銳意進取 農村集體產權改革成績斐然

何偉

2017年，牡丹江市按照《黑龍江省農村集體產權制度改革試點工作方案》（黑農辦聯發(fā)[2017]4號）文件精神，采取試點先行、培訓指導、宣傳發(fā)動等措施，全力推進改革試點工作。

1 基本情況

牡丹江市轄5個市1個縣4個城區(qū)。截止到2017年末，全市有56個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）887個村。全市農戶總數33.7萬戶，農村人口總數119.2萬人，村集體所有的農用地總面積852.1萬畝。我市村級集體資產總額40.8億元，凈資產總額32.5億元；有經營收入的村496個，占全市總村數的55.9%。

2017年，牡丹江市按照省里的要求，在每個縣（市、區(qū)）選擇一個共11個村開展省級試點基礎上，我們又按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村落實了48個試點村。截止2017年末，省、市兩級試點基本結束，有20個試點村達到了掛牌經營狀態(tài)。

2 主要做法

2.1 領導高度重視。一是制定方案。為了認真做好農村產權制度改革試點工作，按照省農委《關于報送農村集體產權制度改革試點村的通知》要求，召開了各縣（市）區(qū)農委（農業(yè)局）主管領導工作會議，下發(fā)了〈關于印發(fā)《牡丹江市農村集體產權制度改革試點工作方案》的通知〉（牡農辦聯發(fā)[2017]1號）文件，對改革的基本原則、總體目標、改革范圍、時間步驟等方面提出了具體要求。二是一把手工程。市、縣、鄉(xiāng)各級都建立了一把手負責制，主要領導親自掛帥親自抓，將農村集體經濟組織產權制度改革工作，納入各級黨委政府年度考核目標，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制。各縣（市）區(qū)按照省、市要求，成立了組織機構、制定了實施方案，下發(fā)了通知，全力部署開展農村集體產權制度改革試點工作。林口縣縣級領導與試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導、試點村簽訂了責任狀。

2.2 開展多形式宣傳。為了加大工作推進力度，采取多種形式進行宣傳。一是通過培訓宣傳。4月舉辦了由各縣、鄉(xiāng)、村主要負責人等120余人參加的培訓。講解了中央、省有關農村集體產權改革的文件精神。6月按省里要求，組織省級試點村干部、會計和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領導、經管站長共計40人，參加省里組織的培訓活動。二是建立“微信”平臺擴大宣傳范圍。為了及時了解掌握各項工作進度，牡丹江市建立了“牡丹江市農村產權制度改革工作群”，各縣（市）區(qū)農業(yè)局主管領導、經管站領導、試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管干部、聯絡人員等有關人員共計30多人加入。通過設立微信平臺，建立了業(yè)務聯系制度。通過及時傳達省、市有關要求，進行業(yè)務解答，詢問工作進展情況，為加快試點工作進度發(fā)揮了積極作用。三是發(fā)送宣傳資料宣傳。各地印制各種形式的宣傳資料進行宣傳。穆棱市印制農村產權制度改革工作手冊150本，下發(fā)到鄉(xiāng)、村，指導村級開展試點工作；陽明區(qū)制作宣傳條幅40余條，公示宣傳板10余塊，同時，還印制了指導手冊200余份，下發(fā)給鄉(xiāng)、村干部，指導開展試點工作。四是開展點對點的業(yè)務指導。組成產權改革推進組，對全市試點村進行調研。調研中，對工作中存在的問題，采取現場指導、政策解讀、答疑問題的形式，對試點村一對一進行培訓指導，使村干部深刻理解中央政策，解決了畏難情緒，堅定了改革信心。

2.3 規(guī)范運作。一是會議推進。以中央、省、市產權改革意見為政策依據，以省指南為指導，按照市工作方案步驟穩(wěn)步推進。多次召開各縣（市）區(qū)農委主管領導、經管站長參加的產權改革匯報會，聽取各地工作進展情況、解答存在的疑難問題、宣傳上級部門有關產權改革的最新政策、安排下步工作重點。二是組織考察學習。各地積極組織到方正等地考察學習，實現規(guī)范運作。6月份，開發(fā)區(qū)、西安區(qū)溫春鎮(zhèn)主管領導和試點村干部共計35人，到穆棱市鐘山村進行觀摩學習。其它縣（市、區(qū)）也都自行組織去穆棱及其它各地考察學習。三是頒發(fā)《新型集體經濟組織登記證書》。我市2017年20個完成了改革試點任務的村，由農業(yè)部門頒發(fā)新型集體經濟組織合作社登記證書。四是出臺“經濟合作社”財務管理工作指導意見。由于改制后成立的“股份經濟合作社”、“經濟合作社”、“土地股份合作社”不再執(zhí)行農村集體“三資”委托代理服務制度，我們印發(fā)《關于農村集體產權制度改革后經濟合作社財務管理工作的指導意見》，下發(fā)給全市縣、鄉(xiāng)兩級經管部門。《意見》提出，新型經濟合作社要在村黨組織的領導下在村委會的支持下，獨立承擔起農村集體資產管理、運營和維護的職能，新型經濟合作社可根據實際經濟業(yè)務需要，在現有會計科目基礎上，增設股金、量化資產等二級科目。五是規(guī)范檔案管理。農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾的切身利益，要求各縣（市）區(qū)應按照省級規(guī)范標準進行整理、編目，分類建檔，永久保存。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市農村合作經濟經營管理總站）