湖南省岳陽(yáng)縣公田鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)狀與思考

袁永謙 萬(wàn)幫 姜?jiǎng)ζ?/p>

湖南省岳陽(yáng)縣公田鎮(zhèn)（以簡(jiǎn)稱公田鎮(zhèn)）位于湖南省岳陽(yáng)縣東部，全境居平江幕阜山西延余脈，處湘、鄂、贛三省邊界，扼岳陽(yáng)、平江、臨湘、通城四縣一市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要沖，鐵山水庫(kù)坐落東北，新墻河貫穿東西，省道306線與榮公路交匯于鎮(zhèn)中心，素有岳陽(yáng)縣“東大門”之稱，境內(nèi)鐵山水庫(kù)為岳陽(yáng)市、縣的飲用水源，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

1 林業(yè)現(xiàn)狀

1.1 整體情況

公田鎮(zhèn)界于東經(jīng)113.4、北緯29.5度間，全鎮(zhèn)轄13個(gè)建制村，1個(gè)居委會(huì)，257個(gè)村民小組，總?cè)丝?.58萬(wàn)人。土地總面積9796.2公頃，其中林地面積4938公頃，林地按地類分：?jiǎn)棠玖值?572.9公頃，竹林地224.6公頃，灌木林地113.8公頃；按林種分，其中防護(hù)林2996.1公頃，用材林1801.4公頃。活立木總蓄積量154634M3，森林覆蓋率為49.3%，林木綠化率達(dá)50.4%。

1.2 近三年來林業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1 造林情況

工程造林：2016年至2018年，公田鎮(zhèn)累計(jì)完成營(yíng)造林任務(wù)10696畝（見表1），新造林面積年均保持在1000畝左右，均為項(xiàng)目造林，栽植的苗木以濕地松、杉木為主，營(yíng)造方式為針闊混交，成活率均達(dá)到85%以上，造林戶以農(nóng)戶小面積造林為主，每年的造林款項(xiàng)均100%發(fā)放到農(nóng)戶，在造林項(xiàng)目的推動(dòng)下，為農(nóng)戶帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，也帶來了巨大的生態(tài)效益。

綠化造林：隨著集鎮(zhèn)居民對(duì)美好生態(tài)景觀需求的需要，近三年來，鎮(zhèn)政府累計(jì)投入60萬(wàn)元，對(duì)楊林至公田公路兩側(cè)及集鎮(zhèn)兩旁綠化帶進(jìn)行了綠化改造升級(jí)，栽植行道樹8公里，園林綠化2000平方米。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)各村也開展了秀美村莊建設(shè)，完成建設(shè)任務(wù)5個(gè)村，綠化總面積2萬(wàn)平方米。

1.2.2 森林資源保護(hù)及利用情況

公田鎮(zhèn)臨近鐵山水庫(kù)，有公益林2996.1公頃，為岳陽(yáng)市居民飲水做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)森林、林地資源豐富，破壞林木、林地的行為是有發(fā)生（見表2）。

林木保護(hù)：2010年以前，部分村民生態(tài)意識(shí)、法律意識(shí)薄弱，許多不法商販利用公田鎮(zhèn)地形復(fù)雜的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大量非法收購(gòu)包括生態(tài)公益林在內(nèi)的馬尾松資源，送到紙廠進(jìn)行造紙，盜伐、濫伐林木案件時(shí)有發(fā)生。

林地保護(hù)：公田鎮(zhèn)低溫砂、長(zhǎng)石資源豐富，近年來，岳陽(yáng)縣引進(jìn)大量陶瓷企業(yè)，同時(shí)城市公共道路建設(shè)加快，公田鎮(zhèn)挖山采礦的行為時(shí)有發(fā)生，2017年，公田鎮(zhèn)政府開展鐵腕整治，縣森林公安局辦理刑事案件4起，刑事拘留6人，林業(yè)用地逐步規(guī)范。

1.2.3 森林防火。森林防火是各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是保護(hù)森林資源的一項(xiàng)重要措施。公田鎮(zhèn)黨委政府及林業(yè)部門對(duì)此十分重視，每年均投入30萬(wàn)余元用于森林防火，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)“五包責(zé)任制”成立了30人的撲火隊(duì)伍，14個(gè)村（居委會(huì)）均配備了專職護(hù)林員1～2名。

1.2.4 林業(yè)站建設(shè)。公田鎮(zhèn)林業(yè)站在機(jī)構(gòu)改革后，性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政全額拔款的事業(yè)單位，其站房為鎮(zhèn)政府劃拔用房，現(xiàn)有工作人員8人（其中男性6名，女性2名），具有初級(jí)技術(shù)職稱人員4名。其收入來源除財(cái)政預(yù)算外，主要是鎮(zhèn)政府森林防火經(jīng)費(fèi)及林業(yè)局工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)極期緊張。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 爭(zhēng)項(xiàng)目打造樣板工程

要積極爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收與生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，在造林過程中，做到造前細(xì)清山、造中嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、造后勤撫育，林業(yè)部門要派工作人員對(duì)造林地實(shí)行分片負(fù)責(zé)，全面對(duì)造林地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并長(zhǎng)期跟蹤造林地的生長(zhǎng)情況，及時(shí)督促農(nóng)戶進(jìn)行管理，爭(zhēng)取選好一片、管好一片、成林一片，讓老百姓看到造林的好處，把農(nóng)戶的觀念由“要我造林”轉(zhuǎn)變成“我要造林”。

2.2 強(qiáng)保護(hù)確保資源安全

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以提高廣大群眾的法律意識(shí)，形成自我保護(hù)森林資源的良好氛圍；二是嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證采伐，憑證運(yùn)輸，憑證經(jīng)營(yíng)制度；三是加強(qiáng)生態(tài)公益林管理、幼林撫育及低產(chǎn)林尤其是低產(chǎn)竹林的改造，使森林資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；四是建議鎮(zhèn)政府解決病蟲害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善病蟲害預(yù)防體系，繼續(xù)做好病蟲害預(yù)測(cè)報(bào)工作，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.4‰以內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)秀美公田。

2.3 強(qiáng)措施做好森林防火

繼續(xù)加大森林防火的宣傳，完善防火制度，落實(shí)防火經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大應(yīng)急分隊(duì)的規(guī)模，購(gòu)買撲火設(shè)施和防火帶建設(shè)，確保在火災(zāi)高發(fā)期每天有人外出巡邏，嚴(yán)控野外用火，對(duì)涉火的案件，不管面積大小，一律從快、從嚴(yán)打擊，做到見火就抓、見火就查，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

2.4 全心做好林業(yè)站建設(shè)

爭(zhēng)取上級(jí)重視，加大林業(yè)建設(shè)投入，落實(shí)林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)使林業(yè)站更好地發(fā)揮政策宣傳、資源管理，林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)服務(wù)的功能。同時(shí)大力培養(yǎng)基層林業(yè)技術(shù)人員，加大培訓(xùn)力度，讓林業(yè)技術(shù)人員更好服務(wù)群眾。

（作者單位：414100湖南省岳陽(yáng)縣林業(yè)局）