湖南省岳陽縣公田鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)狀與思考

袁永謙 萬幫 姜劍平

湖南省岳陽縣公田鎮(zhèn)（以簡稱公田鎮(zhèn)）位于湖南省岳陽縣東部，全境居平江幕阜山西延余脈，處湘、鄂、贛三省邊界，扼岳陽、平江、臨湘、通城四縣一市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要沖，鐵山水庫坐落東北，新墻河貫穿東西，省道306線與榮公路交匯于鎮(zhèn)中心，素有岳陽縣“東大門”之稱，境內(nèi)鐵山水庫為岳陽市、縣的飲用水源，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢明顯。

1 林業(yè)現(xiàn)狀

1.1 整體情況

公田鎮(zhèn)界于東經(jīng)113.4、北緯29.5度間，全鎮(zhèn)轄13個建制村，1個居委會，257個村民小組，總?cè)丝?.58萬人。土地總面積9796.2公頃，其中林地面積4938公頃，林地按地類分：喬木林地4572.9公頃，竹林地224.6公頃，灌木林地113.8公頃；按林種分，其中防護林2996.1公頃，用材林1801.4公頃。活立木總蓄積量154634M3，森林覆蓋率為49.3%，林木綠化率達50.4%。

1.2 近三年來林業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1 造林情況

工程造林：2016年至2018年，公田鎮(zhèn)累計完成營造林任務(wù)10696畝（見表1），新造林面積年均保持在1000畝左右，均為項目造林，栽植的苗木以濕地松、杉木為主，營造方式為針闊混交，成活率均達到85%以上，造林戶以農(nóng)戶小面積造林為主，每年的造林款項均100%發(fā)放到農(nóng)戶，在造林項目的推動下，為農(nóng)戶帶來巨大經(jīng)濟效益，也帶來了巨大的生態(tài)效益。

綠化造林：隨著集鎮(zhèn)居民對美好生態(tài)景觀需求的需要，近三年來，鎮(zhèn)政府累計投入60萬元，對楊林至公田公路兩側(cè)及集鎮(zhèn)兩旁綠化帶進行了綠化改造升級，栽植行道樹8公里，園林綠化2000平方米。同時，轄區(qū)內(nèi)各村也開展了秀美村莊建設(shè)，完成建設(shè)任務(wù)5個村，綠化總面積2萬平方米。

1.2.2 森林資源保護及利用情況

公田鎮(zhèn)臨近鐵山水庫，有公益林2996.1公頃，為岳陽市居民飲水做出了巨大貢獻，同時森林、林地資源豐富，破壞林木、林地的行為是有發(fā)生（見表2）。

林木保護：2010年以前，部分村民生態(tài)意識、法律意識薄弱，許多不法商販利用公田鎮(zhèn)地形復(fù)雜的特點，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，大量非法收購包括生態(tài)公益林在內(nèi)的馬尾松資源，送到紙廠進行造紙，盜伐、濫伐林木案件時有發(fā)生。

林地保護：公田鎮(zhèn)低溫砂、長石資源豐富，近年來，岳陽縣引進大量陶瓷企業(yè)，同時城市公共道路建設(shè)加快，公田鎮(zhèn)挖山采礦的行為時有發(fā)生，2017年，公田鎮(zhèn)政府開展鐵腕整治，縣森林公安局辦理刑事案件4起，刑事拘留6人，林業(yè)用地逐步規(guī)范。

1.2.3 森林防火。森林防火是各級人民政府和林業(yè)主管部門的一項重要職責(zé)，是保護森林資源的一項重要措施。公田鎮(zhèn)黨委政府及林業(yè)部門對此十分重視，每年均投入30萬余元用于森林防火，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實“五包責(zé)任制”成立了30人的撲火隊伍，14個村（居委會）均配備了專職護林員1～2名。

1.2.4 林業(yè)站建設(shè)。公田鎮(zhèn)林業(yè)站在機構(gòu)改革后，性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦~拔款的事業(yè)單位，其站房為鎮(zhèn)政府劃拔用房，現(xiàn)有工作人員8人（其中男性6名，女性2名），具有初級技術(shù)職稱人員4名。其收入來源除財政預(yù)算外，主要是鎮(zhèn)政府森林防火經(jīng)費及林業(yè)局工作經(jīng)費，工作經(jīng)費極期緊張。

2 幾點建議

2.1 爭項目打造樣板工程

要積極爭取林業(yè)項目，實現(xiàn)林農(nóng)增收與生態(tài)保護的目標，在造林過程中，做到造前細清山、造中嚴標準、造后勤撫育，林業(yè)部門要派工作人員對造林地實行分片負責(zé)，全面對造林地進行技術(shù)指導(dǎo)，并長期跟蹤造林地的生長情況，及時督促農(nóng)戶進行管理，爭取選好一片、管好一片、成林一片，讓老百姓看到造林的好處，把農(nóng)戶的觀念由“要我造林”轉(zhuǎn)變成“我要造林”。

2.2 強保護確保資源安全

一是進一步加強對《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以提高廣大群眾的法律意識，形成自我保護森林資源的良好氛圍；二是嚴格執(zhí)行木材憑證采伐，憑證運輸，憑證經(jīng)營制度；三是加強生態(tài)公益林管理、幼林撫育及低產(chǎn)林尤其是低產(chǎn)竹林的改造，使森林資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益；四是建議鎮(zhèn)政府解決病蟲害防治專項經(jīng)費，完善病蟲害預(yù)防體系，繼續(xù)做好病蟲害預(yù)測報工作，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.4‰以內(nèi)，努力實現(xiàn)秀美公田。

2.3 強措施做好森林防火

繼續(xù)加大森林防火的宣傳，完善防火制度，落實防火經(jīng)費，擴大應(yīng)急分隊的規(guī)模，購買撲火設(shè)施和防火帶建設(shè)，確保在火災(zāi)高發(fā)期每天有人外出巡邏，嚴控野外用火，對涉火的案件，不管面積大小，一律從快、從嚴打擊，做到見火就抓、見火就查，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

2.4 全心做好林業(yè)站建設(shè)

爭取上級重視，加大林業(yè)建設(shè)投入，落實林業(yè)工作經(jīng)費使林業(yè)站更好地發(fā)揮政策宣傳、資源管理，林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會服務(wù)的功能。同時大力培養(yǎng)基層林業(yè)技術(shù)人員，加大培訓(xùn)力度，讓林業(yè)技術(shù)人員更好服務(wù)群眾。

（作者單位：414100湖南省岳陽縣林業(yè)局）