濕地保護管理體制的問題與完善建議解讀

羅權 余向京

濕地作為全球三大生態系統之一，是我國自然資源極為重要的調節器，它與人類的生存息息相關，不僅為人類的生存提供了多種可用的資源，而且在環境調節方面具有至關重要的作用，在環境污染嚴重的今天，其重要性不言而喻。尤其是在十九大召開之后，生態文明的重要性愈加凸顯，建設富強、民主、文明、和諧、美麗的新中國已勢在必行，因而針對濕地的保護措施也順勢而生。盡管當前我國濕地保護方面已有明顯改善，但相較而言我國濕地保護管理體制仍存在明顯的問題，本文結合多年來針對濕地的研究和分析，對當前我國濕地管理體制的問題和改善措施進行了必要的分析。

1 濕地管理體制概況

濕地作為重要的自然資源與環境調節器，在我國經濟迅速發展的今天具有極為重要的作用，尤其是它在控制污染、美化環境方面的重要的作用為它贏得了“地球之腎”的美譽。由此可見濕地在當今我國發展過程中的重要作用，因而制定必要的濕地保護管理制度就變得尤為重要。相較歐美等國，我國的濕地保護管理制度屬于起步較晚的國家，截至2013年才發布了《濕地保護管理規定》，并在其中提出了“保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展”的方針。除此之外，我國已有十幾個省市自治區都出臺了濕地保護管理制度，但總體而言我國濕地面積持續減少的現狀并未得到明顯改善，面對這種情況，因地制宜地針對各地濕地現狀進行考察，并制定相應的整改措施已勢在必行。

2 當前我國濕地管理體制存在的問題

2.1 濕地管理體制單單提出了保護濕地，但并未提出保護濕地的具體措施

湖北省于2017年正式出臺了《濕地保護修復制度實施方案》，為保護濕地提出了明確的法律政策，但其中只提出了要對濕地實施全面保護，并未提出具體的保護方案，甚至并未針對濕地提出具體的獎懲措施，這樣并不利于湖北省濕地的全面保護。據了解，湖北省濕地總面積達到25.8萬公頃，在我國濕地占地面積中尚屬前列，因而其保護方案重要性不言而喻，但湖北省濕地保護方案中并未提出具體、詳盡的濕地保護措施，這樣并不利于濕地的長期可持續發展。

2.2 保護濕地的執法隊伍并不完善

當前我國濕地發展不善的原因除法律政策規定并不健全之外，還包括執法對于的不負責，最為明顯的便是在農村地區，執法隊伍人員整體素質不高，也并未經過高質量的培訓，缺乏必要的法律專業知識，對于濕地保護意識并不強，由此導致許多執法人員執法不當，隨意執法，對于濕地的保護并沒有明顯的效果，且農村地區整體較偏僻，資金有限，許多濕地并沒有得到必要的保護，優質的執法人員因為各種原因也不遠前來，更加劇了濕地問題的嚴峻性，長此以往并不利于濕地的長期保護與發展。

2.3 人們對于濕地保護的意識不強

濕地的保護雖說多依靠國家地區的法律政策保障，但人民群眾的保護更是必不可少的，只有人們提升濕地保護的意識，人人都參與到濕地保護的工作中，才能保證濕地保護工作的順利進行。而在許多農村地區，地區的偏僻、資金的稀缺、人員的稀少等原因都導致人們整體上對濕地缺乏相關的保護意識，尤其是隨著城市化進程的加速，多數青壯年都會選擇遠離農村，農村多數都是留守老人與兒童，這部分人由于自身素質原因，對于濕地保護的意識更是薄弱，因而農村地區整體上處于一種不知法、不懂法的狀態，這樣情況嚴重阻礙了農村地區濕地保護政策的順利進行。

3 針對濕地管理體制中存在問題的改善措施

3.1 加強宣傳，提升人們對于濕地保護的意識

正如上文所言，農村人員素質的相對較低是導致農村地區濕地保護無法得到進展的重要原因，因而必須選派部分濕地保護的專業人才前往農村地區，對村民們進行實地教學，并通過一系列實例使他們了解到濕地保護的重要性，提升農村人員對于濕地的整體素質，鼓勵他們自己保護、監督農村地區的濕地，利用地區和人員優勢來保障農村地區濕地的保護與可持續發展。與此同時，還可通過廣播、發放小冊子、制定適當的獎懲措施來提升農民們對濕地的保護意識，以此來確保農村地區濕地的保護與發展。

3.2 完善濕地保護管理政策

國家和地區針對濕地的保護和管理始終是我國濕地保護的重要環節和關節點，國家和政府必須制定相應的濕地保護政策，并適時修改，適應不斷發展的時代發展，例如當前便可通過設立濕地公園來提升公眾對于濕地的認識，使公眾了解到濕地對于環境和生態發展的重要作用，湖北的松滋洈水國家濕地公園便是其中一個重要例子。國家和地區可根據各地區的實際情況和發展狀況來制定必要的改善措施，通過詳細、具體的政策措施來改善當前我國濕地不利的發展狀況。

3.3 提升濕地保護執法隊伍的整體素質

我國濕地資源要得到發展就必須要提升執法隊伍的整體素質。尤其是在農村地區，一方面可以通過當地政府提升執法隊伍服務人員的工資來吸引高質量人才來參與到農村地區的濕地保護中，以此改善農村地區濕地保護的現狀；另一方面各地政府可聘請濕地保護的專家來農村地區進行教學，并適時提升農村地區人員的法律意識，從當地選取優秀人才進行培訓，以此來保障農村地區的濕地長期可持續發展。

濕地作為我國重要的資源，對于我國的科學可持續發展具有極為重要的作用，對于當前我國濕地存在的各種問題，黨和政府應該采取必要的措施來改善我國的濕地保護管理體制，同時，各省市也應該針對地區的具體問題和現狀制定相應的濕地保護和改善措施，因地制宜，選取適當的方法來保障我國濕地的長期、穩定發展。

（作者單位：442000湖北省丹江口庫區省級濕地自然保護區管理局）