“老虎”與“虎籠”

文/左春生

左春生廣東金泰達安全科技有限公司

如何理解“雙重預防機制”中的“風險”和“隱患”

2016年1月，習近平主席在中共中央政治局常委會會議上明確要求，對易發生重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。4月和10月，國務院安委辦分別印發《標本兼治遏制重特大事故工作指南范（安委辦辦2016〕3號）、《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見范（安委辦辦2016〕11號）。有網友反映，在落實工作中對“風險”和“隱患”傻傻分不清。您認為該如何區分和理解呢呢

“風險”與“隱患”就猶如“老虎”與“虎籠”一樣，食肉動物老虎是一種潛在“風險”，虎籠即風險管控措施，而虎籠有瑕疵就是一種“隱患”。

風險與隱患都存在事故的可能性，但有本質區別。風險是先天的，具有客觀性，但事故依然是這個社會的小概率事件。這說明，有風險未必有事故，它考驗的是人類辨識、預知和控制風險的能力。只要我們能夠預知風險、有效管控，風險就會永遠處于可控的狀態，小概率的事故之所以會發生并造成傷害，無一不是風險管控失效失靈的結果。

但這并不代表風險管控不好就會立即發生事故，其中包含量變到質變的過程，也就是風險轉化為隱患、隱患轉化為事故的過程。風險管控不好，風險就會轉化為隱患；隱患排查治理不到位，就會轉化為事故。可以說，風險是隱患之源，隱患是事故之源。光是辨識、評估、管控風險還不夠，必須持續開展隱患排查治理，及時彌補風險管控的漏洞，使風險永遠處于受控狀態。

安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上降低或控制相關風險，進而降低事故發生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少甚至杜絕事故發生的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制，構成2道保護屏障，有效遏制事故的發生。

在實踐中，必須堅持風險優先，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線。必須從“人、機、環、管”4個方面，從風險管控和隱患治理2道防線，從企業生產經營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前，把隱患排查治理挺在事故之前。