論推進農村土地流轉工作

王芳

1 黑龍江省農村土地流轉工作的現狀

改革開放以來，黑龍江省推進土地流轉，實現土地適度規(guī)模經營，其目的是提高農村的經濟發(fā)展，使農業(yè)生產在一定的土地面積上經營，得到最佳的經濟效益。改革開放35年來，我省農村由于實行包產到戶，家庭經營的土地規(guī)模由大變小，土地規(guī)模的大小雖然各有優(yōu)勢，過去，以日本、韓國等國的經驗，已經證明小農經營的有效性，但從聯合國糧農組織的數據庫中看到，目前日本農民的人均土地規(guī)模已經是我國的7倍，韓國是我國的3.5倍。從中可以看出，分散型的小農經營生產，制約了農村生產效率的提高，也制約了我省農業(yè)生產的規(guī)模化的優(yōu)勢，顯然，小規(guī)模的農業(yè)生產，已成為現代農業(yè)發(fā)展的瓶頸，這也正是近年來，我省出現土地流轉促進農業(yè)生產力提高的原因之一。由于，土地流轉可以使農村土地適度規(guī)模的發(fā)展，它是農村既經營的必要條件，因此，農村土地經營權流轉，不僅可以實現土地的適度規(guī)模化的經營，而且可以是農村的小農經濟實現規(guī)模化的發(fā)展，能夠提高農村經濟發(fā)展的抗風險能力，是提高農業(yè)生產率的重要因素。因此，在農村經濟發(fā)展中，如何促進土地的流轉，是解決小農生產的關鍵問題，也是提高農業(yè)經濟生產效率的問題。通過農村的土地流轉，就可以使農業(yè)生產走向規(guī)模化，標準化生產。使農民的收入走向良性循環(huán)。

2 黑龍江省農村土地流轉的基本模式

黑龍江省在農村土地使用權流動的政策出臺以后，就積極實施，通過農村集體土地使用權流轉機制，將按照土地確權的兩權（所有權和使用權）分離，使土地的價值顯化，通過市場的運作，使農民的利益共享，鼓勵農民將承包的土地向專業(yè)大戶、合作農場和農業(yè)園區(qū)流轉，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。把農民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，讓一部分農民獲得股權后安心從事二、三產業(yè)；另一部分農民可以擴大土地經營規(guī)模，實現市郊農業(yè)由傳統(tǒng)向現代轉型。

2.1 土地互換

互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規(guī)模化、產業(yè)化、集約化經營的必由之路。35年前，中國農村實行土地聯產承包責任制，農民分到了土地。但由于土地土質不同，收益不同。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產力的發(fā)展和產量的提高。于是互換這種最為原始的交易方式， 就開始得到農民的青睞。

2.2 土地出租

在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等不同的形式。

2.3 土地入股

入股，是股份合作經營，土地入股就是在堅持自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向選擇，我省農民可以憑借土地承包權占有股份，并按股分紅。它的最大優(yōu)點是產權清晰，以價值把農戶的土地承包經營權確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者。

3 黑龍江省農村土地流轉與規(guī)模化經營

黑龍江省農村從2006年開始推行土地流轉工作，在實施過程中，通過鼓勵種養(yǎng)大戶，種植大戶相互合作，可以把農民手中零散的土地轉包過來，還可以通過招商引資的方法，在農村引進農業(yè)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的投資，大規(guī)模流轉土地，實施集約化經營并形成產業(yè)規(guī)模，這樣就可以實現農業(yè)生產的專業(yè)大戶、使龍頭企業(yè)與農民雙贏。一方面，把土地轉包出去的農民每畝可獲得轉包收益，然后外出打工賺錢；另一方面，種養(yǎng)大戶在所承包的大面積土地上種稻養(yǎng)蟹，實現了土地的集約化經營，既便于管理，又增加收益，更重要的是有利于大面積作業(yè)。大面積的土地流轉和規(guī)模經營使得糧食生產全程機械化成為現實，同時土地流轉和機械化，使大批勞動力從土地中解放出來，從事其他生產，增加收入。

4 對黑龍江省農村加快土地流轉的建議

對黑龍江省農村加快土地流轉的建議。第一，要放開放活土地使用權，大力推進土地集約化經營。種田能手可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村社承包土地，當地要盡量創(chuàng)造條件。第二，允許農民私下轉讓土地使用權，但必須由村社公證，落實稅費責任人；或實行有償轉讓，繼續(xù)由原承包戶負擔相應稅費。第三，是由村社對閑置土地使用權進行公開拍賣。第四，是引導、引進業(yè)主集中開發(fā)經營。針對我省農村農業(yè)生產實際情況，充分發(fā)揮農村合作社的龍頭帶動作用。重點完成我省農村糧食生產過程中的工廠化育苗環(huán)節(jié)、大力發(fā)展農村合作社代育、代插、代管、代收一條龍服務，發(fā)揮我省農村合作社的優(yōu)勢，帶動我省農村的經濟發(fā)展。使我省農村合作社，在糧食生產的全程的經濟中，起著統(tǒng)領全局的作用，使我省農村合作社做到有專人管理，有組織性、紀律性，在糧食生產過程中實現科學化管理，做到統(tǒng)籌安排。

（作者單位：164000黑龍江省北安市城郊鄉(xiāng)政府農村經濟技術服務中心）