“雙重預防機制”的2個進步

文/何兵

何兵中糧集團質量安全部

隱患本義是指“隱藏的禍患”。《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）將“安全生產(chǎn)事故隱患”定義為“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷”。

危險源是英文hazard的漢譯。GB/T 28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》將“危險源”定義為“可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合”。根據(jù)能量意外釋放理論，系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質稱作第一類危險源。導致約束或限制能量措施失效、破壞的各種不安全因素稱作第二類危險源，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷。隱患實際上就是第二類危險源，危險源包括了隱患。

風險本義是指“可能發(fā)生的危險”。《職業(yè)健康安全管理體系 要求》將“風險”定義為“發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合”。風險是危險源（隱患）的一種屬性。危險源是否需要控制（整改），取決于風險是否可接受。

在“雙重預防機制”提出以前，隱患排查治理長期在安全生產(chǎn)領域占據(jù)重要位置。根據(jù)事故致因理論，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，管理缺陷是事故的間接原因。也就是說，第一類危險源并不必然導致事故發(fā)生，只有同時存在第二類危險源（隱患）才導致事故發(fā)生。只要及時排查和治理第二類危險源（隱患），就能有效預防事故發(fā)生。因此，開展隱患排查治理本身也是風險管控。

隱患排查治理的質量，受隱患排查標準（即檢查表）、檢查人員主觀經(jīng)驗的影響很大。單純依靠隱患排查治理，會出現(xiàn)“想不到”的事故發(fā)生。為此需要引入風險管控的工具方法，全面辨識危險源，進行風險評價，確定管控措施，進而形成危險源清單。將危險源清單作為隱患排查標準，能夠全面排查風險隱患，最大程度避免“想不到”的事故，這是“雙重預防機制”相比于隱患排查治理的一項重要進步。

風險分級管控是風險管控的一種方式，即按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級。對于大型企業(yè)，可在危險源辨識和風險評價的基礎上，將風險點劃分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險，相應管控主體分別是專業(yè)化公司、區(qū)域公司/事業(yè)部、基層企業(yè)、車間，下一級同時負責管控上一級管控的風險。風險分級管控聚焦重特大事故預防，優(yōu)化了安全生產(chǎn)資源配置，這是“雙重預防機制”的另一項重要進步。

實習編輯 戴曉 亞

2018年第7-8期《勞動保護》“說長道短”欄目主題征文

1. 隨著機構改革的推進，勢必會減少檢查、減少文件，這次機構改革明確要求減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。企業(yè)如何自我約束，該如何保障自身的安全生產(chǎn)工作？

擬發(fā)2018年7期（截稿日期：2018年6月8日）

2. 如何處理好安全處罰和安全獎勵之間的關系？

擬發(fā)2018年8期（截稿日期：2018年7月8日）

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