淺析廣河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策建議

王永生

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，是我國特定社會發(fā)展時期為適應(yīng)社會發(fā)展要求、有效解決農(nóng)村土地承包中各種矛盾而產(chǎn)生的新生事物，是一項全新的工作，是事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)構(gòu)建和諧社會，事關(guān)安全穩(wěn)定的重大問題。

1 我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)基本情況

自《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實施以來，我們認真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，以及國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，農(nóng)村土地越來越俏，農(nóng)民對土地的關(guān)注程度越來越高，因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛日益突出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的形式和內(nèi)容也趨向多樣化、復(fù)雜化，因此，在新時期做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作刻不容緩.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不同于一般經(jīng)濟糾紛仲裁，有其自身特點。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁過程中應(yīng)堅持便民原則、效率原則和維持生產(chǎn)原則。我縣采取多種形式大力進行學(xué)習(xí)宣傳，認真抓好貫徹實施，各項工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村承包制度得到進一步穩(wěn)定和完善，各類農(nóng)村土地承包糾紛得以及時妥善化解，農(nóng)民的合法權(quán)益得到很好維護。于2010年成立了廣河縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁調(diào)解委員會，下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，制定了《廣河縣農(nóng)民土地承包仲裁委員會章程》和《廣河縣農(nóng)民土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》，聘任 25名同志為縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會仲裁員，縣經(jīng)管站5名仲裁員為辦公室日工作人員，全面保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

2 我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作取得的成效及存在問題

認真做好宣傳、仲裁員、調(diào)解員的聘任培訓(xùn)及摸排工作，大力宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策及農(nóng)村土地承包承包經(jīng)營糾紛仲裁法相關(guān)知識，發(fā)放宣傳資料，通過宣傳、培訓(xùn)使調(diào)解仲裁工作人員學(xué)到了系統(tǒng)的相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識，提升了農(nóng)村土地承包管理和糾紛調(diào)解仲裁的素質(zhì)，調(diào)處糾紛能力明顯增強。經(jīng)過近年來的不斷努力，我縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁初步形成了信訪、調(diào)解、仲裁齊抓共管的調(diào)處機制，總體工作取得了一定成效。一是化解了農(nóng)村土地承包糾紛，有效維護了農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。二是建立健全了穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的長效機制，逐步形成了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制。三是轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政執(zhí)法的效率，緩解了各級政府的壓力，切實改善了干群關(guān)系。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作雖然取得了初步成效，但也存在一些有待解決的問題。一是仲裁人員素質(zhì)普遍偏低。土地承包糾紛仲裁專業(yè)性強，目前農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務(wù)人員還不能完全適應(yīng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁工作的要求，迫切需要加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。二是辦案條件差。缺少必要的交通工具，影響仲裁工作的質(zhì)量和效率。三是辦案經(jīng)費短缺。辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件需要做大量的調(diào)查取證，相應(yīng)需要一定的經(jīng)費作保障和支撐，但是由于農(nóng)經(jīng)工作正常經(jīng)費有限，又無項目經(jīng)費作補充，在還沒有建立并實行財政保障機制的情況下，辦案經(jīng)費尤為緊張。四是仲裁決定執(zhí)行缺乏必要的手段和有效措施，仲裁決定執(zhí)行較難。

3 今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的對策建議

3.1 進一步加大《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》的宣傳力度，讓群眾了解仲裁，相信仲裁，依靠仲裁解決土地承包糾紛，依法維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁化解各類矛盾和糾紛，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，尊重和保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障的重要內(nèi)容。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包仲裁法》明確規(guī)定了開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的目的，是為了公正、及時地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益是當(dāng)前農(nóng)村改革的重中之重，絕不能讓法律條文成為擺設(shè)，絕不能讓農(nóng)民群眾“望法莫及”，依法治國的內(nèi)容也不僅僅是“有法可依”，更重要的是要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。只有用法律來維護公平，才能切實保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。提高廣大干部依法行政，依法辦事的水平和農(nóng)民依法維權(quán)的法律意識，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。

3.2 認真接待和受理農(nóng)村土地承包糾紛案件，做好庭前、庭后調(diào)解和庭中仲裁工作，嚴格辦案程序，公開、公平、公正開展土地糾紛調(diào)查取證、調(diào)解仲裁工作。增強為民服務(wù)的宗旨意識 ，恪盡職守是每位工作人員的責(zé)任所在，做好分內(nèi)的事，絕不能把職責(zé)束之高閣。在當(dāng)前開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作中，更要切實發(fā)揮土地承包合同仲裁的作用，依法保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

3.3 加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁工作人員的培訓(xùn)，切實提高土地承包仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) ，進一步提高辦案理論水平和工作能力。土地承包仲裁是一項法律性較高的業(yè)務(wù)，要求從業(yè)人員要具備較高的法律素養(yǎng)、農(nóng)村土地承包知識、仲裁程序知識及農(nóng)村經(jīng)濟管理知識等，還要有基層工作處理矛盾糾紛的經(jīng)驗。一方面要加強對從事土地承包仲裁人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和持證上崗的培訓(xùn)，另一方面要保持土地承包仲裁工作人員的相對穩(wěn)定。

3.4 積極做好溝通和匯報，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對仲裁工作的支持， 努力搞好仲裁體系建設(shè)，改進辦案環(huán)境和手段，為糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展創(chuàng)造必要條件。

3.5 加強制度建設(shè)和土地承包仲裁機構(gòu)建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件調(diào)解、仲裁工作順利進行，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

（作者單位：731300甘肅省廣河縣農(nóng)牧局）