清原縣農機安全監理工作面臨的問題與對策探討

趙勇

農機安全監理主要職能是依據國家有關法律、法規、規章，對轄區內的農機駕駛操作人員和農業機械進行安全監督管理，確保農機安全生產。

1 清原縣農機安全監理面臨的問題

1.1 農機數量種類多，監管難度大

以遼寧東部山區的清原縣為例，全縣型拖拉機有15000余臺，各型和聯合收割機464臺，這些農機具分布在全縣3921平方公里的土地上，點位多、面積廣、線路長，山區彎急坡陡，隱患問題多。而縣級農機監理人員僅有7名，農機安全管理形勢不容樂觀。

1.2 農機問題多，安全隱患大

拖拉機具有機動車屬性但更多的特點是農田專業機具，其的轉向性能、制動性能、穩定性能和綜合操作性能較其他公路載客和載貨的車輛差。拖拉機操作部件復雜，檔桿多，駕駛時噪聲大影響安全、易疲勞、公路運輸安全系數低。由于交通不便，農民群眾乘坐拖拉機的行為時有發生，雖然執法常抓不懈，但點多面廣很難管理到位，而調查對比重特大農機事故中，大多數都與拖拉機載人有關。山區道路手扶拖拉機下坡反轉向是該型號機車和當地特殊的地貌環境特有的現象，當駕駛員看到機車轉向方向與自己預想判斷的方向不同，往往慌了手腳，很難正確操作，也是事故高發原因之一。

1.3 農機監理隊伍執法難

雖然2004年頒布了《道路交通安全法》，其他與農機行業相關的《農機化促進法》也已頒布多年。但涉及農機安全管理的條文相對有限。“道交法”雖明確農機部門對拖拉機和聯合收割機的等農用機械牌證發放等行政許可權，但對“道路”的定義，過于局限，把農機監理執法檢查范圍只限定在農田耕地、田間場院，然而像拖拉機這類農機在農田作業僅僅是其一部分工作屬性，拖拉機還包括道路運送農產品等其他功能。農機監理缺少道路檢查權、違章處罰權安全監管會大打折扣。沒有道路執法檢查權很容易造成農機行政許可發放與許可行為監督的脫節。在管理環節上不能達到“誰發證誰監管”“誰主管誰負責”的要求，導致農機監理機構執法難。現階段農機監理人員在鄉鎮道路發現拖拉機違章現象，多數情況從安全角度上勸說其遵章守法，并沒有強制約束力。

1.4 農機駕駛員對比汽車駕駛員普遍安全意識差

農機操作手普遍文化水平不高，對道路交通安全法規的理解不透徹，對農業機械性能的掌握也一知半解，往往只是追求會開，并不追求精通。一般來說申請農機駕駛證的人需經過專門培訓，考試合格后，由農機管理部門發給相應駕駛證件。相對汽車駕駛員，農機駕駛員培訓除了文科考試、場地考試、道路駕駛、還增加了掛接農具項目，難度更大。按此規定，讓農民脫離生產來參加培訓學習，許多機手都不認同。連一些已經報名考證的機手考試當天仍有缺考現象，導致機手持證率偏低。持證率低的另一主要原因是農村勞動力轉移加快，有駕證的青壯年人進城務工的多了，留守種地的以婦女、兒童和老人居多，這些人若駕駛拖拉機往往起早或貪黑，想盡辦法不讓農機執法人員抓到，避免處罰。

2 提升農機安全監管能力的對策

2.1 加強監管與服務的統一

根據拖拉機聯合收割機季節性作業特點，在春種、夏管、秋收時段開展農機安全專項檢查。強化外勤執法人員對農業機械的動態管理，嚴格查處違法違規現象。依托農機監理的內勤與外勤聯動，通過監理的內勤做支撐，為外勤執法人員提供拖拉機牌證，駕駛證等車輛技術狀態信息，防止挪用證件，一副牌照多車懸掛等現象。通過加強執法使農民和駕駛員提高自覺守法意識。在執法的同時要加強服務，以農機安全實地檢驗為契機，深入鄉鎮、村屯免費開展農業機械實地檢驗工作，及時發現農用機械存在的技術狀態問題，確保投入生產的農業機械始終處于良好的安全生產狀態。在執法的同時要加強農機手的安全教育和安全技術操作培訓，幫助農民機手熟悉農業機械的構造，掌握使用維護的基本知識和簡單的故障排除方法通過身邊發生的農機事故案例和血淋淋的教訓，提高他們對事故造成危害的認識，從而自覺按規程操作。

2.2 加強農機監理機構和裝備建設

根據當地拖拉機及農業機械的保有量合理的確定農機監理機構和人員編制，將人員工資及開展工作所需經費納入同級財政預算管理范圍，由財政全額撥款，以穩定整個農機監理隊伍，為農機監理執法提供組織保障和制度保證。縣、鄉兩級農機監理機構，以縣為主體，鄉鎮做延伸，健全并完善農機安全監管兩級網絡。加大農機安全監理裝備設備的投入力度，當前的農機執法服務、檢驗、事故處理都離不開新型裝備的使用，要積極爭取財政部門的支持，購置監理檢測設備、事故勘察設備、執法裝備等，解決農機安全生產監管的必備的物質和工作條件，為農機監理機構依法行政提供可靠的物質保障。

2.3 強化農機維修和銷售網點的監管

農機維修質量對安全生產起到決定性作用。認真落實好執法檢查，組織執法人員深入鄉鎮、村屯對農機維修網點經營情況進行檢查。嚴格按照《農業機械維修管理規定》的有關要求核查農業機械維修技術合格證，是否具備農機維修相應等級和相應的人員，嚴厲查處以次充好拼裝改裝使用舊農機件替換和維修。加強農機經營網點的檢查，規范農機銷售市場的秩序。農機監理部門要積極主動地與工商部門技術監督部門配合對經營農機具及農機配件的商店進行檢查，看是否有“三無”偽劣零配件、拼裝改裝現象、改變拖拉機技術參數，挪用技術合格證、推廣使用證等現象。對因零配件質量而造成的事故要一查到底，觸犯刑律的要追究法律責任。

（作者單位：113300遼寧省清原滿族自治縣農機安全監理站）