新時(shí)代背景下流浪兒童保護(hù)制度的探新

胡佳 安之雯 羅惠園 程水棟

摘 要：保護(hù)流浪兒童一直是我國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注并致力于解決的問(wèn)題，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題至今未得到根本解決。為加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)流浪兒童制度存在的不足，我們提出了相關(guān)建議，并結(jié)合十九大報(bào)告中兒童發(fā)展理念提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：流浪兒童 制度創(chuàng)新 保護(hù)

隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人們的生活得到了極大的改善。在滿足基本生存需要的基礎(chǔ)上，人們開(kāi)始追求更高水平、更有質(zhì)量的生活。然而，在這光鮮亮麗的背后，在鮮有人注意的地方，生存著這樣的一群“天使”。他們并沒(méi)有過(guò)上高水平的生活、接受高水平的教育，甚至有的連最基本的溫飽都無(wú)法解決。餓了就去向別人要點(diǎn)吃的，困了就睡大街。在城市的人流中，很多孩子就這樣在街頭巷尾中經(jīng)歷著自己的成長(zhǎng)，這群被上天遺忘的“天使”有個(gè)共同的名字——流浪兒童。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代下，大多數(shù)的人們都過(guò)上了衣食無(wú)憂的日子，而這些孩子卻未能得到父母的撫養(yǎng)，老師的教育，社會(huì)的關(guān)愛(ài)。我國(guó)的流浪兒童問(wèn)題長(zhǎng)期未得到真正解決，在這崇尚和諧理念的社會(huì)中，我們是否該建立起一個(gè)更加完善的流浪的兒童保護(hù)機(jī)制？ 在黨十九大報(bào)告中明確提出了加強(qiáng)保障婦女兒童合法權(quán)益，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)體系。為貫策這一理念，本課題研究小組為此針對(duì)流浪兒童保護(hù)提出以下建議：

1 以預(yù)防為主，保障兒童的合法權(quán)益

流浪兒童首先是兒童，其次才是流浪兒童。兒童在成為流浪兒童之前，家庭、學(xué)校以及社會(huì)應(yīng)明確自身職責(zé)并做好自身工作，防患于未然。首先，作為兒童的監(jiān)護(hù)人，家長(zhǎng)應(yīng)該承擔(dān)起自身的撫養(yǎng)義務(wù)，在孩子出生后，做好父母的職責(zé)，不能隨意放棄監(jiān)護(hù)權(quán)。同時(shí)，家長(zhǎng)有責(zé)任給孩子提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，構(gòu)建和諧的家庭氛圍，讓孩子能夠茁壯成長(zhǎng)，避免讓孩子萌生出街頭流浪的想法。其次，學(xué)校是兒童成長(zhǎng)的搖籃，作為兒童成長(zhǎng)道路上的引路人，學(xué)習(xí)應(yīng)多多開(kāi)展有關(guān)兒童自我保護(hù)教育課題，提升兒童的防拐騙能力，增強(qiáng)兒童的自我保護(hù)意識(shí)和對(duì)思想道德素養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。作為與學(xué)生朝夕相處的教師，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)，更應(yīng)該重視學(xué)生的身心發(fā)展；最后，社會(huì)也應(yīng)提升對(duì)兒童的關(guān)注，運(yùn)用社會(huì)工作方法加強(qiáng)對(duì)兒童的服務(wù)。

2 完善非政府組織機(jī)構(gòu)救助不足

非政府組織機(jī)構(gòu)作為民間組織機(jī)構(gòu)，存在制度上、專業(yè)上和影響上的不足。政府應(yīng)支持、引導(dǎo)、扶持非政府組織的發(fā)展，并與非政府組織機(jī)構(gòu)形成合力，共同幫助流浪兒童。首先，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政政策，給予資金支持，完善非政府組織機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施條件；聘請(qǐng)專業(yè)人員，針對(duì)機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提高機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)水平，以便更好的開(kāi)展救助流浪兒童工作。其次，完善財(cái)務(wù)管理制度，形成透明、公開(kāi)的管理模式，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，讓資金能夠充分的運(yùn)用到流浪兒童身上；最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流浪兒童的心理工作，據(jù)《社會(huì)心理科學(xué)》雜志調(diào)查顯示，流浪兒童的自我意識(shí)低于全國(guó)常模最低水平，具有自我貶低、自信心不足等許多心理問(wèn)題。因以，機(jī)構(gòu)不僅僅要滿足流浪兒童的生存需要，更應(yīng)該重視流浪的心理需要，幫助他們走出陰霾。

3 強(qiáng)化民政部門職責(zé)

保護(hù)兒童不僅僅是父母、學(xué)校的義務(wù)，政府及其有關(guān)部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，明確職責(zé)，形成合力，而非各自推卸自身職責(zé)。首先，民政部門應(yīng)提升工作水平，與時(shí)俱進(jìn)，探索在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下流浪兒童保護(hù)工作的新方法，研究新情況解決新問(wèn)題；其次，民政部門應(yīng)同教育、公安等部門建立兒童檔案，對(duì)兒童基本信息定期核實(shí)、更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生，村（居）民委員應(yīng)及時(shí)了解兒童狀況，掌握兒童家庭狀況。

4 完善兒童福利制度

我國(guó)的兒童福利制度過(guò)于零碎，不夠全面集中。因而，完善兒童福利制度刻不容緩。政府作為社會(huì)的管理者，應(yīng)在兒童福利制度機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)，整合兒童福利管理機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，將責(zé)任落到實(shí)處，幫助流浪兒童能夠過(guò)上最基本的生活；其次，政府也應(yīng)提高兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，流浪兒童存在著最大的問(wèn)題是心靈上受到傷害，開(kāi)展對(duì)流浪兒童的心理輔導(dǎo)與心理培訓(xùn)必不可少。此外，我國(guó)可借鑒日本在20世紀(jì)末的兒童福利制度改革，在社會(huì)福利中引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，推進(jìn)地區(qū)間的福利，將社會(huì)福利制度原則的“措施”變更為“契約”。

5 推動(dòng)收養(yǎng)流浪兒童的制度完善

我國(guó)早在1991年就建立了《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，但收養(yǎng)法中存在一些較為滯后的制度，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人條件過(guò)多，且形式不夠完善存在漏洞，在一定程度上影響了流浪兒童尋找“父母”的機(jī)會(huì)。因此，法律因完善收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的條件，擴(kuò)大范圍，讓那些想收養(yǎng)兒童的人有機(jī)會(huì)收養(yǎng)兒童，被收養(yǎng)人能夠被人收養(yǎng)，如：許多流浪兒童雖未滿14周歲，但需要家庭的關(guān)愛(ài)，法律應(yīng)當(dāng)完善這一條件；其次，完善收養(yǎng)形式，不僅僅是針對(duì)收養(yǎng)人所提交的材料進(jìn)行審查，更應(yīng)該深入實(shí)際進(jìn)行考察，保障流浪兒童能夠真正得到關(guān)愛(ài)。

6 制定專門針對(duì)流浪兒童的專項(xiàng)法律制度

在我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》中，法律保護(hù)對(duì)象不夠明確，只是籠統(tǒng)的針對(duì)所有兒童，并沒(méi)有專門針對(duì)流浪兒童的法律。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)建立一部系統(tǒng)的、專門針對(duì)流浪兒童的法律，將兒童保護(hù)對(duì)象具體化而非籠統(tǒng)化。在兒童福利上，我國(guó)也并沒(méi)有一部專門針對(duì)兒童福利的《兒童福利法》。因此，我國(guó)應(yīng)建立一部完善的《兒童福利法》，讓流浪兒童得到有制度的保護(hù)；同時(shí)，《未成年人保護(hù)法》內(nèi)容原則性太強(qiáng)，過(guò)于抽象，法律應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)內(nèi)容的適用性，明確規(guī)定流浪兒童的保護(hù)工作由哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)。相比較于國(guó)外的流浪兒童保護(hù)法律，我國(guó)可以適度的借鑒。上世紀(jì)80年代美國(guó)就已經(jīng)通過(guò)《青少年司法與犯罪案》而確定了“離家出走無(wú)家可歸少年法定”，確定了針對(duì)流浪兒童的法律，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)流浪兒童的救助措施。此外，法律應(yīng)加大對(duì)拐賣兒童打擊力度。當(dāng)前為何存在如此多的兒童拐賣，流浪兒童的出現(xiàn)，很大原因就是法律處罰力度不夠，買方隨意買，兒童監(jiān)護(hù)人將兒童看作自己的私有物，對(duì)兒童隨意進(jìn)行打罵乃至販賣，導(dǎo)致兒童缺失了家庭的關(guān)愛(ài)，甚至主動(dòng)逃離家庭成為流浪兒童。因此，法律應(yīng)當(dāng)加大對(duì)買主的刑責(zé)，而對(duì)出賣及虐待自己子女的父母應(yīng)當(dāng)按照法律嚴(yán)加處罰，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，糾正違法行為，絕不能手軟。

流浪兒童保護(hù)并不僅僅是簡(jiǎn)單的家庭內(nèi)部事務(wù)，它體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)法治的文明程度。而我國(guó)也越來(lái)越重視兒童保護(hù)。在今年的兩會(huì)中，上海代表團(tuán)提出了兩份關(guān)于兒童的議案。議案提出，通過(guò)修改《民法通則》和《刑法》的相關(guān)條例，使兒童的權(quán)益得到制度性的保障。我們也知道，流浪兒童保護(hù)問(wèn)題并非在短期內(nèi)就能完全解決，但我們希望通過(guò)調(diào)查研究，使這些孩子得到更多的社會(huì)關(guān)注，讓更多的社會(huì)公眾能夠參與到流浪兒童保護(hù)中。當(dāng)看到流浪兒童在街邊流浪時(shí)，人們不再是冷眼相待，而是主動(dòng)生出援助之手，拿出手機(jī)幫他們打個(gè)求助電話，讓他們得到關(guān)愛(ài)與溫暖。在講求人性與文明的今天，這個(gè)社會(huì)也更需要通過(guò)人文關(guān)懷的制度的重建，讓孩子過(guò)上有尊嚴(yán)、有權(quán)力、有保障的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]程福財(cái) 《流浪兒童社會(huì)融合問(wèn)題研究》）