時落實，進而影響工作效率。

3 下一步工作建議

3.1 加強組織領導，加大宣傳力度。相關領導要加強對改革工作的重視程度，并通過各種媒介以及組織活動加大宣傳，努力營造良好的輿論氛圍，同時要定期組織培訓學習，讓村干部和工作人員走出去，掌握其他發達地區的先進經驗。

3.2 保障工作經費。實施改革工作， 必須要有充足的工作經費。由于農村產權改革工作復雜而繁多，每個環節都要到位，大大增加農民的誤工費用。因此，縣級政府部門將工作經費淚如當地財務預算中，同時要承擔股權證和表冊印刷費用，才能確保該項工作持續推進。

3.3 強化經管隊伍。當前，我縣鄉經管部門所面臨的問題有很多，其中任職人員老齡化問題比較嚴重，現有編制人員無法滿足正常工作及后續發展需要。因此，要擴大經管人員的隊伍，并實行專人專崗制度，提升工作效率，保證業務工作時間。

3.4 保障農村會計工資待遇。近年來，村“兩委”干部都享受了固定補貼，實行工資打卡發放，而承擔著會計核算、村務公開、統計報表等大量工作的村會計工資待遇卻沒有保障，嚴重影響了農村財會人員的積極性，造成人員流失。建議將村會計工資由縣財政統籌發放，資金撥付渠道與村干部一致。

3.5 強化制度建設。建立財政資金助農增收的長效機制，引導村集體多方式、多途徑盤活集體資產；繼續實施“五議一審兩公開”、“四監管”、“ 雙審計、雙公開、雙通報”，落實公共資源交易公開招投標制度，管好用好集體資金，確保集體資產保本增值。

3.6 強化農村產權交易中心建設。完善縣、鄉兩級農村產權交易服務中心，逐步擴大交易內容，將農村承包土地經營權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權、房屋產權、集體經濟股權和其他依法可交易的農村產權等納入交易平臺，落實公共資源交易公開招投標制度，管好用好集體三資，確保集體資產保本增值，以增加農民的財產性收入，讓群眾有更多的獲得感。

（作者單位：276302山東省臨沂市沂南縣湖頭鎮財經服務中心）